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　　能源節約與資源綜合利用是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略方針。為了全面貫徹落實黨的十五大、十五屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，推動全社會開展節能降耗和資源綜合利用，促進經濟增長方式轉變和可持續發展，特制定能源節約與資源綜合利用"十五"規劃。
　　一、現狀及存在的問題
　　"九五"時期，在"資源開發與節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率"的方針指引下，我國能源節約與資源綜合利用取得顯著成績，為緩解資源短缺，減少環境污染，提高經濟增長的質量和效益，保障國民經濟持續、快速、健康發展發揮了重要作用。
　　節能取得顯著的經濟和社會效益。"九五"期間，我國每萬元國內生產總值（GDP）能耗（1990年價）由1995年的3.97噸標準煤下降到2000年的2.77噸標準煤，累計節約和少用能源達4.1億噸標準煤；主要耗能產品單位能耗均有不同程度下降。按"九五"期間直接節能量計算，節約的能源價值約660億元；節約和少用能源相當于減排二氧化硫800萬噸、二氧化碳（碳計）1.8億噸。
　　資源綜合利用規模不斷擴大，利用水平逐年提高。"九五"期間，我國工業"三廢"綜合利用產值達1247億元，年均增長16.4%。在工業廢渣產生量逐年增加的情況下，工業廢渣綜合利用率由1995年的43%提高到2000年的52%，年綜合利用量達到3.55億噸，其中，煤矸石綜合利用量由1995年的5600萬噸增加到2000年的6600萬噸，利用率由38%上升到43%；粉煤灰綜合利用量由1995年的5188萬噸增加到2000年的7000萬噸，利用率由43%上升到58%。
　　能源節約與資源綜合利用技術進步取得較大進展。"九五"期間，節能降耗、資源綜合利用作為技術開發和技術改造的重點，在企業技術創新、新產品開發和"雙高一優"技改專項、國債技改專項中，加大了支持的力度。重點開發的濺渣護爐、蓄熱式加熱爐、75噸/時干法熄焦、大型鋁電解槽、130噸/時和220噸/時大型循環流化床鍋爐、水煤漿代油燃燒等節能技術取得重大突破，在相關行業得到推廣。化工堿渣回收技術、磷石膏制硫酸聯產水泥技術、煤矸石硬塑和半硬塑擠出成型磚技術和裝備、煤矸石和煤泥混燒發電、純燒高爐煤氣發電等資源綜合利用技術和裝備水平不斷提高，有的已實現產業化。
　　宏觀管理取得重大突破。"九五"期間節能法制建設取得重大進展，1998年1月1日《中華人民共和國節約能源法》（以下簡稱《節能法》）正式頒布實施，并出臺了一系列配套法規。資源綜合利用政策框架初步形成，1996年國務院印發了《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發[1996]36號），制定了一系列鼓勵開展資源綜合利用的優惠政策，極大地調動了企業開展資源綜合利用的積極性。"九五"期間，經濟體制改革進一步深化，市場在資源配置中的基礎性作用日益顯現，以市場定價為目標的能源價格改革，如煤價放開，油價與國際接軌等對促進企業自覺節能產生了明顯的效應。
　　目前，我國能源節約與資源綜合利用存在的主要問題，一是從總體上看，人們對能源節約與資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認識，重外延，輕內涵，在發展思路上還沒有轉到通過存量調整，挖潛改造，提高企業經濟效益的軌道上來，務虛多，落實少，"資源意識"、"節約意識"有待加強。二是法規政策不完善，缺乏促進企業節能的激勵政策，資源綜合利用的優惠政策在某些地區難以落實。三是部分能源產品價格扭曲，企業缺乏競爭壓力，能源節約與資源綜合利用的內在動力不足。四是技術裝備落后，總體水平比發達國家落后10-15年。五是投入不足，絕大多數企業融資困難，各級政府對節能的支持力度不夠。
　　二、面臨的形勢和任務
　　"十五"期間，國家把實施可持續發展戰略放在更加突出的位置。實施可持續發展戰略要求節約資源、保護環境，正確處理好經濟發展與資源、環境的關系。
　　解決資源戰略問題必須下大力節約能源，提高資源利用率。目前，我國主要礦產資源人均占有量不足世界平均水平的一半，特別是石油資源，國內石油開發和生產不能適應經濟和社會發展的需要，供需矛盾日益突出，進口量逐年上升。隨著工業化和城鎮化進程的加快，石油需求將呈強勁增長態勢。如不采取積極有效的措施，到2020年，我國對國際石油市場的依存度將達到50%左右。除石油資源外，一些重要礦產資源不足的矛盾日益突出；某些重要原材料長期進口；我國人均用電量只有1038千瓦時，僅相當于發達國家的1/10。要解決資源戰略問題，必須大力開展能源節約與資源綜合利用，特別是要把節約和替代石油放在突出位置，這是保障國家經濟安全和長遠發展的重大戰略措施。
　　保護環境迫切需要加強能源節約與資源綜合利用。目前，我國環境污染嚴重，生態破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，年排放二氧化硫近2000萬噸，酸雨面積已占國土面積的30%，空氣質量達標城市僅占1/3，流經城市的河段70%受到不同程度污染，固體廢棄物堆存量已達70多億噸。盡快遏制生態環境惡化狀況，改善環境質量已成為我國可持續發展亟待解決的問題。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少3億噸標準煤的消耗，這將使大氣環境質量得到極大地改善；我國固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。能源節約與資源綜合利用是解決環境污染的重要途徑之一。
　　加入WTO要求企業自覺開展能源節約與資源綜合利用，增強競爭力。加入WTO將會大大改變我國經濟發展的市場環境，國內企業不僅要立足于國內市場，而且必須遵循國際慣例，參與國際競爭。目前，我國絕大多數企業經營粗放，消耗高，浪費大，經濟效益差，缺乏競爭力。我國礦產資源總回收率為30-50%，比世界平均水平低10-20個百分點；單位產值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產品單位能耗比國外先進水平高40％；每年可綜合利用的固體廢棄物和可回收利用的再生資源，沒有利用的價值達500多億元，這是造成企業成本上升，經濟效益差的重要原因之一。據調查，我國工業產品能源、原材料的消耗占企業生產成本的75%左右，若降低1個百分點就能取得100多億元的效益。大力開展能源節約與資源綜合利用，是企業降低成本，提高效益，增強競爭力的必然選擇。
　　三、"十五"的指導思想、主要目標和發展重點
　　（一）指導思想
　　認真貫徹落實可持續發展戰略，堅持"資源開發與節約并舉，把節約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現永續利用"的方針，以市場為導向，以企業為主體，以提高能源效率和資源綜合利用率為核心，加強法制建設，強化政策導向，依靠技術進步，加強科學管理，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的能源節約與資源綜合利用宏觀管理體系和運行機制，促進經濟與資源、環境的協調發展。
　　（二）主要目標
　　節能：到2005年，每萬元國內生產總值能耗降至2.2噸標準煤（1990年不變價），累計節約和少用能源3.4億噸標準煤，年均節能率為4.5%。節約和替代燃料油1600萬噸、成品油500萬噸。
　　主要耗能產品單位綜合能耗有較大幅度降低，到2005年，大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗下降到0.8噸標準煤以下；火電廠供電煤耗下降到380克標準煤/千瓦時；10種有色金屬噸產品綜合能耗下降到4.5噸標準煤；大型合成氨綜合能耗下降到37吉焦；水泥、玻璃等主要產品平均能耗降低20%；各種車型汽車百公里油耗平均降低10-15%。
　　到2005年，建筑行業新建采暖居住建筑節能50%；新建公共建筑力爭節能50%。
　　資源綜合利用：到2005年，工業"三廢"綜合利用實現產值400億元；廢舊物資回收利用總值550億元；工業廢渣綜合利用率達到60%，其中，煤矸石綜合利用率提高到60%，粉煤灰綜合利用率提高到65%。
　　（三）發展重點
　　重點發展技術：
　　節約和替代石油技術。重點發展潔凈煤、天然氣替代燃料油技術、甲醇和乙醇替代汽油技術以及過程能量優化、等離子無油點火、燃油乳化、燃油添加劑等節油技術。
　　潔凈煤技術。重點發展大型、先進的煤炭洗選加工技術、煤炭液化技術、大型煤氣化技術、水煤漿制備和應用一體化技術、410噸/時及以上大型循環流化床技術、整體煤氣化聯合循環發電（IGCC）技術、高效低污染燃煤發電技術等。
　　節電技術。重點發展高效電動機、高壓大功率變頻調速技術、高效電光源及鎮流器技術、S9以上變壓器和非晶態合金鐵芯變壓器技術、蓄冷蓄熱技術，以及家用電器、電解電鍍電源、輸變電網系統、工業電爐等先進節電技術。
　　多聯供技術。重點發展熱電聯產、集中供熱及熱能梯級利用技術，推廣熱電冷聯供和熱電煤氣三聯供等多聯供技術。
　　余熱余壓回收技術。重點發展和推廣75噸/時及以上等級干法熄焦技術、大容量全高爐煤氣發電技術、1000立方米以上高爐爐頂壓差發電技術、高爐熱風爐余熱回收技術、轉爐煤氣回收技術、油田放散氣集中回收技術及大型余熱鍋爐和先進熱交換技術。
　　建筑節能技術。重點發展門窗密封條、多層保溫窗、外保溫復合墻體、熱量按戶計量及控溫、供熱管網調節控制、熱反射保溫隔熱、太陽能建筑、高效照明系統和計算機模擬等技術。
　　"三廢"綜合利用技術。重點發展大容量煤矸石發電技術、全煤矸石一次碼燒生產空心磚技術、煤矸石代替粘土生產水泥生料、筑路、復墾和回填技術，高附加值粉煤灰綜合利用技術，以及有機廢水綜合利用技術、冶煉廢液回用技術、落地原油、污油和泥漿回用技術、石油化工廢氣回用技術等。
　　共伴生礦產資源綜合回收利用技術。重點發展煤層氣、煤系共伴生礦、稀土、釩鈦磁鐵礦、金屬礦高附加值利用和精深加工技術。
　　再生資源回收利用技術。重點發展廢橡膠、廢塑料、廢家電、廢電腦、廢電池等再生資源回收、分選和處理的實用技術。
　　重大示范工程：
　　節代油示范工程。包括重點用油行業以水煤漿、煤炭氣化等潔凈煤和天然氣為主要內容的替代燃料油示范工程；以過程能量優化、等離子無油點火等為主要內容的節約燃料油示范工程；以甲醇和乙醇為主要內容的替代成品油示范工程。
　　潔凈煤示范工程。包括以洗選、型煤、配煤、水煤漿、篩分、粉碎等加工技術為主的動力煤優質化加工示范工程；以燃用優質煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環流化床、粉煤燃燒等先進技術為主要內容的中小型燃煤工業鍋爐技術改造示范工程；以410噸/時以上循環流化床鍋爐完善化和提高整體運行效率為主要內容的大型循環流化床鍋爐示范工程；以洗選脫硫、燃燒中固硫、煙氣脫硫等污染治理技術為主的全過程二氧化硫減排示范工程，推動潔凈煤技術產業化。
　　電機調速示范工程。包括以元器件、電工技術變頻裝置制造、相關配套設備一體化開發為主要內容的高壓大功率變頻調速示范工程；以結構簡化型專用變頻裝置為主要內容的低壓中小功率變頻調速示范工程；以高效電動機及其拖動風機、水泵和調速器系統優化匹配的硬件與軟件結合為主要內容的風機、水泵系統優化示范工程，促進電機系統效率提高10～12個百分點。
　　綠色照明示范工程。包括在北京2008年奧運會重點建設工程中推廣經認證的高效節能照明系統；在各種建筑工程中開展大宗或政府采購，推行質量承諾，擴大優質照明電器產品的市場份額。
　　煤層氣資源綜合利用示范工程。選擇煤層氣勘探取得突破的地區，建成2-3個煤層氣地面開發和利用示范基地，提高瓦斯利用率，推進煤層氣勘探、開發、生產、利用的產業化建設。
　　礦區煤矸石綜合利用示范工程。在有條件的重點礦區，建設大容量煤矸石發電工程、利用煤矸石生產新型墻體建材工程和礦區復墾工程。
　　共伴生礦資源綜合利用示范工程。圍繞攻克高嶺土超細、增白、改性等技術難關，組織一批鋁釩土、耐火粘土、硫鐵礦、膨潤土、硅藻土等綜合利用深加工項目，對煤系共伴生資源進行深加工和利用。選擇攀枝花、包頭、金川三大資源綜合利用基地，開展釩鈦磁鐵、稀土和有色金屬共伴生礦產綜合利用。
　　再生資源回收利用產業化示范工程。建立社區回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產業化基地。
　　節約型清潔型企業示范工程。在重點行業選擇若干企業，通過系統技術改造，加強管理，實現系統能源效率達到同行業最高或接近世界先進水平，污染物接近或達到"零"排放。
　　節能技術服務體系市場化示范工程。在"九五"對節能技術服務市場化試點的基礎上，選擇若干節能技術服務中心通過改組、改制，推行合同能源管理服務新機制，提高節能技術服務水平，促進先進實用技術在中小企業的推廣應用。
　　四、政策與措施
　　（一）加強法制建設，完善落實政策
　　認真貫徹落實《節能法》，加快制定《節能法》配套法規，引導和規范用能行為。重點組織制定《節約石油管理辦法》、《能效標識管理辦法》。加快資源綜合利用法規體系建設，研究制定《再生資源回收利用法》、《金屬尾礦綜合利用管理辦法》、《廢舊家電、廢舊電腦回收利用管理辦法》等法律、法規。在完善法規的基礎上，要健全執法體系，加強監督檢查，依法實施管理。
　　貫徹落實《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發[1996]36號），落實好國家對資源綜合利用的優惠政策，充分發揮政策的導向作用，引導和促進企業積極開展資源綜合利用和再生資源回收利用。組織修訂《資源綜合利用目錄》，完善減免稅的優惠政策。
　　（二）制定和實施能源效率標準和認證標識制度，規范節能產品市場
　　制定和完善主要用能產品能源效率標準。包括工業鍋爐、電動機、風機、水泵、變壓器等主要工業耗能設備和家用電器、照明器具、建筑、汽車的能源效率標準，為實施淘汰高耗能產品，開展節能產品認證和能源效率標識制度提供技術依據。
　　規范開展節能產品認證。在實施家用電器、照明器具節能產品認證的基礎上，擴大節能產品認證范圍，探索建立認證產品國際互認制度，提高認證產品的知名度。
　　建立能源效率標識制度。在鑒借國外實施能源效率標識制度成功經驗的基礎上，按照"先自愿、后強制，先試點、后推行"的原則，啟動和實施主要家用電器能源效率標識，并逐步擴大到照明器具、辦公設備等用能產品。
　　（三）大力調整結構，促進結構節能和能源結構優化
　　合理調整產業結構和產品結構，大力發展低耗能的第三產業和高新技術產業，并用高新技術改造傳統產業，提高產品的附加值；加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術和設備。大力調整能源消費結構，提高發電用煤在煤炭消費中的比重，增加電力在終端能源消費中的比重；發展潔凈煤技術，擴大天然氣利用，開發新能源和可再生能源，促進能源利用向高效化、清潔化方向發展。
　　（四）推進技術進步，提高能源節約與資源綜合利用整體技術水平
　　加快建立以企業為主體的技術創新體系，組織重大技術開發，推動"產學研"聯合，促進能源節約與資源綜合利用科技成果的產業化；組織實施能源節約與資源綜合利用重大示范工程，加大支持力度；積極培育和發展技術市場，運用市場機制促進新技術、新工藝、新產品、新設備的推廣應用。為促進能源節約與資源綜合利用技術進步，組織修訂《中國節能技術政策大綱》，制訂《中國資源綜合利用技術政策大綱》；發布國家鼓勵發展的能源節約與資源綜合利用工藝、技術和設備目錄及淘汰的落后工藝、技術和產品目錄。
　　（五）研究制定適應市場經濟要求，促進能源節約與資源綜合利用的激勵政策
　　會同有關部門研究制定抑制資源過度消費，有利于企業開展能源節約與資源綜合利用的稅收及稅負轉移政策；研究制定能源節約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制，建立能源價格預報制度；研究制定能源節約與資源綜合利用技術改造項目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優惠的政策；對能源消耗高、污染重的產品和設備課以重稅，強制實施高耗能產品淘汰的政策。
　　（六）探索建立市場經濟條件下推動能源節約與資源綜合利用的新機制
　　轉變政府職能，必須探索建立適應市場經濟要求的推動能源節約與資源綜合利用的新機制，包括：基于市場的節能信息傳播機制，通過制作和發布節能案例，促進節能新技術、新工藝、新設備的推廣應用，引導企業進行節能技術改造；合同能源管理的技術服務機制，以克服節能新技術、新產品推廣中的市場障礙；綜合資源規劃和需求側管理方法，以引導資源利用的合理規劃和配置；節能產品政府采購機制，以實現節能產品進入政府采購目錄，加速節能新技術、新產品的推廣應用；政府機構自身節能，以減少政府在能源消費方面的巨大開支，率先示范以推動全社會的節能；企業自愿協議，以引導企業與政府或協會之間采取自愿方式實現節能目標。
　　（七）加大信息、宣傳和培訓力度
　　強化信息服務。加快建立能源節約與資源綜合利用信息和情報網絡系統，充分利用現代信息技術手段，豐富信息資源，搞好信息交流，為企業提供先進的技術與管理信息，促進企業能源節約與資源綜合利用上水平、上臺階。
　　組織好每年的"全國節能宣傳周"活動，努力提高宣傳效果。加大經常性宣傳和培訓教育力度，增強全民的"資源意識"、"環境意識"和"節約意識"。
　　深入實際調查研究，發現和總結能源節約與資源綜合利用的先進典型和經驗，及時組織交流和推廣，發揮典型的示范和引導作用。