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    烏魯木齊既有居住建筑約7000萬m²，均為非節能建筑，每年冬季建筑采暖耗原煤約350萬t向大氣排放3.64萬t煙塵，7.25萬t二氧化硫，采暖期按180d計算，平均每天要向大氣排放約600t的煙塵、二氧化硫等有害氣體。同時，每年以平均500萬m2新建建筑增量計算，增加采暖耗煤23萬t。從2003年4月開始，新建建筑按節能50%標準強制執行，節能效果明顯，但每年仍增加采暖耗煤12萬t。要控制采暖耗煤增量或維持350萬t而實現零增長，主要途徑是盡快實施既有建筑節能改造。若平均每年完成既有建筑500萬m2節能改造而實現耗煤的零增長，時間需要12年左右(剔除建筑老化拆除和天然氣、電等采暖部分)才可能實現。

    經過相關部門及節能專家的呼吁，烏魯木齊市市委、市政府對建筑節能工作引起高度重視，2005年拔專款5000萬元，首先從市委、市政府辦公及住宅建筑開始實施試點工程節能改造，從而帶動和吸引社會和居民資金積極投入，全面啟動既有居住建筑節能改造這一重大民心工程。為了充分合理的使用專款資金，盡可能增加完成改造節能工程的面積，烏魯木齊市制定了2005年現有建筑節能改造工作實施方案。
   

    2005年目標完成既有居住建筑節能改造試點示范工程56萬m²，實現既有居住建筑節能改造工程產值1.0億元，減少采暖煤耗1.064萬t(標煤)。

    既有采暖建筑節能改造主要技術方案對外墻采用聚苯板(聚氨酯)薄抹灰外墻外保溫系統。該技術做法是一種比較成熟的做法，應用面廣，在建筑物外面施工，方便既有采暖居住建筑節能改造。還采用貼面磚外墻外保溫系統、預制飾塊外墻保溫體系。
既有采暖建筑節能改造主要技術方案還對節能門窗、屋面、地下室頂、采暖系統進行改造。烏魯木齊市政府專項撥款5000萬元，烏魯木齊市科技局科技項目費50萬元。資金籌措、工程項目已經落實。項目組織管理成立了執行辦公室。采用招投標總承包形式實施。
   

    工程還對設計標準、審核、保證措施、造價確定、驗收檢測等事項作了詳盡的安排。