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    最近，國務院辦公廳發出《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發[2005] 33號，以下簡稱《通知》），提出了進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的工作目標和具體措施。日前，國家發展改革委副主任姜偉新、建設部副部長仇保興就相關問題回答了記者的提問。
   

    問：為什么要進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑?
    答：推進墻體材料革新和推廣節能建筑是保護耕地，改善環境，提高資源利用效率，促進經濟社會可持續發展的迫切需要。我國現有耕地只占國土面積的13%，目前人均耕地僅1.43畝，且優質耕地少，后備資源嚴重不足。另一方面，我國房屋建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚占據主導地位，生產粘土磚每年耗用粘土資源達10多億立方米，相當于毀田50萬畝。禁止或限制實心粘土磚的生產和使用，既可以減少取土燒磚毀田，有效保護耕地，也可以減少工業固體廢棄物占用土地堆存，增加土地供給。
    推進墻體材料革新和推廣節能建筑是節約能源、改善建筑功能的重要途徑。據不完全統計，每年我國生產粘土磚消耗7000多萬噸標準煤。通過禁止或限制高能耗的實心粘土磚的生產，發展低能耗、保溫隔熱性能好的新型墻體材料，不僅可在生產環節節約能源，還可以使建筑功能得到有效改善，在建筑物的使用過程中降低能耗。
    國務院辦公廳適時發布《通知》，明確提出了新形勢下墻體材料革新和節能建筑的發展方向和目標，確立工作重點，必將有力地推動此項工作深入開展。
   

    問：建筑節能工作的指導思想、工作重點和目標是什么?
    答：建筑節能工作指導思想是以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從促進經濟結構調整、轉變經濟增長方式和保證國家能源安全的戰略高度認識建筑節能工作，以提高建筑用能效率為核心，以節能省地型住宅和公共建筑為目標和工作平臺，以技術、經濟、法律等為手段，以改革為動力，促進城鄉發展建設方式根本性轉變，質量和效益根本性提高，實現建設事業的可持續發展。
    “十一五”期間建筑節能工作的重點，一是新建建筑全面執行建筑節能設計標準；二是深化北方地區供熱體制改革，推進既有建筑節能改造；三是建立公共建筑能源審計、最高能耗定額、超定額加價等制度，促進公共建筑節能；四是大力推進可再生能源建筑規模化應用；五是啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程，加快技術進步，引導未來建筑發展方向。
    “十一五”期間主要工作目標：2005至2006年，主要抓好新建建筑執行節能50%的設計標準的工作。有條件的大城市率先實施節能率65%的地方標準。到2010年，全國城鎮新建建筑全面達到節能50%的設計標準，京、津、滬、渝四個直轄市和有條件的城市新建建筑實現節能65%的目標；既有建筑節能改造取得突破性進展，大城市完成應改造面積的25%，  中等城市完成15%，小城市完成10%。
   

    問：到2010年底，所有城市都要禁止使用實心粘土磚，全國實心粘土磚年產量控制在4000億塊以下，任務相當艱巨，請問如何確保實現這一“禁實”新目標?
    答：隨著城市化建設步伐的加快，預計未來10年我國城鄉新增房屋建筑面積年均仍將達20億平方米，對墻體材料的需求量很大。我國地域遼闊，各地區資源條件、氣候條件差異較大，經濟發展水平不平衡。因此，在確定總體目標的同時，充分考慮到各地區之間的差異，擬采取以下措施，確保按期完成“禁實”目標：
    一是提出逐步禁止使用和生產實心粘土磚分步實施要求。已限期豐富的西部地區，要推廣發展粘土空心制品，限制使用和生產實心粘土磚；在新型墻體材料基本能夠滿足工程建設需要的地區，禁止生產粘土磚。
    二是適時公布第二批“禁實”城市名單。在總結170個城市禁止使用實心粘土磚工作的基礎上，結合上半年“禁實”督查抽查情況，國家發展改革委將會同有關部門公布第二批禁止使用實心粘土磚城市名單，穩步推進，確保按期完成“禁實”總體目標。
    三是構建法律法規體系。依法禁止生產和使用實心粘土磚，限制生產和使用粘土制品，淘汰落后的生產技術、設備和工藝，加強對新型墻體材料生產、流通、應用和節能建筑的監督管理。
    四是加強標準體系建設與監管。制定和完善新型墻體材料產品、工程應用和節能建筑的技術標準、規程、圖集、規范等，推動新型墻體材料的發展。要將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環節，促進新材料、新技術、新工藝的應用。
    五是實施政府目標管理制度。地方各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃，并結合本地區的實際情況，研究制定墻體材料革新和推廣節能建筑的發展目標、推廣重點與政策措施，抓好各項工作的落實。

   

    問：當前墻體材料革新扶持政策有哪些?下一步如何完善?
    答：為推進墻體材料革新和推廣節能建筑，國家制定了相關經濟政策，有效地發揮了調控和引導作用。一是出臺了鼓勵利用工業廢渣生產墻體材料的稅收優惠政策。1994年，財政部、國家稅務總局下發了《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》(財稅字11994)001號)，明確企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的產品，可在五年內減征或者免征所得稅；2001年，財政部、國家稅務總局《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》(財稅[2001]198號)規定，自2001年1月1日起，列入享受稅收優惠政策新型墻體材料目錄的14類23種產品，對達到規模生產的企業享受增值稅減半征收的政策；2004年2月4日，又補發了財稅[2004]25號通知，明確西部地區建筑砌塊和建筑板材生產企業享受增值稅減半征收政策不受規模限制。二是對實心粘土磚的生產采取抑制政策。近10年來，我國對實心粘土磚廠占地和取土先后作了很多限制或禁止性規定，包括不準新建、改建、擴建實心粘土磚廠，對實心粘土磚廠開征礦產資源稅和恢復執行17%增值稅率等。三是實施了新型墻體材料專項基金政策。2002年，財政部、原國家經貿委發布了《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》(財稅[2002]55號)，進一步規范了專項基金征收、使用和管理。
    目前，國家有關部門正在對政府性基金政策執行情況進行分析總結，在此基礎上將提出具體政策建議；同時也在加快研究企業資源綜合利用所得稅優惠產業目錄；今后在安排使用預算內基建投資(含國債項目資金)和中小企業發展專項資金時，也會加大對開發技術含量高的新型墻體材料產品的支持力度；研究推廣節能建筑扶持政策的工作也在有條不紊的進行中。