建設(shè)部副部長(zhǎng) 仇保興
(2005年9月27日)
同志們:
今天,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部在這里聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會(huì)議,剛才偉新、心社同志的講話,我完全同意。我部在墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣中,主要承擔(dān)著在建筑中推廣應(yīng)用新型墻體材料,新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),制定建筑節(jié)能管理法規(guī),推廣節(jié)能建筑與綠色建筑等工作。下面,我就如何做好上述工作,講幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)開(kāi)展墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑的緊迫感與責(zé)任感
我國(guó)人口多,人均資源相對(duì)貧乏,全國(guó)耕地面積僅占國(guó)土面積的10%左右,不到世界平均水平的一半,土地資源十分寶貴。由于實(shí)心粘土磚不僅在生產(chǎn)過(guò)程中浪費(fèi)大量的土地和能源,污染環(huán)境,而且實(shí)心粘土磚由于保溫隔熱性能差,致使建筑能耗總量很大。為了扭轉(zhuǎn)這種不合理局面,建設(shè)部自上世紀(jì)八十年代中期先后制定頒布了涵蓋北方嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)、南方夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),以及公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等,并頒布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部令第76號(hào))。與此同時(shí),許多省市編制了適合本地區(qū)氣候條件的民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則,出臺(tái)了地方政府令。經(jīng)過(guò)各級(jí)人民政府和建設(shè)行政主管部門(mén)的共同努力,節(jié)能建筑推廣工作取得了積極成效。
但是,必須清醒地看到,節(jié)能建筑的推廣工作在全國(guó)各地的發(fā)展很不平衡。根據(jù)最新的調(diào)研結(jié)果,在施工圖設(shè)計(jì)文件審查階段,北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)大城市新建居住建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比例為90%,夏熱冬冷地區(qū)比例只有20%,夏熱冬暖地區(qū)比例僅為11%。而實(shí)際在施工過(guò)程中按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工的又大打折扣,北方地區(qū)的比例為50%,夏熱冬冷地區(qū)的比例為14%,夏熱冬暖地區(qū)的比例僅為11%左右。如不堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),勢(shì)必使我國(guó)能源短缺的矛盾更加突出,并會(huì)進(jìn)一步制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
二、創(chuàng)新工作思路和機(jī)制,提高新型墻體材料應(yīng)用與節(jié)能建筑推廣工作水平
黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視能源資源節(jié)約和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作。前不久,胡錦濤總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)研究能源資源節(jié)約問(wèn)題時(shí)明確提出,要高度重視生產(chǎn)、建筑、交通領(lǐng)域的節(jié)能,并在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間提出要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。溫家寶總理在全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上也對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能工作提出了明確的要求。這充分表明,建筑節(jié)能工作已經(jīng)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視,已將其納入國(guó)家實(shí)施能源資源節(jié)約戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和節(jié)能工作中的一件大事,成為建設(shè)系統(tǒng)全局工作中的中心任務(wù)之一。因此,各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的高度,將應(yīng)用新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑擺上建設(shè)工作重要的議事日程,將發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要以改善建筑功能,提高新型墻體材料的應(yīng)用水平,促進(jìn)建筑物能源、資源高效和循環(huán)利用為重點(diǎn),以科技進(jìn)步為動(dòng)力,以推廣綠色建筑為龍頭,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和宣傳教育等多種手段,加快促進(jìn)新型墻體材料的應(yīng)用和節(jié)能建筑的推廣。
三、強(qiáng)化相關(guān)管理措施,認(rèn)真做好新型墻體材料應(yīng)用與節(jié)能建筑推廣的各項(xiàng)工作
提高新型墻體材料應(yīng)用與節(jié)能建筑推廣工作水平,要充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門(mén)的職能作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,需要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
(一)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
要認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建科【2005】55號(hào)),對(duì)公共建筑和居住建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的,不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷(xiāo)售和使用。建設(shè)部在今年年底前,將組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行一次規(guī)模較大的專(zhuān)項(xiàng)檢查。要表?yè)P(yáng)一批此項(xiàng)工作開(kāi)展得好的地區(qū)和單位,通報(bào)批評(píng)一批建筑節(jié)能工作開(kāi)展不力的地區(qū)和部門(mén),同時(shí)將處罰一批嚴(yán)重違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位。以此推動(dòng)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)建立完善建筑節(jié)能管理法規(guī),完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
我們要對(duì)新建建筑從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、銷(xiāo)售許可、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況嚴(yán)格把關(guān),《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》已完成修訂并將盡早頒布實(shí)施。與此同時(shí),《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》的起草制定工作已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。
我們要制訂和完善各類(lèi)新型墻體材料產(chǎn)品工程應(yīng)用及節(jié)能建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快研究制定復(fù)合墻體材料應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。地方也要編制配套的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)圖集等。
各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入建筑工地的各類(lèi)新型墻體材料的質(zhì)量檢驗(yàn),堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格的新型墻體材料產(chǎn)品流入建筑工地,避免給工程質(zhì)量和節(jié)能措施帶來(lái)隱患。
(三)加快綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的示范推廣工作
綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用與自然和諧相處的建筑。這就對(duì)新型墻體材料革新提出了更高的要求。當(dāng)前著重要從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技、政策及產(chǎn)業(yè)化等方面進(jìn)行研究和落實(shí),加快示范推廣工作,開(kāi)創(chuàng)出一條既適合我國(guó)國(guó)情,又具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑技術(shù)體系的路子。
同志們,隨著我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作的全面開(kāi)展和能源資源節(jié)約工作的不斷深入,墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的緊迫性和重要性愈顯突出,全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)面臨的任務(wù)十分繁重。讓我們以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一系列決策為指針,緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際,加強(qiáng)協(xié)作,扎實(shí)工作,努力將新型墻體材料與節(jié)能建筑推廣工作推向新水平,為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
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