國務院辦公廳轉發建設部等部門
關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的
若干意見的通知
國辦發［1999］72號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
建設部等部門《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請參照執行。
建設部／國家計委／國家經貿委／財政部／科技部／稅務總局／質量技術監督局／建材局
（一九九九年七月五日）
為了滿足人民群眾日益增長的住房需求，加快住宅建設從粗放型向集約型轉變，推進住宅產業現代化，提高住宅質量，促進住宅建設成為新的經濟增長點，現提出如下意見：
一、指導思想
（一）提高居住區規劃、設計水平，改善居住區環境和住房的居住功能，合理安排住房空間，力求在較小的空間內創造較高的居住生活舒適度。
（二）堅持綜合開發、配套建設的社會化大生產方式。住宅建設應規模化，并與市政設施及公共服務設施建設相配套，提高住宅建設的經濟效益、社會效益和環境效益。
（三）以經濟適用住房建設為重點，建設二、三居室套型為主的小套型住房，使住宅建設既能滿足廣大居民當前的基本需要，又能適應今后居住需求的變化。
（四）加快科技進步，鼓勵技術創新，重視技術推廣。積極開發和大力推廣先進、成熟的新材料、新技術、新設備、新工藝，提高科技成果的轉化率，以住宅建設的整體技術進步帶動相關產業的發展。
（五）促進住宅建筑材料、部品的集約化、標準化生產，加快住宅產業發展。要十分重視產業布局和規模效益，統籌規劃，合理布點，防止重復建設。住宅建筑材料、部品的生產企業要走強強聯合、優勢互補的道路，發揮現代工業生產的規模效應，形成行業中的支柱企業，切實提高住宅建筑材料、部品的質量和企業的經濟效益。
（六）堅持可持續發展戰略。新建住宅要貫徹節約用地、節約能源的方針。新建采暖居住建筑必須達到建筑節能標準，并積極采用符合國家標準的節能、節材、節水的新型材料和部品，鼓勵利用清潔能源，保護生態環境；已建成的舊住宅也要逐步實施節能、節水和改善功能的改造。
（七）加強和改善宏觀調控。要制定有利于推進住宅產業現代化、提高住宅質量的住宅產業政策。以住房商品化、社會化為導向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，搞好住宅建設的總量控制與結構調整。
二、主要目標
（一）到2005年解決城鎮住宅的工程質量、功能質量通病，初步滿足居民對住宅的適用性要求；到2010年城鎮住宅應符合適用、經濟、美觀的要求，工程質量、功能質量基本滿足居民的長期居住需求，居住環境有較大改善。
（二）到2005年初步建立住宅及材料、部品的工業化和標準化生產體系；到2010年初步形成系列的住宅建筑體系，基本實現住宅部品通用化和生產、供應的社會化。
（三）到2005年城鎮新建采暖住宅建筑要在1981年住宅能耗水平的基礎上，達到降低能耗50％的要求；到2010年，在2005年的基礎上再降低能耗30％。非采暖地區的住宅建筑，也應貫徹節能的方針，制定節能標準，采取節能措施。
（四）到2005年，科技進步對住宅產業發展的貢獻率要達到30％，到2010年提高到35％。
三、加強基礎技術和關鍵技術的研究，建立住宅技術保障體系
（一）要高度重視基礎技術和關鍵技術的研究工作，采取積極有效的措施，加快完善住宅建設的規劃、設計、施工及材料、部品和竣工驗收的標準、規范體系，特別是重視住宅節能、節水和室內外環境等標準的制定工作。
（二）盡快完成住宅建筑與部品模數協調標準的編制，促進工業化和標準化體系的形成，實現住宅部品通用化。重點解決住宅部品的配套性、通用性等問題。
（三）加強新型結構技術的開發研究。在完善和提高以混凝土小型空心砌塊和空心磚為主的新型砌體結構、異型柱框輕結構、內澆外砌結構和鋼筋混凝土剪力墻結構技術的同時，積極開發和推廣使用輕鋼框架結構及其配套的裝配式板材。要在總結已推行的大開間承重結構的基礎上，研究、開發新型的大開間承重結構。
（四）要通過住宅設計的技術創新和標準設計，縮短施工工期，降低成本，提高勞動生產率。要把住宅設計的標準化、多樣化、工業化和提高住宅的工程質量、功能質量、環境質量緊密地結合起來。
（五）建立居住區及住宅的給水、排水、供暖、燃氣、電氣、電訊等各種管網系統統一設計、統一施工的管理制度。住宅建設項目要編制統一的管網綜合圖，在保證各專業安全技術要求前提下，合理安排管線，統籌設計和施工，以改善住宅的適用性，提高住宅建設的效率和質量。
四、積極開發和推廣新材料、新技術，完善住宅的建筑和部品體系
（一）住宅建筑體系的選擇，應當符合區域地理、氣候特征，符合地方社會經濟發展水平和材料供應狀況，有利于新材料、新技術的推廣使用，有利于工業化水平的提高，有利于住宅產業群體的形成。
（二）積極發展各種新型砌塊、輕質板材和高效保溫材料，推行復合墻體和屋面技術，改善和提高墻體保溫及屋面的防水性能。要開發有利于空間利用、方便施工的坡屋頂結構。
（三）要開發經濟、方便、性能良好，便于靈活分隔室內空間，滿足住宅適應性要求的輕質隔斷板材及其配套產品。
（四）要樹立廚房、衛生間整體設計觀念，在完善、提高廚房、衛生間功能的基礎上，推行廚房、衛生間裝備系列化、多檔次的定型設計，確保產品與產品、建筑與產品之間合理的連接與配合。
（五）水、暖、電、衛、氣、通風等設施應積極采用節能、節水、節材并符合環境保護和計量要求的新技術、新設備，電度表、水表、燃氣表、熱量表安裝使用前應進行首次強制檢定。要積極推廣應用各種塑料管材，并妥善解決大開間住宅的管網鋪設問題。嚴格禁止使用無生產許可證的產品和假冒偽劣產品。
（六）積極發展通用部品，逐步形成系列開發、規模生產、配套供應的標準住宅部品體系。重點推廣并進一步完善已開發的新型墻體材料、防水保溫隔熱材料、輕質隔斷、節能門窗、節水便器、新型高效散熱器、經濟型電梯和廚房、衛生間成套設備。
（七）建設部、國家經貿委、國家質量技術監督局、國家建材局要根據有關法律、法規和實際情況，對不符合節能、節水、計量、環境保護等要求及質量低劣的部品、材料實行強制淘汰，同時根據技術進步的要求，編制《住宅部品推薦目錄》，并適時予以公布，公布內容包括產品的形狀尺寸、性能、構造細部、施工方法及應用實例等，提高部品的選用效率和組裝質量，促進優質部品的規模效益，提高市場的競爭力。
積極推廣應用塑料管材、塑鋼窗和節水型衛生潔具，分地區限時淘汰鑄鐵管、鍍鋅管、實腹鋼窗和沖水量9升以上的便器水箱。從2000年1月1日起，大中城市新建住宅強制淘汰鑄鐵水龍頭，推廣使用陶瓷芯水龍頭。從2000年6月1日起，禁止用原木生產門窗，沿海城市和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實芯粘土磚，并根據可能的條件限制其他粘土制品的生產和使用。
五、健全管理制度，建立完善的質量控制體系
（一）住宅開發企業、建設單位為住宅產品質量的第一責任人。設計單位、施工企業、材料供應部門的質量責任，依據有關法律、法規規定或以合同約定。
（二）住宅開發企業都應向用戶提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，明確住宅建設的質量責任及保修制度和賠償辦法，對保修3年以上的項目要通過試點逐步向保險制度過渡。
（三）強化規劃、設計審批制度。對住宅建設項目規劃及設計方案是否符合城市規劃要求，對單項工程是否符合設計規范等進行審查審批，保證規劃、設計的質量和標準、規范的實施。要進一步完善住宅設計的市場競爭機制，優化規劃、設計方案。
（四）實行住宅市場準入制度。對從事住宅建設的開發企業、設計單位和施工企業要進行資質管理；對設計、建設劣質住宅，違反規定使用淘汰產品的開發企業、設計單位和施工企業，要依法吊銷其資質證書，并進行經濟處罰，造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。
（五）加強對住宅裝修的管理，積極推廣一次性裝修或菜單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結構、浪費和擾民現象。
（六）加強住宅建設中各個環節的質量監督，完善單項工程竣工驗收和住宅項目綜合驗收制度，未經驗收的住宅，不得交付使用。對違反法規、違反強制性規范的行為要依法嚴肅查處。
（七）重視住宅性能評定工作，通過定性和定量相結合的方法，制定住宅性能評定標準和認定辦法，逐步建立科學、公正、公平的住宅性能評價體系。
六、加強領導，認真組織實施
（一）地方各級人民政府應根據當地經濟發展水平和住宅產業的現狀，確定推進住宅產業現代化、提高住宅質量的目標和工作步驟，統籌規劃、明確重點、集中力量、分步實施。
（二）促進科研單位、生產企業、開發企業組成聯合體，選擇對提高住宅綜合性能起關鍵作用的項目，集中力量開發攻關，并進行單項或綜合性試點，以帶動和推進住宅產業現代化的全面實施。
（三）加強對住宅產業政策的研究，通過稅收、價格、信貸等經濟杠桿，鼓勵小套型、功能良好的經濟適用住房的建設，鼓勵推廣應用有利于環境保護、節約資源的新技術、新材料、新設備和新產品。對節能住宅按照有關規定免征投資方向調節稅。
（四）國家對規劃設計水平高、環境質量好、工程質量及功能質量優秀、住宅建設科技含量高的住宅小區的開發建設單位，予以表彰。
1999年8月20日
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