為加快建設節約型社會，根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發［2005］21號）和國務院做好建設節約型社會近期重點工作電視電話會議精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、建設節約型社會的總體思路
1、建設節約型社會的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約與開發并重，節約優先的戰略方針，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，推進“三個結合”（與轉變增長方式相結合，與加快技術進步相結合，與調整經濟結構相結合），構建“四大支撐體系”（法律規范、政策激勵、技術創新、機制保障），著力培育節約型生產模式和消費模式，促進經濟與社會的可持續發展。
二、今明兩年應抓好的重點工作
2、大力推進能源節約。
突出抓好工業節能。加大冶金、建材、化工等傳統優勢產業改造力度，推廣能源梯級利用和綜合利用技術，提高能源的利用效率、資源的回收利用率。冶金行業重點發展富氧噴煤、鐵水預處理、大型高（轉）爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄連軋等先進技術和裝備，推廣高(轉)爐煤氣回收利用、煤氣—蒸汽聯合循環發電、高爐余壓發電等節能技術；建材行業重點發展日產2000噸以上新型干法預分解回轉窯、日熔化量500噸以上的大型優質浮法玻璃生產線、使用潔凈燃料的輥道窯、隧道窯等技術裝備，推廣窯尾余熱發電、窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒、無匣燒成等節能技術；化工行業重點推廣煙氣余熱回收、脫碳脫硫、低壓合成、離子膜燒堿等節能工藝和技術。2006年，全省大中型鋼鐵、水泥、合成氨企業單位產品能耗分別下降到720、140、1780千克標準煤以下。抓好冶金、建材、化工、煤炭、電力等重點耗能行業用能管理，制定主要耗能產品能耗限額，對超限額企業依法予以處罰。加強唐鋼、華藥、西柏坡電廠等100家重點骨干企業用能跟蹤管理，對照國內外同行業先進水平，開展以能耗為主的“對標”活動，制定節能降耗的目標和措施。力爭用三年時間，使100家重點骨干企業能耗指標達到國內同行業先進水平。
扎實推動建筑節能。貫徹落實《民用建筑節能管理規定》，推廣節能門窗保溫隔熱和密閉技術、集中供熱和熱電冷聯產聯供技術、供熱采暖溫度調控和分戶熱量計量技術、空調制冷節能技術等；加強對建筑節能標準的實施監管，新建建筑嚴格執行《民用建筑節能設計規程》和《公用建筑節能設計標準》，實現節能50%的目標；2006年設區城市新建民用建筑節能達標率達100%，縣（市）達標率達60%以上。開展既有民用建筑節能改造試點，制定既有民用建筑節能改造規劃；鼓勵建筑面積在3000平方米以上的賓館、商場等大型公共建筑采用高效制冷、送水和送風技術改造中央空調系統，推廣采用高效節電照明產品；公用建筑夏季空調最低溫度不得低于26℃，在室外溫度35℃以上的用電高峰期，除涉及安全用電設施外，關閉其他照明、霓虹燈等設施。加快供熱體制改革，凡是使用集中供熱設施的新建建筑，必須設計、安裝具有分戶計量和室溫調控功能的采暖系統，逐步取消按面積計收熱費，推行供熱計量收費，實現供熱貨幣化、商品化。
著力推進政府機關節能。2005年，對省直機關空調、風機、鍋爐等主要用能設備進行節能“診斷”，根據存在問題，制訂相應整改措施。選擇5家省直機關進行資源消耗定額管理試點，在此基礎上，制定省直機關資源消耗定額標準。2006年底，省直機關要全部更換高效節電照明器具。
積極開展交通運輸節能。貫徹落實《乘用車燃料消耗量限值》標準，從源頭上控制高耗油汽車的發展。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農業機械，在全省開展報廢機動車專項治理工作。加強公鐵聯運、公水聯運的有效組織，實現各種運輸方式間的有效銜接。鼓勵有條件的大型運輸企業開展現代物流的資源整合，建立運輸信息平臺，降低車輛空駛率。推進車用乙醇汽油推廣工作，2005年底，石家莊、保定、邢臺、邯鄲、滄州、衡水市基本實現車用乙醇汽油替代其他汽油（軍隊特需、國家和特種儲備除外）。
加快電力結構調整。優化發展煤電，今明兩年要新增30萬千瓦以上高參數、大容量機組360萬千瓦以上，關停5萬千瓦及以下燃煤機組35萬千瓦；加快全省11個省轄市集中供熱建設，重點支持“以大代小”熱電項目，城市集中供熱普及率達到65%以上；開發和利用清潔能源，重點加快張家口、承德壩上地區風電項目建設，特別是張家口百萬級大型風能電場前期工作；抓好晉州秸稈發電和石家莊靈達垃圾發電示范項目，推進秸稈發電和垃圾發電建設。2006年，電力在能源終端消費中的比重提高到33%以上。
3、全面開展節約用水。
開展建設節水型社會試點。組織制定《河北省節水型社會建設“十一五”專項規劃》，指導全社會節約用水工作。2005年，抓好廊坊市國家級節水型社會試點和元氏縣、成安縣、桃城區省級節水型社會試點。2006年，每個設區市確定1-2個市級節水型社會試點，以點帶面，整體推進。
完善城市節水設施。加大城市供水管網改造力度，2006年底前，完成使用年限超過50年和舊城區嚴重老化的城市供水管網改造，大部分設區城市供水管網漏失率達到國家標準要求。強制推行節水器具，應用6升以下抽水馬桶、溝槽式廁所自動控制裝置和陶瓷片密封水嘴、節水型噴頭、洗衣機等。城市新建、擴建、改建房屋，必須全部采用節水型器具。限期改造現有各類房屋建筑非節水型用水器具。2006年，城鎮人均生活用水控制在200千克/天以內。
發展節水高效農業。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、集蓄節灌等高效農業灌溉技術；抓好旱作基本農田和集雨補灌等農業節水工程建設，推廣抗耐旱高效作物品種、地膜覆蓋、保護性耕作技術、節水精播技術等旱作農業節水綜合配套技術。2006年，全省旱作基本農田面積達到1900萬畝，農業節水灌溉面積達到4000萬畝，灌溉用水有效利用系數提高到0.5。
提高工業用水效率。按照嚴于國家標準的原則，制定電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精7個高耗水行業取水定額標準。對超定額取水，實行超額累進、階梯式水價，促進企業不斷降低單位產品取水量。重點抓好電力、冶金兩個行業節水工作。推廣干輸灰、干除渣、沖灰水回用及空冷技術和干熄焦、干除塵技術及串接供水系統，引導企業進行綜合節水改造，實現企業廢水“零排放”。2006年，重點鋼鐵企業噸鋼取新水下降到4.5噸，10萬千瓦以上機組每千瓦時取新水下降到2.52千克。
擴大非傳統水資源利用。加快生活用水再生水回用設施建設。城市大型公共建筑及建筑面積在3萬平方米以上的居民住宅小區都必須配套建設再生水利用設施；加快城市污水集中處理設施建設，對污水進行深度處理后再利用。強制缺水地區工業、洗車、市政設施及城市綠化等行業使用再生水。修建水池、水窖、坑塘、小水壩等集雨工程，提高集雨補灌工程蓄水能力，今明兩年，新增總蓄水容量200萬立方米以上。
控制地下水開采。嚴格限制自備井水的開采使用。2005年底，全部關停公共供水管網覆蓋范圍內的飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求的自備井。加大水資源費征收力度，恢復征收中央直屬電廠水資源費，適時開征農業用水資源費。推廣水資源遠程監控系統和智能水表等計量設施，提高水資源管理水平。
限制洗浴業的盲目發展。禁止新建大型豪華洗浴中心。強制現有洗浴中心完善用水計量設施、安裝節水器具，提高水的利用效率；從嚴核定各洗浴中心的用水計劃，實行限額用水，對超限額用水，實施加價收費制度；嚴肅查處非法取水及偷水行為，從根本上杜絕浪費水資源現象。
4、集約節約利用土地與礦產。
加強規劃管理。嚴格執行城市總體規劃和土地利用總體規劃、年度利用計劃。優先保障國家、省重點建設項目及基礎設施用地。設置采礦權必須嚴格按礦產資源規劃管理，對支柱性、戰略性礦產資源，實行有計劃開采和嚴格保護，對優勢礦種實行保護性開發。
整頓開發秩序。加強執法監督，嚴肅查處各類違法違規用地和浪費土地行為。嚴格取土用地審批，依法查處違規生產和使用實心粘土磚行為，確保如期實現“禁實”目標。以煤炭資源為重點，全面整頓和規范礦產資源開發秩序，堅決打擊無證、越界開采等亂采濫挖和破壞浪費資源的行為。2006年底，關閉所有年生產能力不足3萬噸的小煤礦。
推進資源整合。開展土地綜合整治，加強對現有農地、災毀土地和各類工礦廢棄土地及“空心村”的綜合整理；搞好城市存量建設用地挖潛和閑置土地利用，提高土地利用率；整合礦產資源，從保有儲量和生產規模等方面入手，加快現有礦山整合重組步伐，采取股份制和聯合辦礦等多種形式，推動有限礦產資源向國有大型骨干企業集中，實現規模開發，集約發展。
5、加強資源綜合利用。
擴大工業“三廢”利用規模。重點抓好鋼鐵、煤炭行業“三廢”綜合利用。鋼鐵行業要根據發展循環經濟的要求，建設污水和廢渣等綜合處理系統，采用煙氣、粉塵、廢渣等資源回收再利用技術。2006年，唐鋼、邯鋼等重點骨干企業要力爭實現廢氣、廢水、廢物的“零排放”。煤炭行業要大力推進煤矸石、煤泥、煤層氣及與煤共伴生資源的綜合開發與利用，發展低熱值煤發電、新型建材產品的生產。2006年，省屬煤炭企業煤矸石綜合利用率達90%以上。
綜合利用農業秸稈資源。推廣秸稈還田、秸稈氣（固）化、秸稈養殖、秸稈發電等；實施以農村沼氣建設為核心的生態家園富民工程，發展戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程。2006年，全省農業秸稈綜合利用率達72%以上，戶用沼氣普及率達10%以上。
高效循環利用再生資源。切實抓好廢舊家電及電子產品、廢舊金屬、廢橡膠、包裝廢棄物等回收和循環利用；探索建立廢舊物資分類收集和分選系統，加快再生資源回收、加工和利用體系建設；重點發展唐山廢塑料、石家莊廢舊家電及電子產品、保定生產性廢舊金屬、滄州、衡水廢橡膠（廢輪胎）、邢臺廢玻璃等再生資源回收利用基地，促進再生資源利用規；⒓s化、產業化發展。
綜合開發利用礦產資源。加快蔚縣煤電路一體化項目建設，實現統籌規劃、規模開采、綜合利用。2006年，煤炭生產規模達到500萬噸，電廠前期工作取得突破進展，為發揮煤炭資源的最大效益奠定基礎。抓好河北平原大城、開灤礦區、峰峰邯鄲礦區煤層氣的綜合利用，擴大煤層氣發電及生活利用。2006年，煤層氣抽放利用率達到52%。以大中型礦山和鐵、煤、金、水泥灰巖等我省優勢礦產為重點，嚴格“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標考核，促進綜合回收新工藝、新技術的推廣和地熱資源、共伴生礦、尾礦的綜合利用，提高全省礦產資源開發利用水平。
6、積極推進原材料節約。
強化原材料消耗管理。以機械、冶金、建材、化工等行業為重點，大力節約鋼材、木材、鐵礦石、有色金屬、化工原料等重要和緊缺原材料，不斷改進生產工藝和設計，推廣產品數據管理和物料需求計劃等信息技術，嚴格原材料消耗定額，落實節獎超罰措施，促進原材料的高效利用和循環使用。
促進木材節約代用。加強木材加工行業規范管理，提高木材資源綜合利用效率。限制一次性筷子的生產和使用。落實對利用林區三剩物和次小薪材生產人造板稅收優惠政策，擴大生產規模。2006年，實現節約替代木材950萬立方米。
大力節約包裝材料。產品包裝要選擇無毒、無害、易于降解或便于回收利用的方案和材料；合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝廢物的產生。從使用環節入手，加大散裝水泥推廣力度，2006年，全省11個設區城市要禁止現場攪拌混凝土，全面使用預拌混凝土。
三、構建資源節約的政策機制體系
7、加強宏觀指導。把加快建設節約型社會作為我省經濟和社會發展“十一五”規劃的重要任務，作為編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要內容，明確目標任務和政策措施，使節約優先的方針貫徹于經濟社會發展的各領域、各環節。2005年，頒布實施《河北省節約能源“十一五”專項規劃》、《河北省資源綜合利用“十一五”專項規劃》、《河北省風電專項規劃》；2006年，頒布實施《河北省既有建筑節能改造規劃》、《河北省節水型社會建設“十一五”專項規劃》、《河北省節約用水“十一五”專項規劃》，組織編制《河北省土地利用總體規劃》、《河北省海水綜合利用規劃》，推動全省資源節約工作的深入開展。加快出臺《河北省產業結構調整實施意見》，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業項目，促進有利于資源節約的產業項目發展，淘汰資源消耗高、污染嚴重、技術水平低的落后生產能力。
8、健全法規標準。加快《河北省節約能源條例》、《河北省節約用水條例》、《河北省冶金礦產品生產經營管理條例》立法進程，強化對資源浪費行為的法律約束。組織起草《河北省建筑節能條例》、《河北省再生資源管理辦法》、《河北省廢舊電子產品回收管理辦法》等資源節約專項法規，建立和完善我省資源節約法律法規體系。
制定《河北省資源節約標準》。對主要耗能產品能耗限額、高耗水產品的用水定額、城市生活用水定額、農業灌溉用水定額、建設用地集約節約控制指標等進行量化，規范資源消耗行為。組織制定《民用建筑節能工程質量驗收規程》、《建筑節能65%設計規程》、《既有建筑節能技術改造規程》，用三年時間完善我省建筑節能標準體系。嚴格執行用能產品、家用電器、辦公設備強制能效標準，提高用能效率。
9、完善財稅政策。積極落實國家節能、節水、資源綜合利用和廢舊物資回收利用等稅收優惠政策，調動企業節約資源的積極性；對有關稅收優惠政策進行分類清理，逐步取消不符合產業政策的高耗能、高污染企業的稅收優惠政策。研究制定加快推廣節能建筑的激勵政策，提高節能建筑普及率。
加大公共財政資金對資源節約的支持。按照整合資金，集中財力辦大事的原則，擴大省級資源節約專項資金規模，主要用于對重大節能、節水、綜合利用和循環經濟項目的補助或貼息，以及資源節約新技術、新產品、新設備的開發、推廣和資源節約試點示范等工作。
嚴格執行《節能產品政府采購實施意見》，逐步擴大節能、節水產品政府采購范圍。2005年在省級預算單位實行，2006年擴大到設區市一級預算單位實行，2007年在全省全面實行。
10、創新市場機制。組織實施《河北省人民政府關于深化水價改革促進節約用水保護水資源的實施意見》(冀政［2005］66號)，發揮水價杠桿作用，促進節約用水。2005年水利工程供工業及城市自來水廠用水的平均價格提高到0.58元/立方米，城市居民生活用水平均價格提高到3元/立方米左右；按照洗浴用水與居民生活用水15:1的差價，大幅度提高洗浴用水價格，遏制大型洗浴中心的盲目發展。2006年底前，自備井水資源費標準不得低于城市工商企業供水價格（扣除污水處理費），各市、縣（市）污水處理費平均標準提高到0.8元/立方米。通過調整各類用水比價關系，提高用水效率，促進水資源可持續利用。
建立優化用電機制。加強電力需求側管理，鼓勵低谷用電，對利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設施的谷期用電，其電價以目錄電價為基礎下浮60%；對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個行業，按照國家產業政策劃分的限制類和淘汰類企業，實施差別電價；落實煤矸石、高（焦）爐煤氣等綜合利用電廠上網及電價政策；按照有利于發展的原則，合理確定風力、秸稈、垃圾發電上網電價，鼓勵機關、企事業單位和居民認購“綠色電力”。
培育和規范礦權市場，建立礦權競價授予、資源市場配置機制。
11、強化監督管理。建立以節能、節水為重點的資源評價體系，嚴格新建、改建、擴建項目能耗、水耗等資源消耗的審核。對達不到行業準入條件的鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦化等項目一律不予核準或備案。組織開展對年耗能5000噸標準煤及以上的重點耗能單位和年取新水100萬立方米及以上的重點用水單位的節能監測和水平衡測試，挖掘節能（水）潛力。開展建筑節能設計專項審查和專項驗收，對未經節能設計審查或節能設計審查不合格的，不予辦理施工許可；未經節能專項驗收或專項驗收不合格的，不予辦理竣工驗收備案手續。
嚴格建設用地審批。完善行業用地標準，嚴格執行建設用地定額。對超過定額標準的，實行高地價。加強礦產開發監督管理，開展資源儲量核查和日常巡查，提高礦產資源開發利用水平。
開展資源節約專項檢查。重點檢查高耗能、高耗水地區和重點行業節能、節水情況；用能產品能效標準、建筑節能標準執行情況；用水計劃和取水定額執行情況。嚴肅查處檢查中發現的各種資源浪費行為。
四、對各級政府和有關部門的要求
12、建立健全責任制。設立建設節約型社會聯席會議制度。由省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省信息產業廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省質監局、省環保局、省物價局、省機關事務管理局、省統計局、省林業局、省法制辦等部門組成，省發展改革委為召集人單位，負責建設節約型社會的組織和協調工作。各成員單位各負其責，形成合力，扎實有效地推動節約型社會建設。
有關部門要結合自身職責，盡快制定具體政策措施，積極推進全社會及本部門的資源節約工作；要建立健全責任制，做到層層有責任，逐級抓落實。各設區市政府要切實加強對建設節約型社會的組織領導，建立相應協調機制，明確責任和分工，全面推進資源節約工作。
進一步完善能源、水、土地、礦產等資源的統計指標體系，為各級政府及管理部門提供及時、科學的決策依據。
13、政府機關率先垂范。各級政府機關在建設節約型社會中要先行一步，形成節約的良好風氣，在日常辦公、會議及公務活動中，厲行節約。省直機關事務管理局要研究制定加強省直機關資源節約工作的實施意見，明確節電、節水、節油、節約辦公用品和建筑節能措施，力爭2006年省直機關人均能耗、水耗較2004年下降10%。優先采購經認證的節能、節水設備和產品，率先淘汰國家明令禁止使用的高消耗、低效率的設備和產品。
14、開展創建節約型社會活動。制定節約型城市、節約型機關、節約型企業、節約型社區創建標準及實施辦法，發揮示范帶動作用，探索符合我省省情的資源節約路子。在冶金、化工、建材、電力、醫藥、煤炭、輕工（食品、造紙）等行業及曹妃甸港口和重化工業循環經濟示范區、滄州臨港化工園、冀衡循環經濟工業園等10個園區和3個城市組織開展循環經濟試點工作。通過試點示范，探索重點行業、園區和城市循環經濟發展的有效模式。
15、營造良好的社會氛圍。建設節約型社會是一項系統工程，需要動員全社會的力量積極參與。省發展改革委要會同有關部門加強對宣傳工作的組織指導，制定《資源節約系列宣傳提綱》。2005年，要圍繞“大力發展循環經濟，加快建設節約型社會”這一主題，繼續開展“資源節約行”活動。
河北日報、河北經濟日報、河北電臺、河北電視臺等各級新聞媒體要制定具體的宣傳報道方案，開辟專版和專欄。堅持以正面宣傳為主，及時報道資源節約的先進典型，曝光浪費和破壞資源、嚴重污染環境的行為和現象。要把重點宣傳、集中宣傳與經常性宣傳結合起來，既要突出重點領域、重點時期的集中宣傳，又要有階段、有步驟地展開宣傳。認真組織開展全國節能宣傳周、全國城市節水周、全國土地日等活動，不斷營造階段性的宣傳熱潮，切實增強全社會的資源憂患意識和節約意識。
各級教育行政部門要把資源節約納入基礎教育教學內容，在綜合實踐課程中開展資源短缺的國情、省情教育，根據課程特點，在教學中滲透節約資源、保護環境的內容，使學生系統掌握節約資源、保護環境的基本知識，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，把節約資源、保護環境變成全體公民的自覺行動，逐步形成有利于資源節約的生產方式和消費模式。
河北省人民政府
2005年9月1日
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