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    五、指導思想、發展目標、發展方向和重點
　　（一）指導思想
　　以市場需求為導向，以建筑應用為龍頭，以科技進步為動力，以提高經濟效益為中心，加強新型建材應用技術的研究，加強市場的開拓，正確引導消費，推動新型建材的發展。以節能、節地，利廢、環保為重點，積極開發、發展適銷對路產品，淘汰低質、落后、高能耗、浪費土地資源的產品，有效抑制低水平重復建設，提高產品質量、功能、檔次和配套水平，促進產業結構調整和產品結構優化。發展一批具有國際競爭力的大企業、大集團，增加出口創匯。努力把新型建材工業建設成適應國民經濟和市場發展需要的現代化工業，為經濟和社會可持續發展做出應有的貢獻。
　�。ǘ┌l展目標
“十五”期間，新型建材工業的發展，要從數量增長為主轉移到產品結構的調整、產品質量與檔次的提高、產品功能的優化以及提高經濟效益上來。
　�。保a量目標 到２００５年，新型墻體材料年產量達到３０００億塊。
　　２．結構調整目標 到２００５年，新型墻體材料占墻體材料總量的比重達到４０％；建筑防水材料中改性瀝青油氈占２５％，高分子防水卷材占１１％，防水涂料占１３％；其它防水材料占１％；建筑涂料中乳膠涂料比例達到６０％～７０％。
　　３．淘汰落后目標 淘汰粘土實心磚企業２萬家，減少產量６００億塊；淘汰３２系列實腹鋼窗和２５系列、３５系列空腹鋼窗；淘汰砂模鑄造鑄鐵排水管、冷鍍鋅鋼管，逐步淘汰熱鍍鋅鋼管；淘汰聚乙烯醇涂料；逐步淘汰紙胎油氈。
　�。矗夹g創新和技術進步目標 開發新型建材生產裝備，在引進、消化、吸收國外先進技術裝備的基礎上，研究開發適合我國國情的新工藝、新技術和新裝備�！笆濉蹦�，新型建材新增生產能力的技術水平總體達到國際９０年代水平；新型建筑裝飾裝修材料總體技術達到國際９０年代水平；新型墻體材料適用技術、裝備實現國產化，先進技術裝備基本自給，減少進口，形成具有自主知識產權和國際競爭能力的技術創新體系。
　�。担袌鲩_發和應用目標 ２００３年全國１７０個大中城市禁止使用實心粘土磚。新型墻體材料住宅竣工面積占當年城鎮住宅竣工面積的比例達到５０％；塑料門窗在全國建筑門窗市場占有率達到２０％ 以上；塑料管材在全國各類管道中市場占有率達到５０％ 以上；外墻裝飾采用建筑涂料達到３５％以上；新型防水材料在全國防水工程市場的占有率達到５０％以上。
　�。叮Y源綜合利用目標 新型墻體材料生產年利用工業廢渣１．４億噸。
　�。罚h保目標 基本實現清潔生產，排放達到國家標準，產品有害物質含量不超過國家標準。
　�。ㄈ┌l展方向和重點
　�。保l展方向
　　新型建材的發展應滿足建筑使用功能的要求，向低物耗、低能耗、無毒、無污染、高性能、多功能、多用途、高附加值方向發展，并努力做到優質高檔化、配套化、系列化、標準化和規�；�，不斷開發新品種，滿足社會需求。
　　新型墻體材料應向輕質量、高強度、多功能、復合化方向發展，有利于改善建筑環境，減少濕作業，易于機械化施工并節土、節能、利廢、保護環境，促進社會的可持續發展。燒結磚應充分利用非粘土資源、工業廢渣、建筑和生活垃圾生產，并向空心化和裝飾化方向發展；砼砌塊應向系列化、裝飾化方向發展，并解決砌塊應用中出現的滲漏、保溫問題；紙面石膏板應向產品多樣化發展，并做好配套材料、配件及施工機具的配套工作。
　　新型建筑裝飾裝修材料應向多功能、系列化、配套化、多樣化、優質化、高檔化、高附加值、無污染的健康型材料方向發展，向耐久、抗沾污、防火、阻燃型材料方向發展，向節能、節水、代木、代鋼型材料方向發展；向施工簡便的方向發展。
　　新型防水密封材料應向改性瀝青油氈和合成高分子防水卷材及中高檔彈性密封材料和功能性防水涂料的發展方向。開發地下止水和堵漏材料，重視施工機具和技術的開發，進一步提高防水材料的整體水平。
　　新型保溫隔熱材料在建筑保溫上應以發展礦物棉、泡沫塑料等產品為主，玻璃棉、膨脹珍珠巖等多品種共存。工業保溫形成以硅酸鋁纖維、硅酸鈣制品、礦物棉、膨脹珍珠巖和泡沫塑料制品等多品種、多材料并存的格局。
　�。玻l展重點
　　“十五”期間，新型建筑材料的發展重點是新型墻體材料和新型建筑裝飾裝修材料。 
　�。ǎ保┬滦蛪w材料
　　新型墻體材料的發展應堅持因地制宜的原則，各地應根據當地的建筑結構體系、資源情況與經濟水平確定主導產品。但總體來說，新型墻體材料發展的重點是磚、塊和板。磚的發展重點是燒結空心磚，特別是非粘土燒結空心磚和利廢燒結制品，如煤矸石和粉煤灰燒結空心磚；塊的發展重點是承重和非承重的砼空心砌塊和加氣砼砌塊；板的發展重點是承重輕板和集裝飾于一體的輕板及復合板材。開發各種“綠色墻體材料”，研制和生產利用工業廢渣替代部分或全部天然資源的墻體材料，采用某些農作物廢棄物代替木制纖維生產人造板，用對人體無害的纖維代替石棉纖維生產水泥板與硅鈣板。發展６０００萬塊／年及以上規模的燒結空心磚生產線，積極發展隧道窯，同時推廣輪窯，推廣高摻量廢渣、全煤矸石燒結空心磚新工藝；重點發展１０萬立方米／年以上規模的砼砌塊生產線，實現機械化、自動化成套設備的制造，解決配套的施工應用技術；重點發展１０—２０萬立方米／年規模的加氣砼砌塊生產線，積極發展加氣砼板材，適當發展泡沫砼，改善發泡成型技術；結合建筑體系的發展，重點抓好紙面石膏板的應用，有效開拓市場，力爭“十五”期間在住宅建設中的應用有較大突破；積極發展輕質多孔板材，提高裝備的現代化水平；發展各種輕板組合的輕質復合墻體，提高生產工藝裝備水平與施工裝備水平，開發并完善輕質復合墻板成套技術。
　　（２）化學建材和新型建筑裝飾裝修材料
　　重點發展優質塑料門窗、塑料管材管件和中高檔外墻涂料。塑料門窗的發展重點是充分發揮現有生產能力，生產優質產品，淘汰劣質塑料門窗，解決五金件配套方面的問題，提高產品的整體質量，進一步做好推廣應用工作。塑料管材的發展重點是ＵＰＶＣ給排水管，ＰＥ城市供水管、燃氣管，大口徑城市供水排水玻璃鋼夾砂管，ＰＰＲ、ＰＥ－Ｘ建筑冷熱水供應管，鋁塑復合管和擠出成型的鋼塑復合管。鼓勵有條件的企業，向年產３ 萬噸以上規模發展，形成品種、規格系列配套，在國際上有一定競爭能力的專業企業。建筑涂料的發展重點是質感豐富、保色性好、耐候、耐污染的中高檔外墻涂料，環保型的內墻乳膠漆，發展粉末涂料及輻射固化涂料，逐步形成專業化、規模化生產。
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　　大力發展改性瀝青油氈，積極推進高分子防水卷材，適當發展防水涂料，努力開發密封材料，并注意開發地下止水、堵漏材料和硬質聚氨酯發泡防水保溫一體的材料。改性瀝青油氈重點發展并推廣ＳＢＳ改性油氈，同時積極創造條件推進ＡＰＰ改性油氈的發展。在改性油氈用胎體方面，發展聚酯氈、玻纖氈及聚酯玻纖復合氈。高分子防水卷材重點推廣ＥＰＤＭ卷材，積極研制新一代ＰＶＣ防水卷材。防水涂料重點發展聚氨酯、丙烯酸水乳型防水涂料和橡膠改性瀝青防水涂料。聚氨酯防水涂料由煤焦油型向石油瀝青聚氨酯和純聚氨酯過渡。橡膠改性瀝青涂料積極開發、推廣高固體含量和高質量的橡膠瀝青涂料；積極開發丙烯酸等外墻防水涂料。密封材料重點發展硅酮和聚氨酯類彈性密封膏，適當發展聚硫、丙烯酸等中高檔密封膏。
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　　重點開發應用領域，加強應用技術研究，加強高效保溫的巖棉、玻璃棉和泡沫塑料及制品在建筑中的推廣應用，改善居住條件并節約能源。 
　　六、對策與措施
　�。ㄒ唬� 加大政策研究和立法力度，促進新型建材發展
　　加強各種新型建材立法工作，加大限制、淘汰落后技術、工藝和產品的政策力度，制定市場進入許可制度，加強對偽劣產品查禁的執行力度，使新型建材的發展納入從政策引導逐漸轉到以法律、法規調控為主的軌道上來。
　　繼續貫徹、執行國務院和有關部委關于加快發展新型建材的文件精神及相關政策。積極推進新型建筑材料項目建設。對于符合國家產業政策、發展規劃、投資導向、真正具有市場和良好效益的項目給予一定優惠政策支持。
　�。ǘ┙y籌規劃，合理布局，促進一批大型企業集團的形成和發展，防止低水平重復建設
　　堅持實事求是、因地制宜的原則，統籌規劃，合理布局，有計劃、有重點地推動一批有條件的企業，以資產為紐帶，以品牌為龍頭，建立跨地區、跨部門、跨行業，符合專業分工又有規模經濟的大型企業集團發展，成為“規模大、技術精、牌子響、效益好”的行業排頭兵，成為具有國際競爭能力的大型企業。加強政策引導和宏觀調控，防止低水平重復建設。
　�。ㄈ﹫猿忠允袌鰹閷颍芯�、開發新型建材，發展優質高檔產品
　　加強市場研究，注意市場動態，跟蹤市場的變化，預測市場發展，適時研制、開發、發展、生產市場緊俏或急需的新型建材產品，滿足市場需求；同時，應隨著消費水平的提高和消費需求的變化，不斷更新產品，發展優質高檔產品和“綠色建材”，提高產品的配套化水平。建立具有自主知識產權的新型建材主導產品的開發、創新體系。
　�。ㄋ模┨岣哔|量意識，建立健全質量保證體系
　　注重產品質量，發展優質產品，依靠質量創名牌，創信譽、創效益，求發展，不能用短期行為或不正當行為，靠假冒偽劣產品謀取經濟利益。為杜絕假冒偽劣產品擾亂市場，國家有關部門要建立有效的質量監督機制，建立和健全產品質量保證體系，實行工程質量保證期制度。認真貫徹產品質量法和反不正當競爭法，對產品從生產到流通乃至施工應用等各個環節層層把好質量關，將產品質量和施工質量提高到一個新的水平。
　　（五）加快提高標準水平，規范新型建材市場
　　抓緊新型建材產品標準的制、修訂工作，盡快提高我國標準水平，以適應建筑質量和功能日益提高的要求。用技術法規規范新型建材市場，使在市場上流通的新型建材產品都有相應的產品標準。與工商行政管理部門配合，加大市場管理力度，充分利用法律法規武器，規范新型建材的應用。建立完善的政策法規體系，形成政府引導市場、市場引導企業，產業政策引導投資，法律法規規范企業行為的良好發展環境。
　�。┡c建設部門緊密協作，做好新型建材的推廣應用工作
　　建材主管部門和建筑業主管部門要加強合作，盡快制定、落實將新型建材納入建筑應用的規程和管理辦法。切實解決新型建材發展過程中科研、生產、建筑設計、施工等各個環節的具體問題。研究適合新型建材應用的設計規程和施工工藝。編制、修訂有關新型建材的設計、生產、施工規程規范及施工通用圖集。頒布比較成熟的新型建材及制品設計、應用、推廣產品目錄。在新型建材新產品項目立項時，邀請有關建筑設計部門參加，征求設計和施工應用的意見。要與科研設計部門合作，組織開展新型建材產品應用的技術經濟研究，特別是對主導產品重點進行研究，解決應用技術和降低成本的問題。為適應住宅產業現代化要求，應逐步使新型建材做到設計標準化、使用規范化、產品系列化、供應配套化，做到施工簡便、質量可靠、經濟適用、便于推廣。不斷開拓新型建材應用新領域。
　　（七）促進新型建材市場信息化、加快市場流通
　　為促進新型建材工業的發展，應加強信息交流工作。要做好信息交流，除強化科技信息、產品信息發布、新聞宣傳，商業廣告和會議交流、研討等工作外，要特別重視發揮現代科學技術即計算機及其網絡的作用。充分利用英特網，及時發布我國新型建材的新技術、新產品信息，及時了解國外最新動態。積極地發展電子商務，加快新型建材的市場流通，推動新型建材的迅速發展。