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國家將進(jìn)一步運用稅收政策促進(jìn)資源節(jié)約

　　中國磚瓦工業(yè)協(xié)會　　[2005/9/6]　　

摘要:

財政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，財政部門將進(jìn)一步運用稅收政策，著力促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，切實支持建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

這位負(fù)責(zé)人介紹說，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是稅收政策支持建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要著力點。我國現(xiàn)行稅制體系已設(shè)立了一些側(cè)重于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅種。比如，資源水。耕地占用稅，以及為了限制損害環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，國家將高能耗、不可再生以及不利于環(huán)境保護(hù)的消費品如鞭炮、焰火、汽油、柴油等商品納入消費稅的征稅范圍。近些年來，財政部和國家稅務(wù)總局認(rèn)真研究和出臺了一系列稅收政策措施，努力從生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域全面實施調(diào)控，以達(dá)到防治污染、保護(hù)環(huán)境和有效利用資源的目的。

首先，在鼓勵廢物、廢氣和廢料綜合利用方面，一是對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，在五年內(nèi)減征或者免征企業(yè)所得稅。二是對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）的建材產(chǎn)品，包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品免征增值稅。三是對企業(yè)以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退政策。四是對油母頁巖煉油、垃圾發(fā)電和廢舊瀝青混凝土回收利用實行增值稅即征即退政策；對綜合利用煤矸石、煤泥、煤系伴生油母頁巖等發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、部分新型墻體材料產(chǎn)品實行增值稅減半征收政策。五是對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產(chǎn)企業(yè)增值稅的一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按10％計算抵扣進(jìn)項稅額。

在鼓勵使用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品方面，將一些高科技環(huán)保設(shè)備，如排氣量為5.9升及以上的天然氣發(fā)動機(jī)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備零部件、用于造紙工業(yè)中污水處理的堿回收鍋爐等，列入了進(jìn)口商品稅則暫定稅率。

將排污費改為稅收，從理論上看雖然具有一定可行性，但實際操作難度很大。排污費的征收技術(shù)性很強，需要大量專業(yè)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場，對企業(yè)排放的各種污染物進(jìn)行分析和計量。我國現(xiàn)行的“納稅人自主申報、稅務(wù)機(jī)關(guān)重點稽查”的稅收征管模式，并不能適應(yīng)這種需要；排污企業(yè)容易為逃避稅收而瞞報、少報污染物排放量，而稅務(wù)機(jī)關(guān)事后稽查又很難取得可靠的憑據(jù)（如廢氣已經(jīng)飄散、污水已經(jīng)流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性造成負(fù)面影響。綜合考慮，目前排污費改為稅收的條件尚不成熟。

至于開征環(huán)境稅，不僅涉及到我國現(xiàn)行稅收制度和企業(yè)整體稅負(fù)的調(diào)整，也涉及到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和整個財政體制的調(diào)整，十分復(fù)雜也十分敏感。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面，當(dāng)前重點是完善現(xiàn)行稅制和制定一些有針對性的稅收政策。

該負(fù)責(zé)人表示，財政部正在抓緊研究如何進(jìn)一步運用稅收政策，促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。總的思路：一是在新一輪稅制改革中充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求。如適當(dāng)擴(kuò)大消費稅、資源稅的征稅范圍，調(diào)整稅額稅率，改變計征辦法等。二是制定一些有針對性的稅收政策，多管齊下，有促有抑。一方面，鼓勵那些保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的經(jīng)濟(jì)活動健康發(fā)展；另一方面，限制那些損害環(huán)境、浪費資源的經(jīng)濟(jì)活動，以盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

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