各位來賓，女士們、先生們：
上午好！
今天，國內外朋友聚集一堂，就節約型社會建設進行研討，對推動我國建設節約型社會必將產生積極的影響。下面我就發展循環經濟講三點意見，和大家一起交流。
一、發展循環經濟是轉變增長方式的必然選擇
改革開放20多年來，中國的經濟發展取得了舉世矚目的成就。但粗放型的增長方式并沒有根本轉變，資源約束矛盾突出，環境壓力越來越大。“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，我們既面臨前所未有的發展機遇，也面臨來自各方面的嚴峻挑戰，最突出的挑戰就是資源、環境對經濟增長的制約。隨著人口增加和工業化、城市化進程加快，資源消費強度將進一步加大，必須加快轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會。
從資源流程和經濟增長對資源、環境影響的角度考察，增長方式存在兩種模式：一種是以“資源--產品--廢物”線性過程為特征的傳統增長模式；另一種是以“資源--產品--廢物--再生資源”反饋式過程為特征的循環經濟模式。循環經濟遵循減量化、再利用和資源化原則！皽p量化”是指在生產和服務過程中，盡可能減少資源消耗和廢物產生；“再利用”是指產品或拆解后的零部件繼續使用或修復、翻新或再制造，盡可能地延長產品的使用周期；“資源化”是指廢物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利。由于我國所處的發展階段與德國、日本等發達國家不同，資源消耗高、浪費大、利用率低，仍是粗放型增長方式的突出表現，因此，現階段在中國推進循環經濟發展應將“減量化”放在突出位置，首先是減量，要在減少資源消耗和廢物產生的基礎上實現資源循環利用。概括地說，循環經濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源的高效利用和循環利用為核心，以減少自然資源消耗、降低廢物處置、提高資源生產率為目標，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，實現以盡可能少的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟和環境效益，使經濟系統與自然生態系統相和諧。循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。
循環經濟在微觀層面上，要求企業節約降耗，提高資源利用效率，實現資源消耗和廢物產生減量化；對生產過程中產生的廢物綜合利用，根據資源條件和產業布局，合理延長產業鏈，促進產業間的共生組合；對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資回收和再生利用，減少廢物最終處理量。在宏觀層面上，要求將循環經濟的發展理念貫穿于產業發展、城鄉建設、區域開發和老工業基地改造及經濟社會發展的各領域、各環節，建立和完善全社會的資源循環利用體系，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長模式。
大力發展循環經濟，建設節約型社會是加快經濟增長方式轉變的必由之路。
二、發展循環經濟要著重解決的幾個問題
我國在發展循環經濟方面已具有一定基礎，但還存在一些實際困難和障礙。從我國國情出發，加快發展循環經濟，當前迫切需要解決以下幾方面問題。
一要切實轉變發展觀念。發展循環經濟，實現經濟增長方式的根本轉變，必須更新發展觀念，理清發展思路，辨證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；必須辨證地認識經濟增長與經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念；必須辨證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向。
二要健全法規體系。發達國家的經驗表明，推動循環經濟發展必須有法制保障。我國已經頒布了《清潔生產促進法》，在新修訂的環保法規中也包含了一些發展循環經濟的內容，但總體上看，法制建設仍然不能適應發展循環經濟的要求。一是沒有建立促進循環經濟發展的法律法規框架；二是促進資源有效利用的法規還不完善；三是已有法規可操作性還有待加強。四是促進循環經濟發展的相關制度尚未建立，如生產者責任延伸制度。因此，必須加快循環經濟立法進程，依法推進循環經濟發展。
三要完善體制機制。目前，我國尚未形成有利于促進循環經濟發展的體制和機制。一是資源性產品價格不合理，沒有建立反映資源稀缺程度的價格形成機制。如低水價助長了水資源的過度消耗和浪費；能源價格不能反映能源市場供求關系，許多資源性產品價格沒有體現資源和環境成本。二是財稅政策不完善，對使用節能節水產品和低油耗、小排量汽車及節能建筑等的財稅扶持力度不夠，對浪費資源的行為還沒有限制性的稅收政策；三是融資渠道不暢，特別是中小企業缺乏改造資金。此外，國有企業改革和政府管理體制改革還需進一步深化。
四要突破技術瓶頸。發展循環經濟需要技術支撐。近十幾年來，我國在資源節約和循環利用技術上雖然取得了一些突破，但總體上看，工藝技術和裝備水平仍比較落后，缺乏資源高效利用和循環利用的共性和關鍵技術，企業自主創新能力不強，不能適應大幅度提高資源利用率的需要。加快發展循環經濟必須加大關鍵技術和共性技術的研究開發和產業化示范，同時要加快新技術、新設備、新材料的推廣應用，支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，推動國際交流與合作。
三、發展循環經濟的總體思路、目標和今年的重點工作
為加快循環經濟發展，日前國務院常務會議討論通過了《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，意見提出，發展循環經濟必須樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，以提高資源生產率和減少廢物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，強化節約資源和保護環境意識，加強法制建設，完善政策措施，發揮市場機制作用，堅持推進結構調整，技術進步，深化改革，強化管理相結合，堅持以企業為主體，政府調控、市場引導、公眾參與相結合，形成促進循環經濟發展的政策體系和社會氛圍。
提出到2010年發展循環經濟的總體目標是，建立比較完善的發展循環經濟法律法規體系、政策支持體系、體制與技術創新體系和激勵約束機制。資源能源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少，形成一批符合循環經濟發展要求的典型企業、工業（農業）園區和若干資源節約型和環境友好型城市。
發展循環經濟是一項長期任務，近期國家發展改革委將會同有關部門，重點推進以下工作。
（一）加強對發展循環經濟的宏觀指導。目前有關部門和各地方正在組織研究“十一五”規劃，要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟的發展理念指導編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展總體規劃；今年重點組織節水、資源綜合利用等發展循環經濟重點領域專項規劃。發展改革委、統計局和環？偩忠颜絾影l展循環經濟評價指標體系及相關統計制度研究，循環經濟的重要指標將逐步納入國民經濟和社會發展規劃。在此基礎上，研究建立科學的政府績效評估體系，將發展循環經濟、建設節約型社會的重要指標納入各級政府目標責任制和干部考核體系中；研究制定發展循環經濟的戰略目標及分階段推進計劃。
（二）加快循環經濟立法進程。配合全國人大環資委研究提出發展循環經濟的法律法規框架，組織起草《循環經濟促進法》。同時，制定發展循環經濟的專項法規，抓緊出臺廢舊家電回收管理條例，建立生產者責任制；制定資源綜合利用條例、再生資源回收利用管理辦法、廢舊輪胎和包裝物回收利用管理條例等。
（三）理順資源性產品價格。加快資源性產品價格市場化改革進程，逐步建立和完善能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制。今年重點推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度，加大實施峰谷分時、豐枯分季電價力度，擴大執行范圍。對高耗能行業中國家淘汰類和限制類項目繼續實行差別電價政策；加大供熱價格改革力度，研究制定建立實行煤熱價格聯動的指導意見。改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他產品的比價關系。
（四）完善有利于發展循環經濟的財稅政策。加快研究制定鼓勵生產、使用節能節水產品和低油耗、低排量車輛及節能建筑的財稅政策。適時開征燃油稅。繼續完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用稅收優惠政策。研究建立以生產者責任制為基礎的再生資源回收拆解特定領域收費政策。完善消費稅制，抑制不合理消費。在理順現有收費和資金來源渠道的基礎上，研究建立和完善資源開發和生態補償機制。
（五）推動技術進步。組織開發和示范有重大推廣意義的減量技術、替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零”排放技術、回收處理技術、綠色再制造技術，以及降低再利用成本的技術等，努力取得關鍵技術的重大突破。在中央預算內投資中繼續支持一批循環經濟重大項目及技術開發和產業化示范項目。組織編制重點行業發展循環經濟先進適用技術，加大新技術、新產品、新材料的推廣力度。
（六）組織示范試點。在鋼鐵、有色、電力、煤炭、化工、建材、造紙和釀造等重點行業，在礦產資源集約利用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收利用、綠色再制造等重點領域和產業園區及城市組織開展循環經濟試點，探索發展循環經濟的有效模式，提出重大技術領域和重大項目領域，完善再生資源分類、回收和加工利用體系，提出按循環經濟發展理念規劃、建設、改造產業園區和建設節約型城市的思路。
女士們、先生們：當前推進循環經濟發展在理論和實踐 上仍有一些需要進一步研究和探討的問題，希望與會的中外官員、專家學者就這一問題進行研討，提出建設性意見。
謝謝大家！
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