建科[2005]98號
各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市、副省級城市建委，新疆生產建設兵團建設局：
根據 《可再生能源法》、國務院有關做好建設節約型社會近期重點工作的安排和加快發展循環經濟的意見及國家能源領導小組對今明兩年工作的要求，今明兩年我部資源節約工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞實現城鄉建設方式的根本轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節地、節水、節材和發展循環經濟以及大力推進可再生能源建筑應用為重點，認真貫徹落實中央關于發展節能省地型住宅和公共建筑的要求，切實做好城鄉規劃的編制和修訂，建立和完善政策法規，加快標準制定修訂，加大標準的執行力度，推進技術進步，推廣可再生能源在建筑的規模化應用，著力解決資源節約與城鄉建設中的突出矛盾，提高城鄉發展質量和效益，努力建設節約型城鎮。 一、強化規劃的引導和調控作用，從源頭把好資源有效利用關
（一）以城鄉總體規劃修編為契機，充分體現發展循環經濟和建設資源節約型社會的要求
抓住城市總體規劃修編的契機，進一步創新規劃編制觀念，改進規劃編制方法。按照貫徹落實科學發展觀、發展循環經濟、建設節約型社會的要求，突出城市總體規劃引導資源節約、推廣可再生能源的前瞻性、戰略性、綜合性和權威性的作用，從源頭上把好資源節約和有效利用關。要根據資源、環境的容量，從嚴確定規劃強制性內容，突出規劃對資源、環境的保護，維護公共利益。
（二）加強城鄉規劃監督管理，促進資源節約工作
要認真貫徹《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）和我部等部門的有關文件，端正城鄉規劃工作的指導思想。加強規劃對城鎮土地、能源、水等資源利用方面的引導與調控，立足資源和環境條件，合理確定城市發展規模，合理選擇建設用地，充分開發利用地下空間，提高土地利用率。要注重區域統籌，積極推進區域性重大基礎設施的統籌規劃和共建共享。堅持公共交通優先發展的理念，保證公共交通優先發展的用地規劃；同時統籌各種用地功能，按照有利生產、方便生活的原則，有效減少不必要的交通出行。
要注意城鄉統籌，完善村鎮規劃標準，合理調整居民點布局，按集約和節約使用土地的原則，引導農房建設和舊村改造，控制農村居民點人均用地的增長，提高村鎮建設用地的使用率，改善農民的生產生活環境。要對各類開發區的土地利用實施嚴格的審批制度，促進其集約和節約使用土地。
加強城鄉規劃實施的監督，嚴格保護自然資源、人文資源和生態環境，嚴格控制土地使用，嚴格執行建設用地標準，防止突破規劃和違反規劃使用土地，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。
二、堅持立足資源條件，促進資源節約，做好建設事業“十一五”規劃編制工作
（一）組織編制好《建設事業“十一五”規劃綱要》
編制建設事業“十一五”規劃是今明兩年的一項重要工作。《建設事業“十一五”規劃綱要》是整個建設事業規劃體系的核心和基礎，要把全面建設小康社會、牢固樹立和認真落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會作為規劃綱要編制的指導原則，要適應發展循環經濟和建設節約型社會的要求，堅持立足城鄉資源條件，促進建設領域資源節約，增強可持續發展能力，實現人與自然和諧發展。規劃既要體現對“十一五”期間建設事業改革與發展的指導性，又要在事關資源節約、環境保護等重要行業和領域體現約束性。
（二）做好相關配套專題規劃的編制工作
《建設事業“十一五” 規劃綱要》配套專題規劃是規劃綱要在特定行業和領域的延伸和細化，是指導該行業和領域發展的重要依據。今明兩年，要組織力量，編制完成《建筑節能“十一五”規劃》、《建設科技“十一五”規劃》、《城市供水管網改造規劃》、《城市燃氣管網改造規劃》等有關配套專題規劃。在編制過程中，要根據國家總體規劃，相關專項規劃、建設事業規劃綱要確定的目標任務和政策措施，研究細化資源節約方面的有關要求和內容，擬定規劃編制大綱、主要內容，加快編制進度。
（三）加強規劃的銜接協調
在做好建設事業“十一五”規劃編制的基礎上，加強與有關專項規劃、部門規劃的銜接和協調。從今明兩年來看，要配合國務院有關部門，重點做好《節能中長期專項規劃》、《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《全國城鎮污水處理和再生水利用設施建設規劃》等專項規劃的銜接和協調，將相關規劃中的要點反映到建設事業規劃綱要和配套專題規劃中。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要根據本地區建設事業改革與發展的實際，對全國建設事業規劃提出意見和建議。同時加強銜接協調，編制好本地區的建設事業規劃。
三、以節能省地型住宅和公共建筑為平臺，抓好節能節地節水節材工作
（一）大力推進節能工作
根據國家《節能中長期專項規劃》中提出的十大節能工程的分工，建筑節能工程由建設部負責，區域熱電聯產工作、綠色照明工程和政府機構節能工程由建設部參與。為此，要認真組織好建筑節能工程的實施方案編制和組織實施工作，并配合有關部門做好區域熱電聯產工程、綠色照明工程和政府機構節能工程的實施方案編制和組織實施工作。建筑節能工程、區域熱電聯產工程、綠色照明工程和政府機構節能工程實施方案頒布之后，各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要配合做好實施工作。
今明兩年建筑節能工作重點是確保新建建筑嚴格執行建筑節能標準，加強對標準實施的監管。從近期對北方、南方和過渡地區新建建筑執行建筑節能設計標準的調研來看，今年新開工項目不執行建筑節能設計標準的問題仍然十分突出。為此，各地一定要站在全局的高度，重視這項工作，切實加大力度，采取有效措施，抓緊、抓實、抓出成效。
各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要在政府機構節能工程實施方案指導下，以政府機構節能改造為突破口，積極探索，推動既有公共建筑的節能改造，切實配合相關部門做好政府機構節能改造工作。要制定改造規劃并組織實施，同時注意在實施過程中，總結經驗，形成相關的技術標準、規范，建立技術體系，探索相關的經濟激勵政策，推動本地區既有建筑的節能改造，并結合本地區實際，積極開展綠色建筑、低能耗、超低能耗建筑示范。
大力推進城鎮供熱體制改革與供熱制冷方式改革。要結合城市居民住宅的熱計量改造，按同步規劃、同步設計、同步施工的原則，探索既有居民住宅節能改造的有效途徑，進行試點示范，不斷摸索經驗，推動既有住宅節能改造。
（二）加強集約節約使用土地工作
通過合理布局，提高土地利用的集約和節約程度。統籌城鄉空間布局，實現城鄉建設用地總量的合理發展、基本穩定、有效控制；加強村鎮規劃建設管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導農民相對集中建房，節約用地；研究提出資源節約型城市規劃建設方針。要突出抓好各類開發區的集約和節約占用土地和其它資源的規劃工作。要深入開發利用城市地下空間，實現城市的集約用地。
研究引導住宅合理消費的政策和措施。一方面要結合對房地產市場的宏觀調控和穩定住宅價格的工作，深入調查研究，提出適合國情的住宅合理消費方針及研究制定相關政策；另一方面，各地城市規劃行政主管部門要在符合城市總體規劃的前提下，嚴格控制低密度、高檔住房的建設。各地要采取有效措施，大力發展省地型住房，在規劃審批、土地供應等方面，對中小套型、中低價位普通住房給予優惠政策支持。
認真貫徹國務院辦公廳批轉的《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發[2005]33號）要求，強化對粘土磚生產用地的監督管理。要嚴格控制取土范圍和規模，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產企業供地；對現有粘土磚、瓦企業將農用地變更為生產用地的，不予辦理用地手續，進一步減少粘土磚生產對耕地的占用和破壞。
（三）深入開展節約用水
進一步推進節水型城市創建工作。充分認識推進全國城市節約用水工作，是緩解城市水資源短缺壓力，實現城市用水良性循環，加快建設資源節約型社會的重要舉措。部將抓緊修訂節水型城市考核標準，并盡快頒布實施。各地對節水型城市創建工作應做專門研究，提出工作方案和計劃，加強考核，提高城市用水效率。
切實抓好城市節水工作，降低供水管網漏損率，重點推動公共建筑、生活小區和住宅設施建設中節水器具的推廣應用。提高污水再生利用率，制定并頒布《城市污水再生利用技術政策》，積極推進污水再生利用。加快雨水收集利用技術標準的制定，推進中水回用技術規范的執行。合理布局污水處理設施，為盡可能利用再生水創造條件。綠化用水推廣利用再生水。推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。
（四）積極推進建筑節材
要積極采用新型建筑體系，推廣應用高性能、低材（能）耗、可再生循環利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品質，延長建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗。要大力推廣應用高強鋼和高性能混凝土。要積極研究和開展建筑垃圾與部品的回收和利用。研究提出生活垃圾處理資源回收利用的指導意見，促進廢物回收利用產業的發展。積極采用秸桿等產品制作植物纖維板。
四、配合落實《可再生能源法》，統籌考慮可再生能源在建設領域的應用
（一）制訂和實施《可再生能源法》的配套措施
積極開展調查研究，總結可再生能源在建設領域應用亟待加強和解決的問題，進一步在法律法規、政策措施、標準規范、科學技術等方面完善可再生能源的配套措施，推動可再生能源的應用。
加快制定相關政策。積極配合有關部門，組織研究《可再生能源建筑應用經濟激勵政策研究》、《關于住宅建筑利用太陽能的相關政策》等政策，各地也要結合本地的具體情況，研究相關政策，制定相關法規，為推進可再生能源的建筑應用創造良好的政策環境。
加大標準規范的編制力度。完成《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》、《地源熱泵供暖空調應用技術規程》制定工作；組織開展生活垃圾、污泥沼氣、焚燒發電供熱技術制定標準規范的可行性研究；組織編寫《城市污水處理廠污泥沼氣、焚燒發電技術政策與標準規范研究》和《生活垃圾填埋氣體發電和垃圾焚燒發電資源調查》，并做好標準規范的宣貫準備工作；
進行技術攻關及試點示范。各地在編制“十一五”科研計劃時，要把可再生能源建筑應用作為重點，對關鍵技術進行攻關，逐步形成具有自主知識產權的技術體系；結合《建筑節能工程實施方案》的實施，抓好可再生能源建筑應用試點示范工程，摸索經驗，走出一條符合我國國情的發展道路。
（二）積極開展可再生能源在建設領域的推廣應用
認真貫徹落實《可再生能源法》，結合實際情況，建設領域可再生能源利用的重點是抓好以下幾方面工作：一是太陽能光熱在建筑中的推廣應用及光電在建筑中的應用研究；二是地源熱泵、水源熱泵在建筑中的推廣應用；三是熱電冷三聯供技術在城市供熱、空調系統中的研究與應用；四是生物質能發電技術的研究與應用；五是太陽能、沼氣和風能在集鎮中的推廣應用；六是垃圾燃燒在發電、供熱中的應用。
五、積極推動建設領域資源節約的制度建設
（一） 健全建筑節能節地節水節材的法律制度
修訂 《建筑法》時，加強建筑節能的制度建設，抓緊《建筑節能管理條例》和《工程建設標準化管理條例》的調研起草工作；配合有關部門制定《節約用水條例》；制定頒布《城鄉規劃藍線管理辦法》；制訂《城市基礎設施完備性評價辦法》；修訂頒布《民用建筑節能管理規定》；頒布實施《節能建筑性能測評管理辦法》，并形成相配套的政策。 （二）建立健全資源節約政策體系
要探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，研究制定相關產業經濟和技術政策。會同財政部、國家稅務總局等有關部門研究制定推進節能省地型建筑的經濟激勵政策和實施辦法。積極推進城鎮供熱、供水、供氣、污水和垃圾處理市場化改革。研究提出優先發展公共交通的具體政策措施。配合有關部門，研究完善促進城市節水的水價管理辦法和污水、垃圾處理費用征管機制，提出加大實施力度的政策措施。加快北方地區供熱計量收費制度的建立和實施，提出煤熱價格聯動的指導意見和熱電冷聯供的熱力價格形成機制，建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。鼓勵社會資金和外資投資參與既有建筑改造等。研究提出推進村鎮建設中節能節地節水節材的政策措施；完善發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手進一步加大散裝水泥推廣力度。
六、進一步完善標準規范體系，加強對標準強制性條文執行監督檢查工作
（一）進一步加強建設領域有關資源節約的標準規范的制訂工作
一是要認真總結經驗，提出適合國情、體現資源節約原則，符合循環經濟原則，有利于推廣使用可再生能源建筑方針并指導今后標準、規范的編制及強制性條文的確定；二是研究編制《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》，并在年內頒布實施；三是完成《住宅性能評定技術標準》、《空調通風系統運行維護管理標準》、《室外給水設計規范》、《室外排水設計規范》的審批頒布；四是完成《建筑與小區雨水利用工程技術規范》的制定。
（二）加強有關資源節約標準規范的執行監督工作
各地建設行政主管部門要認真按照《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》（建科[2005]55號）和《關于認真做好〈公共建筑節能設計標準〉宣貫、實施及監督工作的通知》（建標函[2005]121號）的要求，采取有效措施加強建筑節能工作中設計、施工、監理、竣工驗收備案、房屋銷售核準等環節的監督管理，保證節能標準落到實處。
七、推動建設領域資源節約技術進步體系建設
（一）加強科技創新，為資源節約提供技術支撐
積極組織科技攻關，努力開發適合國情、具有自主知識產權的適用技術和建筑新材料、新技術、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵研究開發節能、節水、節材的技術和產品。根據國家中長期科學和技術發展規劃綱要中有關城鄉現代節能與綠色建筑等重大發展領域的要求，組織專家，針對當前建設領域資源節約和可再生能源利用的突出問題，提出“十一五”科研攻關計劃，并組織實施，爭取實現重大和關鍵技術的突破。同時積極引進、消化、吸收國際先進理念和技術，增強自主創新能力。加快新型墻體材料革新和高強鋼、高性能混凝土的推廣應用工作。建立健全建設領域資源節約科技成果推廣應用機制，盡快把科技成果轉化為現實生產力。
（二）加強國際合作，不斷提高我國建筑節能技術與管理水平
做好現有的國際合作項目，主要包括中國供熱改革與建筑節能項目、中國終端能源效率項目、中國既有建筑節能改造項目、中荷可持續建筑示范項目、中國住宅領域提高能效與可持續發展項目等，完成中英建設工作組提出的各項建筑節能工作、中丹節能建筑合作示范項目工作，落實中瑞三年合作項目中的建筑節能合作項目，抓好瑞典建筑節能試點城市項目落實工作。
在建筑節能示范、既有建筑節能改造、供熱體制改革、可持續建筑示范等領域開展合作，通過合作加強建筑節能能力建設及配套政策措施的研究。
繼續拓展合作領域，全面開展新的合作項目，跟蹤世界資源節約和可再生能源開發利用的科技發展動向，在建筑節能、開發使用可再生能源、使用新型墻體材料、發展可持續建筑、引進先進施工工藝及技術等方面縮小我國與世界先進水平的差距，實現我國建筑節能事業的跨越式發展。積極開展清潔發展機制項目的國際合作。
八、組織開展宣傳培訓工作，加強監督檢查，切實抓好資源節約工作
建設系統要大力組織開展建設資源節約型社會的宣傳培訓工作，進一步提高對資源節約的認識，同時加強監督檢查，切實抓好資源節約工作。
（一）加強組織領導
建設部在原建筑節能工作領導小組的基礎上，成立了以仇保興副部長為組長的建設部資源節約工作領導小組，以指導、組織、協調建設系統資源節約工作。各地建設行政主管部門也要成立相應機構，明確責任，組織好本地區的資源節約工作。
（二）強化監督檢查工作
要建立建設領域資源節約的督促檢查制度。根據國務院的安排，今明兩年我部將會同有關部門組織開展規模較大的建筑節能專項檢查，檢查的重點是嚴寒寒冷地區、夏熱冬冷地區及夏熱冬暖地區的居住建筑和公共建筑執行節能設計標準的情況，請各地認真做好準備工作，具體檢查要求另行通知。各省、自治區、直轄市據此精神也可對本地區建筑節能設計標準執行情況進行專項檢查。
（三）加強宣傳培訓工作
通過廣播、電視、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的資源節約宣傳活動，提高全社會的節約意識和可持續發展的意識，提高開發商和廣大居民的認識。要對各級建設行政主管部門的干部職工開展相關知識和技術培訓，加強資源節約工作的能力建設。
（四）積極開展交流，加強推廣體系建設
組織召開推進城鎮供熱體制改革工作會議、第二屆國際智能與綠色建筑研討會暨展覽會、首屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會、國際水協第五屆世界水大會，組織好2005’建設節約型社會成就展覽會參展工作，支持2005’中國節水用水先進技術設備展示會。
各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要高度重視建設領域的資源節約工作，要根據本意見，制定本地區資源節約重點工作的貫徹實施意見，組織做好本地區的資源節約重點工作的落實，并請于2005年10月1日前將貫徹實施意見報我部科學技術司。
中華人民共和國建設部
二○○五年六月二十三日
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