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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
自《陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省建筑節(jié)能與墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推行墻體材料革新與搞好建筑節(jié)能工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政發(fā)〔1993〕45號(hào)）下發(fā)以來(lái)，我省墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作取得了積極進(jìn)展。粘土實(shí)心磚生產(chǎn)得到了有效控制，年產(chǎn)量逐年遞減，呈下降態(tài)勢(shì)。2004年全省新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到39億塊標(biāo)磚，占?jí)Σ目偭康?8%，推廣應(yīng)用比例達(dá)到79%。節(jié)能建筑竣工面積299.15萬(wàn)平方米，占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的36.8%。全省累計(jì)節(jié)約土地1.9萬(wàn)畝，節(jié)約能源約390萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳、二氧化硫等有害氣體約185萬(wàn)噸，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。但是，以粘土實(shí)心磚和非節(jié)能建筑為主的格局至今尚未得到根本改變，燒磚毀田、破壞耕地、浪費(fèi)能源、污染環(huán)境的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。
目前，我省每年生產(chǎn)實(shí)心粘土磚耗用粘土約1430萬(wàn)立方米，相當(dāng)于毀田7150畝，加上其他建設(shè)用地，人均耕地面積逐年遞減。同時(shí)燒磚耗煤92萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排放有害氣體約44萬(wàn)噸。每年建筑能耗約1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到全社會(huì)能耗的1/3，單位建筑能耗高出發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口增加，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的粘土實(shí)心磚作為墻體材料，將使我省土地、能源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大。因此，推進(jìn)墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑已刻不容緩。省及地方各級(jí)人民政府一定要從節(jié)約土地、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高人民群眾居住生活水平、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作的重要性、必要性和緊迫性，抓緊抓好這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕33號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我省進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、積極開(kāi)展工作，逐步禁止使用和生產(chǎn)實(shí)心粘土磚。省及地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一部署，逐步由大中城市向中小城市延伸，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，分期分批禁止使用實(shí)心粘土磚；禁止新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)線，對(duì)現(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)限產(chǎn)管理，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土空心制品，逐步由禁止使用向禁止生產(chǎn)過(guò)渡，推進(jìn)土地復(fù)墾。在今年完成10個(gè)設(shè)區(qū)市所在市區(qū)及楊凌示范區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2010年底，全省縣城以上城市禁止使用實(shí)心粘土磚，實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量控制在55億塊標(biāo)磚。
二、大力發(fā)展新型墻材，推廣應(yīng)用節(jié)能建筑。凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等，都要率先執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選用和采購(gòu)新型墻體材料。新建建筑要向強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家已頒布的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例。力爭(zhēng)到2006年，新建建筑全部達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，西安市要率先執(zhí)行節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn)，各設(shè)區(qū)市都要有計(jì)劃地積極進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)工作。到2010年，新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比例達(dá)到55%，城鎮(zhèn)應(yīng)用比例達(dá)到90%以上，嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
三、制定完善政策法規(guī)，依法推進(jìn)墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，省建設(shè)廳負(fù)責(zé)修訂完善《陜西省墻體材料革新與建筑節(jié)能管理辦法》等有關(guān)行政規(guī)章。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)、流通及應(yīng)用的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)推廣節(jié)能建筑從可研立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、銷(xiāo)售許可及物業(yè)管理等諸環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)督管理；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，建立高素質(zhì)的執(zhí)法管理隊(duì)伍，依法推進(jìn)墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作。開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)工作，研究相關(guān)的改造技術(shù)和政策方案。
四、加大執(zhí)法工作力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制粘土磚瓦企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。禁止向新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，禁止將耕地改變?yōu)檎惩链u瓦企業(yè)生產(chǎn)用地。省及地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要積極支持新型墻體材料企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，在對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案時(shí)，要大力采用新型墻體材料并嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，不斷更新生產(chǎn)設(shè)備，提高加工能力，確保產(chǎn)品質(zhì)量。省及地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要定期或不定期對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管；建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要對(duì)進(jìn)入建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的新型墻體材料產(chǎn)品依照相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或委托法定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決不能使用。對(duì)使用不合格產(chǎn)品者，省及地方各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門(mén)及人員的責(zé)任。省及地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。
五、大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升新型墻體材料與節(jié)能建筑的科技含量。省及地方各級(jí)科技管理部門(mén)要加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，支持新型墻體材料與建筑節(jié)能產(chǎn)品的科研開(kāi)發(fā)及相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步要求，適時(shí)調(diào)整和發(fā)布鼓勵(lì)、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及建筑節(jié)能產(chǎn)品公告。各有關(guān)方面都要積極組織新型墻體材料生產(chǎn)和節(jié)能建筑的開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和應(yīng)用示范。
六、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證管理制度。省建設(shè)廳應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)配套編制建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)圖集。積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。對(duì)節(jié)能建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、供熱（制冷）系統(tǒng)效率、單位建筑面積的耗能量指標(biāo)和節(jié)能率予以界定。
七、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管。要將禁止使用實(shí)心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展建筑節(jié)能工作專項(xiàng)檢查，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和措施的落實(shí)。要依據(jù)國(guó)家和省上的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中違反規(guī)定的單位和個(gè)人，加大處罰力度。省及地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
八、加大政策支持力度，充分發(fā)揮投資、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用。省及地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用全過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格退付標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保新型墻體材料專項(xiàng)基金專項(xiàng)用于新建各類(lèi)新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目和節(jié)能建筑的應(yīng)用技術(shù)研究，嚴(yán)禁截留挪用，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。要根據(jù)國(guó)家新型墻體材料專項(xiàng)基金政策調(diào)整情況，及時(shí)研究后續(xù)政策措施，確保事業(yè)發(fā)展。省及地方各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要切實(shí)兌現(xiàn)國(guó)家已有對(duì)生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè)所給予的一系列稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)粘土實(shí)心磚生產(chǎn)的限制性稅收政策，不準(zhǔn)以低額包稅形式替代國(guó)家明確規(guī)定的應(yīng)繳稅率。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展墻體材料革新與建筑節(jié)能工作。墻體材料革新與建筑節(jié)能工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)性高，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理。省建筑節(jié)能與墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)，省建筑節(jié)能與墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，負(fù)責(zé)日常工作。省級(jí)發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)企、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門(mén)，要充分發(fā)揮各自職能，密切協(xié)作，形成合力，促進(jìn)我省墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的健康快速發(fā)展。省及地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)管理。要將墻體材料革新與推廣應(yīng)用建筑節(jié)能工作列入政府工作的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定墻體材料革新與推廣應(yīng)用節(jié)能建筑的發(fā)展目標(biāo)及各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作深入開(kāi)展。
十、加大宣傳力度，引導(dǎo)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。省及地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳我國(guó)能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，增強(qiáng)公眾節(jié)地、節(jié)能、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，提高有關(guān)部門(mén)、單位貫徹落實(shí)墻體材料革新與建筑節(jié)能政策規(guī)定的自覺(jué)性。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳先進(jìn)典型，對(duì)毀田燒磚、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象予以曝光。努力營(yíng)造各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、相關(guān)部門(mén)理解支持、建設(shè)各方積極執(zhí)行、群眾監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。
陜西省人民政府辦公廳
二○○五年十月十三日
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