隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，隨著人口的不斷增加，人多地少的矛盾越來(lái)越突出。
統(tǒng)計(jì)表明 ，目前我國(guó)人均耕地1.41畝，只有世界平均水平四分之一，并且耕地后備資源緊缺。近年來(lái)，由于生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)害損毀、建設(shè)占用，耕地總量不斷減少，土地承載壓力凸現(xiàn)。尤其是一些地方用地粗放、浪費(fèi)，已造成嚴(yán)重后果。我國(guó)正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，發(fā)展和建設(shè)必然要用地，包括要占用一部分耕地，因此，為了我們自身的生存合發(fā)展，根本的出路只能是節(jié)約集約利用土地，讓有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益合生態(tài)效益。
節(jié)約集約用地潛力巨大
所謂節(jié)約集約用地，是相對(duì)于浪費(fèi)和粗放用地而言。主要包括三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
過(guò)去我們的用地觀念主要著眼于新占地，現(xiàn)在必要轉(zhuǎn)變觀念著眼于存量挖潛，在用過(guò)的建設(shè)用地中搞二次、三次利用，有的要搞復(fù)合利用。國(guó)土資源部最近的一項(xiàng)調(diào)查表明，到2004年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地107.93萬(wàn)畝，空閑土地84.24萬(wàn)畝，批而未供土地203.44萬(wàn)畝，三類(lèi)土地總量為395.61萬(wàn)畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8％。由此可見(jiàn)，節(jié)約集約用地潛力巨大。
從節(jié)約向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地作為緊缺的戰(zhàn)略資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，特別是中央提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，全國(guó)各地的土地利用開(kāi)始從集約用地向全面節(jié)約用地轉(zhuǎn)變。
作為土地管理部門(mén)，國(guó)土資源部近兩年來(lái)不遺余力，全力推進(jìn)節(jié)約集約用地，加大了管理和監(jiān)督的力度。從去年初開(kāi)始，國(guó)土資源部開(kāi)始對(duì)全國(guó)土地利用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并研究總結(jié)各地在節(jié)約集約用地方面的成功經(jīng)驗(yàn)和典型。
與此同時(shí)，節(jié)約集約用地逐漸成為社會(huì)各界的普遍認(rèn)識(shí)，各級(jí)地方政府、土地管理部門(mén)、用地單位和廣大群眾都認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約用地是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，日益自覺(jué)地節(jié)約集約用地。
關(guān)鍵還在狠抓落實(shí)
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，土地要節(jié)約集約利用，并不是說(shuō)節(jié)約集約利用，并不是說(shuō)節(jié)約集約用地就不占新地，關(guān)鍵是要把握占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格耕地保護(hù)。
首先要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀要求土地管理的中心任務(wù)是要提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。嚴(yán)格土地管理，決不是單純管住卡死建設(shè)用地，限制和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恰恰相反，是要在資源節(jié)約約束條件下，通過(guò)節(jié)約集約用地，找到支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展的根本出路。
其次，堅(jiān)持節(jié)流與開(kāi)源并舉，把節(jié)約集約放在首位。在推進(jìn)節(jié)約集約用地過(guò)程中，將節(jié)流與開(kāi)源協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。必須前面落實(shí)“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、管住總量、集約高效“的要求。多渠道多途徑千方百計(jì)地拓展耕地和建設(shè)用地的來(lái)源。無(wú)論是對(duì)存量用地，還是新增建設(shè)用地，都要節(jié)約和集約使用。
其三，堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合。對(duì)于建設(shè)用地的供應(yīng)，一方面，充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，要嚴(yán)格控制耕地尤其是基本農(nóng)田的占用。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立能反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制。
其四，堅(jiān)持嚴(yán)格管理與健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。從嚴(yán)從緊管理土地，這是各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地的重要前提。近年來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法按規(guī)劃用地，控制不合理的用地要求，遏制了亂占用土地。同時(shí)，對(duì)節(jié)約集約用地要采取各種措施積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)。通過(guò)完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整土地受益分配關(guān)系和嚴(yán)格收益管理，探索激勵(lì)節(jié)約集約用地的利用機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)各地各行業(yè)節(jié)約集約用地的積極性。
其五，堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新。各地情況不同，不能只有一種模式，要結(jié)合實(shí)際，在摸清存量建設(shè)用地潛力的基礎(chǔ)上，適應(yīng)本地特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，探索節(jié)約集約用地的具體方法。
大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大舉措，也是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的必由之路。我們要進(jìn)一步樹(shù)立起節(jié)約集約用地的意識(shí)，形成節(jié)約集約用地的風(fēng)尚，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為子孫后代著想，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，將節(jié)約集約用地的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。
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