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    我國已全面進入建設小康社會，開始實施第三步戰略目標、執行國民經濟和社會發展第十個五年計劃、加快推進社會主義現代化建設新的發展階段。保持能源、經濟和環境的可持續發展是我們面臨的一個重大戰略問題。
　　節約建筑用能是貫徹可持續發展戰略和實施科教興國戰略的一個重要方面，是執行節約能源、保護環境基本國策和中華人民共和國《節約能源法》的重要組成部分。積極推進建筑節能，有利于改善人民生活和工作環境，保證國民經濟持續穩定發展，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放，緩解地球變暖的趨勢，是發展我國建筑業和節能事業的重要工作，也是國家社會主義建設事業的一項長期的艱巨的任務。
    為使我國建筑節能工作在“十五”期間取得跨越式發展，根據建設部《建設事業“十五”計劃綱要》、國家計委《國民經濟和社會發展第十個五年計劃能源發展重點專項規劃》，結合國家經貿委《能源節約與資源綜合利用“十五”規劃》、《新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃》的要求及國務院有關文件精神，制定本計劃綱要。
    本計劃的主要內容包括建筑節能；太陽能、河水、湖水、海水、地下水與地下能源等新能源和可再生能源在建筑中的利用；以及新型建筑墻體材料的推廣應用工作。
    一、建筑節能“九五”計劃執行情況
    （一）建筑節能工作取得了多方面的進展
    “九五”期間，我國建筑節能工作取得了很大成績。
    1．加強了建筑節能的組織管理，制訂了建筑節能的專項規劃和政策。
    建設部成立了節能工作協調組和建筑節能辦公室，開始了我國有組織、有計劃地開展我國建筑節能工作。標志著我國的建筑節能工作從節能技術研究開發、技術標準制定、技術推廣與工程試點轉向全行業行政推動階段；各省、自治區和直轄市也成立了相應機構，建筑節能的組織管理工作得到了加強。
    第一次編制了我國《建筑節能“九五”計劃和2 010年規劃》，明確了在我國開展建筑節能工作的總體目標、工作任務和實施策略；建設部、國家計委、國家經貿委、國家稅務總局聯合發布了《關于實施民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）的通知》，對各地實施節能50％的標準提出了具體要求；國家計委、國家經貿委、建設部聯合制定了《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節能篇（章）”編制及評估的規定》，要求固定資產投資工程可行性研究報告必須包括“節能篇（章）”，并進行節能專題論證；國家計委、電力部、建設部聯合發出了《關于大力發展熱電聯產的通知》；國家經貿委、建設部、國家技術監督局聯合發布了《關于進一步推動“綠色照明工程”的若干意見》；國務院辦公廳轉發《建設部等部門關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見》；頒布了《民用建筑節能管理規定》的部長令，對建設項目有關建筑節能的審批、設計、施工、工程質量監督以及運營管理各個環節做出了規定。許多地方政府建設行政主管部門也編制了當地節能設計標準實施細則并出臺了建筑節能管理規定。
    “九五”期間，建設部還召開了第一次、第二次全國建筑節能工作會議，總結經驗，部署工作。
    2．建成的節能建筑逐年增加，太陽能和新能源在建筑上的應用工作進展迅速。建筑節能工程從點到面逐步擴展。已從少數北方城市建造單棟節能試點住宅發展為幾十個北南方城市成批建設建筑節能示范小區；建成的示范工程已超過100萬平方米。全國每年建成的節能建筑，從“九五”初期剛超過1千萬平方米發展到“九五”末期的5千萬平方米；據不完全統計，至2000年累計建成節能建筑面積1．8億平方米；建成太陽房一千多萬平方米，太陽能熱水器擁有量2600萬平方米，居世界第一位，并以每年平均25％的速度增長；地熱和地下能源也開始得到推廣應用。
    3．節能工作領域和范圍得到進一步擴展。我國建筑節能是從采暖地區居住建筑開始的�！熬盼濉逼陂g，在一些城市開展了建筑供熱計量收費體制改革的試驗，還擴大到建造了一些公共建筑節能試點，和既有住宅進行了示范節能改造。
    4．建筑節能的技術研究與開發取得明顯進展。通過實施國家“九五”建筑節能科技攻關項目、城市供熱采暖溫度控制與計量技術國家技術創新項目等一大批科技攻關、技術開發項目，外墻外保溫技術取得突破性進展；新型高效節能窗的水平大大提高；供熱采暖溫度控制與計量技術取得明顯進展；太陽能在建筑中應用的技術有了長足進步。
    5．建筑節能標準化工作得到加強�！熬盼濉逼陂g，修訂頒布并組織積極實施了《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》；組織制訂和頒布了《既有采暖居住建筑節能改造技術規程》，《采暖居住建筑節能檢驗標準》、以及《熱量表》等一大批產品標準；組織了《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、《外墻外保溫技術規程》等建筑節能相關標準的編制，以及《采暖通風與空氣調節設計規范》的修改工作，為下一階段建筑節能工作的繼續發展創造條件。
    6．建筑節能產業化有長足進步。建筑絕熱材料生產發展迅速，年折合工程量共約1500萬立方米；新型墻體材料產量不斷增加，年生產量達2100千億塊標準磚；塑料門窗市場逐步擴展，年生產能力達149萬噸；從事外墻外保溫技術開發的專門企業已有30余家，具備熱量表生產能力的企業有10多家；太陽能熱水器年產量達610萬平方米，年產值上億元的近1O家。初步形成了門類齊全、綜合配套、先進適用的建筑節能產品體系。
    7．全方位地開展了建筑節能的國際合作，提高了我國建筑節能的政策、技術與管理水平。繼續擴大與法國、丹麥、德國與歐盟、加拿大、美國以及世界銀行等開展了雙邊的、多邊的建筑節能合作，學習和了解發達國家開展建筑節能的政策、技術與管理經驗。
    （二）“九五”建筑節能的工作經驗
    1．制定統一工作的規劃，鎖定明確的工作目標和重點任務，堅持分階段、分層次、分步驟有序展開的工作策略，從技術、標準、政策、產品、工程試點示范等方面協調全面推進。
    2．健全各級建筑節能管理或協調機構，有組織、有計劃地開展建筑節能行動。
    3．堅持開放的工作方法，積極廣泛地開展國內外、部內外、部內各行業主管部門密切合作與協調，同時謀求在政府建筑節能行政主管、建筑節能科研與技術開發機構、有關行業協會等中介組織與建筑節能相關產業的生產企業之間建立并形成靈活有效的平等合作關系。
    4．在加強建筑節能行政管理的同時，注意充分發揮市場經濟的作用，積極探討在市場經濟條件下，研究建立促進建筑用能消費者積極、主動、自覺執行節能標準，推動建筑節能發展的激勵機制。
    （三）建筑節能工作中存在的問題和障礙
    1．對建筑節能的重要性和緊迫性認識不足。
    2．建筑節能管理工作體制不順、監管體系不健全，執法不嚴，監督不力。
    3.建筑節能的投入過少。由于資金短缺，既有建筑的節能改造以及許多研究開發項目難以進行。
    4．建筑節能技術水平較低，一些成熟的技術與產品得不到及時推廣應用。與發達國家建筑節能迅速發展相比，我國的總體水平差距有所擴大。建筑節能法規、標準不完善、不配套。建筑能耗數據缺乏調查統計。
    二、“十五”期間和未來10年建筑節能面臨的形勢
    （一）我國的能源發展和建筑節能工作正處在一個關鍵的歷史時期。
    黨的十五大確定了“到下世紀中葉我國經濟發展達到中等發達國家經濟水平”的戰略目標，我國的建筑節能事業必須圍繞這個總體目標進行。改革開放以來，我國能源建設取得了巨大成就，實現了歷史性的跨越，基本上適應了當前國民經濟和社會發展的需要。2000年全國一次能源生產量為10．8億噸標準煤，居世界第三位。我國節能工作也取得了巨大成就�！熬盼濉睍r期，按19 9 0年不變價格萬元國內生產總值能耗下降了30％，年節能率達到7．2％，節能率居世界前列，節約和少用能源4．1億噸標準煤左右。
    隨著經濟增長和人民生活水平的不斷提高，“十五”期間，我國能源需求總量將穩定上升。能源結構會進行調整，煤炭用量所占比例將逐步減少，天然氣、電力等清潔能源將增加較快。太陽能等可再生能源將有更快發展。西電東輸、西氣東送，將為建筑用能結構的調整創造有利條件。經濟全球化，特別是加入WTO，將給我國能源發展帶來新的機遇和挑戰。隨著國民經濟的持續發展，我國建筑用能占全社會能源消費量的比重也將進一步上升。因而，必須進一步貫徹國家“節約與開源并重”的能源方針，切實加強建筑節能工作，加快新能源與可再生能源的的開發與應用，加速新型墻體材料的推廣應用，實現能源、經濟、環境的可持續發展。
    建筑用能在我國能源消耗中占有較大比重。我國2000年建筑用商品能源消耗共計3．56億噸標準煤，占當年全社會終端能源消費量的比重為27．8％。接近發達國家建筑用能占全社會能源消費量的1/3左右的水平。近幾年全國每年建成的房屋建筑面積達16—19億平方米。至2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76．6億平方米（其中住宅44．1億平方米），農村為299．4億平方米（其中住宅建筑約占80％）。其中能夠達到采暖建筑節能設計標準的只有1．8億平方米，僅占全部城鄉建筑面積的0．5％，占城市既有采暖居住建筑面積的9％。隨著國民經濟的持續發展和城鄉建設的加快，我國建筑用能占全社會能源消費量的比重也將逐步上升。
    （二）我國城市化進程加快，住房分配貨幣化改革深入發展，供熱體制改革力度逐步加大，建筑業將持續高速發展，毀田燒磚的狀況仍未根本改變。
    2000年底，中國城市人口達4．58億人，城市化水平達到36．2％。預計到2005年城市化水平將達到40％左右，2010年城市化水平達到45％左右。預計“十五”期間，全國城鄉住宅累計竣工面積57億平方米，其中城鎮住宅竣工面積27億平方米，農村住宅竣工面積30億平方米。由于房屋建筑具有投資大、使用壽命長的特點，如果這些新建房屋不按節能標準進行設計，則必將造成更大的浪費，并成為以后節能改造的重大負擔。
    目前，我國實心粘土磚的年產量還有5400多億塊，絕大部分由工藝技術落后、浪費能源和污染環境的小型企業生產，每年因此毀壞和占用耕地達95萬畝。新型墻體材料的推廣應用工作亟需加強。
    （三）人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。
    采暖區城鎮住宅冬季室內熱舒適性要求不斷提高，對溫濕度指標提出了更高的要求。
    全國建筑用空調大幅度上升，每百戶家庭的空調器擁有率每年約以20％的速度增長，賓館、商場、辦公樓等公共建筑普遍安設空調�？照{負荷偏大，浪費電能。
    隨著生活條件的改善，居民普遍要求有家用生活熱水設備，對空氣質量的要求也越來越高，機械通風的應用逐漸增加。隨著各類家用電器的普及，生活用電量將持續上升。
    廣大農村地區住宅越來越多地安裝采暖與空調設施。
    （四）隨著建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物隨之逐年增加。
    世界各國房屋能源使用中所排放的CO2，大約占到全球CO2排放總量的1／3，其中住宅大體占2／3，公共建筑占1/3。從我國總體來看，總懸浮顆粒物、二氧化硫和氮氧化物幾項大氣主要污染物指標，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖期。如北京市1998年空氣中二氧化硫濃度值采暖期平均為非采暖期的6倍。建筑采暖已成為城市大氣的一個主要污染源。隨著建筑耗能總量及其所占比例的增加，由此排放的溫室氣體也必然會隨之增長。因此，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才能使北方城市采暖期大氣污染的嚴重狀況得到根本改善。
    三、“十五”期間建筑節能工作安排
    （一）“十五”期間開展建筑節能工作的指導思想
    認真貫徹可持續發展戰略，堅持“資源開發與節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用率”的方針，以節約能源、保護環境、改善建筑功能與質量為目標，以市場為導向，以科技進步為動力，不斷提高用能效率，跨越式推進建筑節能事業，促進城鄉建設、人民生活和生態環境的協調發展。
    （二）“十五”期間開展建筑節能工作的工作原則
    堅持節約建筑用能與改善建筑熱環境相結合。要在改善建筑熱舒適條件下節約能源，并在節約能源的基礎上，不斷提高建筑熱舒適程度。對于冬季室溫過低或夏季室溫過高的建筑，著重在改善建筑熱環境，也要注意節約能源。努力實現室內熱環境明顯改善，城鎮建筑夏季室溫低于30℃，冬季室溫達到18℃左右的基本要求。
    堅持節約建筑用能與改善大氣環境相結合。采暖空調用能造成城市嚴重大氣污染和二氧化碳過量排放，必須從源頭上節約建筑用能，有利于改善城市大氣環境并減少二氧化碳的排放。
    堅持節約建筑用能與開發新能源與可再生能源相結合。大力開發利用新能源與可再生能源，是優化能源結構、改善環境的一項戰略措施，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠地區的用能問題，更為重要。開源與節流相結合，才能使用能得到切實保障。
    堅持節約建筑用能與墻體改革相結合。要發展建筑節能，采用保溫隔熱性能良好的墻體材料，就必須積極開展墻體革新；而要搞好墻體材料革新，就必須發展建筑節能。二者應當緊密結合，綜合推進。
    堅持加強建筑圍護結構保溫隔熱與改善采暖空調系統相結合。在加強建筑圍護結構保溫隔熱的同時，重視提高采暖空調系統的用能效率，使建筑節能收到實效。
    堅持政府對節能的宏觀調控引導與市場機制對節能的促進作用相結合。要充分發揮政府對節能的宏觀調控作用，用政策法規標準推動建筑節能市場和節能產業化的發展，提高國民經濟的整體效率；又要考慮在市場經濟條件下，企業的行為必然以經濟效益為中心，居民的節能行為也自然會與其經濟利益相聯系，因此，要使節能政策和法規與市場經濟的要求相適應，重視企業與居民的實際經濟利益。
    （三）“十五”期間開展建筑節能工作的工作部署和重點
    在全國范圍內有秩序地推進建筑節能，由易到難，從點到面，堅持不懈，穩步前進。
    在建筑地域上逐步擴展：鞏固北方嚴寒和寒冷地區建筑節能成果，積極開展中部夏熱冬冷地區建筑節能工作，并盡快向南方夏熱冬暖地區擴展；鞏固大城市建筑節能成果，積極向中小城市、縣鎮，以及廣大農村地區擴展。
    按建筑類型逐步推開：先從居住建筑開始，再在公共建筑中開展；從新建建筑開始，到室內熱環境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的節能改造。
    在重視改善圍護結構保溫隔熱性能的同時，積極推進供熱采暖體制改革，加強供熱采暖和空調制冷系統的設計與運行管理節能工作，積極提高用能設備的整體效率。
    節約能源與改善建筑熱環境要求逐步提高。根據不同情況，不同地區、不同類型的建筑，第一步要求節能30％一50％。隨著節能條件的改善與技術的發展，進一步提高節能要求，并逐步改善熱舒適條件，使我國整個建筑節能工作逐步向發達國家目前水平接近。
    在加緊建設節能建筑的同時，促使建筑節能產業健康有序地同步發展。
    “十五”期間建筑節能工作的重點是：
    全面執行《民用建筑節能管理規定》。北方嚴寒與寒冷地區城市新建采暖居住建筑全面執行節能50％的設計標準；
    積極開展城市供熱體制與建筑采暖按熱量計量改革；
    加快夏熱冬冷和夏熱冬暖地區居住建筑節能工作步伐；
    大力推進太陽能、河水、湖水、海水與地下能源及其他可再生能源在建筑中利用的工作；
    大力加強新型建筑墻體材料的推廣應用；
    研究研討并努力推進既有建筑節能改造和公共建筑節能工作。
    由于我國地域遼闊，氣候和經濟環境差別很大，資源和技術條件也有所不同，各省、自治區和直轄市建設行政主管部門應根據本計劃的總體要求，結合當地的實際情況，編制出本地區的計劃，做出進一步的落實安排。
    （四）發展目標
    對于新建采暖居住建筑實施《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》（J GJ 2 6—9 5），嚴寒和寒冷地區2001年前大中城市全面執行，2003年底前小城市普遍執行，2005年底各縣城均予推行。
    對設置集中采暖的新建居住建筑2001年起應采用雙管系統，室溫可調控，并預留安設戶用熱表的位置。同時，在城市新建小區建設中逐步擴大供熱采暖系統分室調控室溫和熱量按戶計量收費的技術和管理試點，2002年起取得成效后，成片推行，2005年在各大中城市全面推行。
    對設置集中采暖的既有居住建筑安設熱表并計量收費技術的工作，2001年起在大中城市中開始組織技術和管理試點，2003年起取得成效并有步驟地推廣，在2010年底前全面推行。
    繼續發展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的城鎮供熱采暖系統。對既有供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網系統進行以節能為主要內容的技術改造。2001年起組織進行調查研究，提出方案，開始有計劃地進行改造，至2005年達到滿足供熱采暖系統經濟安全運行的要求。2001年起新建供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網系統要按室溫可調控和計量的要求進行設計。
    城市新建建筑，要嚴格執行建設部、國家經貿委、國家質量技術監督局、國家建材局《關于在住宅建設中淘汰落后產品的通知》，全面禁止使用毀田生產的實心或空心粘土制品。積極發展鋼結構建筑、鋼筋混凝土框架結構、鋼筋混凝土剪力墻結構、鋼筋混凝土板墻結構及其他各種新型復合結構，減少普通磚混結構，為推廣應用新型輕質高強墻體材料提供條件。新型墻體材料的應用到2005年達到3000億塊，占墻體材料總量的40％。采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮建筑竣工面積的50％。其中大中城市市區推廣應用新型墻體材料達到80％以上。嚴寒和寒冷地區城鎮新建、擴建的居住建筑及其附屬設施全部采用新型墻體材料。
    研究開發采用不同能源的多種供熱采暖和空調降溫方式。2001年起有組織地進行研究和試點。2003年提出技術經濟總結報告，以在不同氣候地區、不同應用條件下加以推廣。
    夏熱冬冷地區大中城市2001年10月1日起執行《夏熱冬冷地區新建居住建筑節能設計標準》，2003年小城市普遍執行，2005年各縣城均予推行。夏熱冬暖地區各省和自治區2002年制定當地的建筑節能規劃和政策，組織建筑節能試點工程，2003年大中城市開始執行夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準，2005年小城市普遍執行，2007年各縣城均予推行。
    2002年起組織新建公共建筑的節能進一步的調查研究及工程試點，編制公共建筑節能設計標準，2004年起開始執行。
    村鎮建筑也要根據當地條件，及時開展建筑節能工作，通過示范倡導，力爭達到或接近所在地區城鎮的節能和熱環境目標。
    研究開發采用太陽能、地熱能、地下水、河水、湖水、海水等可再生能源的建筑應用關鍵技術與設備，繼續研究推廣太陽能建筑，到2005年累計建成太陽能建筑5000萬平方米。通過太陽能熱水器利用技術與建筑一體化的試驗研究，在太陽能資源較豐富的地區，大力推廣應用太陽能熱水器，到2005年太陽熱水器集熱板使用面積要達到6000萬平方米，太陽能熱水器使用率占城市家庭的10％-12％。利用太陽能發電、采暖與空調的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面積達到2000萬平方米。
    保溫材料、節能門窗、溫控設備、熱計量表、暖通空調和系統控制，以及太陽能利用等建筑節能產業，到2005年基本做到品種齊全、結構合理、布局適當、發展有序、科技含量高、并具有前瞻性，與建筑節能工程規模同步協調發展。
    在建筑面積持續增長的同時，通過采取多方面的建筑節能措施，到2002年使由采暖產生的大氣污染得到控制，采暖期大氣質量惡化的趨勢得到扭轉，到2005年，主要城市采暖期大氣環境初步接近國家環境質量指標要求。
    采取上述措施，在“十五”期間，共計可節能2854萬噸標準煤，減少向大氣排放污染物數量：總懸浮顆粒物10.0萬噸，SO271.9萬噸，NOX 36.0萬噸，CO2 6992萬噸。
    四、支撐條件與保障措施
    （一）健全組織機構，理順各方關系
    全國建筑節能的監督管理由建設部負責。建設部建筑節能工作協調組，歸口管理、統一協調全國的建筑節能工作。建設部有關各司按照規定的職責，將建筑節能納入經常工作范圍，落實責任，在部節能工作協調組的指導下各負其責。部節能工作協調組日常業務由辦公室負責（辦公室設在科學技術司）。
    各地建設行政主管部門應建立和健全建筑節能管理機構，配備精干有力的隊伍，理順與各方面的關系。要健全建筑節能的執法機構，建立以政府監督考核為主，與企事業單位自我考核相結合的建筑節能檢查監測體系，加強建筑節能工作的管理。
    在政府機構精簡的條件下，各級建設行政管理部門可以委托有關建筑節能社會團體與中介機構，從事與建筑節能有關的政策規劃研究、數據統計分析、信息收集整理、技術開發推廣、實施國際合作、管理試點示范工程、進行節能檢測、組織宣傳培訓等。同時各級管理部門應積極與企業、大專院校、科研機構建立廣泛聯系，密切合作，充分發揮各方面的力量，共同把建筑節能工作做好。
    （二）加強相關政策的研究與制定
    1．研究制定建筑節能管理條例，發布建筑節能法規。
    2．要盡快研究制定供熱采暖按熱量計量收費政策及實施方案。要使職工供暖貨幣化，改暗補為明補；要制訂合理的熱價管理和收費辦法，使產熱、供熱和用熱各方面都從節能中獲得經濟效益；要積極地從點到面逐步推進此項改革，以保持社會穩定。
    3．抓緊制定城市既有建筑節能改造的政策和實施方案，擴大試點并組織推廣。我國既有建筑數量巨大，使用中能源浪費嚴重。各地要積極制定專項計劃，爭取像抗震加固那樣得到資金支持，有計劃有步驟地推進節能改造。
    4．要加速制訂并發布各種建筑節能管理辦法，除陸續頒發的不同地區的節能設計標準均應納入《民用建筑節能管理規定》和《實施工程建設強制性標準監督規定》的管理范圍外，還應逐步制訂建筑空調運行管理辦法、建筑供暖計量收費實施辦法、既有建筑用能效率檢查辦法、既有建筑節能改造實施辦法等。
    5．建立建筑能耗統計報告制度并認真實施。
    （三）增強法制觀念，加大執法監察力度
    《民用建筑節能管理規定》（建設部第76號部長令）已于2000年10月1日起正式實施。該規定對建設項目有關建筑節能的審批、設計、施工、工程質量監督及運營管理各個環節，都做了明確的規定，對不按節能標準設計建造，達不到節能要求或違反規定的，給予相應的經濟處罰、必要時還需停業整頓、降低其設計施工資質。建筑節能設計標準是國家強制性標準，必須強制推行。
    搞好建筑節能，設計是關鍵。各級建設行政主管部門須加強對節能設計的管理，落實對節能設計的審查，要把是否符合節能設計標準作為設計審查通過的必要條件。
    各地建設行政管理部門須加強監督管理，嚴格執法。要組織力量進行檢查，對于節能建筑中采用的偽劣產品、不合格品，標準圖、產品手冊中虛報高估節能保溫效果，節能產品介紹中的虛假欺騙宣傳，以及節能設計、施工和檢驗中的弄虛作假行為，都要加強查禁處罰力度。
    （四）促進技術進步，推行科技創新
    要抓緊建筑能耗統計、產業普查等基礎工作，研究制訂相關的政策，完成一批建筑節能科技攻關、技術創新、成套技術開發推廣和產業化項目，研究開發一批科技含量高、滿足建筑節能標準要求的先進產品，建立節能建筑標識認定體系，編制技術與產品推廣、限制、淘汰目錄。做好技術和產品的轉化工作，促進節能技術市場化、產業化，為建筑節能工作的發展奠定堅實的基礎。
    擬重點開展以下方面的科技項目工作：
    1．建筑節能政策法規體系的研究。
    2．建筑節能標準體系的研究。
    3．建筑供熱改革及配套政策的研究。
    4．建筑節能產業化現狀及發展政策的分析與研究。
    5．建筑能耗的調查分析。
    6．建筑節能熱工檢測成套技術研究開發與工程應用。
    7．采暖地區建筑節能成套技術研究開發與工程應用。
    8．夏熱冬冷地區建筑節能成套技術研究開發與工程應用。
    9．夏熱冬暖地區建筑節能成套技術研究開發與工程應用。
    10．既有建筑節能改造成套技術研究開發與工程應用。
    11．新型墻體材料在建筑中應用的成套技術及其對環境影響的評估。
    12．太陽熱水器與建筑結合的研究與工程應用。
    13．地源熱泵及水源熱泵技術系統研究開發與工程應用。
    14．采用不同能源、不同采暖與制冷方式、系統調控及計量系統的開發和技術經濟分析。
    15．公共建筑節能成套技術研究開發與工程應用。
    16. 建筑圍護結構體系成套技術研究開發與工程應用及技術經濟分析。
    17．發達國家建筑節能政策、標準及管理的研究。
    18．發達國家建筑節能技術發展動態及我國建筑節能技術發展戰略的研究。
    （五）加快標準制訂步伐，完善建筑節能標準體系。
    編制出配套的建筑節能標準，是推進建筑節能事業的基礎工作。目前僅有少量建筑節能標準，不能滿足工作需要。應盡快建立完整的建筑節能標準體系，其中包括基礎標準、技術標準、產品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節能設計標準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等。
    “十五”期間急需編制的標準包括：夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準；太陽能、地熱等新能源的應用標準；公共建筑、工業建筑、小城鎮及農村建筑節能設計標準；供熱計量技術標準和采暖收費標準；供熱采暖運行技術標準；空調制冷運行技術標準；民用建筑采暖能耗檢測方法；民用建筑空調能耗檢測方法；建筑能耗定額；外墻外保溫技術規程等。還需編制常用建筑材料基本熱工參數、常用建筑用能設備基本參數、常用建筑氣象數據等標準手冊，及符合建筑節能標準的建筑通用設計與標準圖集等。
    配合節能設計標準的實施，應編制全國的和地方性的標準圖、通用圖等配套圖集。應加強對國外節能標準的調查、收集和分析研究工作。從中吸取有益的經驗。
    （六）做好建筑節能試點示范工作，加大節能新技術新產品的推廣力度
    技術推廣是科研成果轉化為現實生產力的關鍵環節。以點帶面，是市場經濟條件下政府推動建筑節能的一種有效的工作方法。各級建設行政主管部門都要開展節能的試點示范工作，認真組織，抓出經驗。在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區，有重點地建設一批提高居住質量、改善居室熱環境的節能建筑和示范小區。各地要通過示范建筑、示范小區的建設，研究適應當地條件的新的節能材料、設備和技術。要以試點工程為載體，綜合推廣應用建筑節能新技術，展示節能成果，擴大宣傳和推廣。示范建筑和示范小區應認真總結，嚴格驗收，把好質量關。示范項目應成熟一批推廣一批，可采取媒體、新聞發布會、現場會、推廣會等多種形式進行宣傳。
    （七）提高節能意識，加強信息傳播
    要經常利用電視、廣播、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的建筑節能宣傳活動，提高全社會的建筑節能意識和可持續發展的意識，提高開發商和廣大居民的認識程度；加強對各級領導的宣傳，提高他們的重視程度；組織學習《建筑節能管理規定》，舉辦建筑節能培訓班、研討會；加強建筑節能科技書刊和通俗讀物的出版工作；建立建筑節能信息網站，搜集整理國內外信息；擴大與國外交流渠道。
    （八）加強引導調控，積極培育市場
    建筑節能跨越式發展提供的巨大市場機遇，必將帶動建筑節能產業化的迅速發展。針對當前建筑節能產業存在盲目上馬、重復建設、小型分散、技術落后、質量低下、虛假宣傳、不正當競爭等妨礙建筑節能產業和市場的健康發展，甚至對工程質量產生嚴重影響的諸多問題，應該充分運用社會主義市場經濟條件下政府的宏觀調控作用，推動規范性建筑節能市場的形成，促進節能產業的健康有序發展，達到資源的優化配置，提高國民經濟的整體效率，保證節能效果的目的。
    根據在市場經濟條件下政府引導市場和調控經濟的原則和手段，組織有關社會團體在各方面專家和企業界代表的積極參與下，通過提出節能目標、制訂節能規劃、考察資源狀況、研究技術條件、完善產品標準、規范產品認證、組織產品標識、分析市場動態、評估節能潛力、鼓勵開發創新、引進先進技術等途徑，向社會發布有關方針政策、法律法規、建筑節能產品需求預測、節能技術發展方向、節能市場信息、推薦限制和淘汰產品目錄，并通過監督檢查產品質量和工程質量、處罰違規企業、禁用不合格產品等手段，引導建筑節能產業通過正常競爭，做到結構優化、產業升級、產品配套、規模合理、質量提高，以開辟廣闊的建筑節能市場，滿足建筑節能工作發展的需要，創造新的就業機會。
    （九）積極籌措資金，增加對建筑節能工作的投入。
    各地應結合國家財政體制改革，積極作好有關項目的申報，力爭列入國家計劃，取得資金支持；各地可利用財政預算編制改革的機會，根據需要與可能，集中開展建筑節能項目，通過項目列入地方預算，籌集開展建筑節能工作所需的資金。
    用好已有的墻改專項費用，爭取在保持已有墻改專項費用基數和標準不增加的情況下，明確墻改專項費用的使用范圍，確保專項費用的35％用于支持新型墻體材料應用及有關的建筑節能工作。
    利用各種可能的方式，爭取國際資金的支持。
    各地還可通過建筑節能研究開發項目培養、扶持若干企業，并使新產品開發與示范工程相結合，鼓勵節能企業加大技術投入，實現產品更新換代。
    （十）加強國際合作，不斷提高我國建筑節能技術與管理水平
    發達國家建筑節能工作起步較早，積累了許多有益的經驗。我國建筑用能所排放的二氧化碳數量巨大，并正在持續快速增加，已經引起了國際社會的密切關注。同時由于我國建筑節能產業市場潛力十分巨大，許多發達國家的企業很想打入中國市場，占有一席之地。應抓住機遇積極開展與國際機構、外國政府、民間團體和企業之間的雙邊或多邊國際合作，最大限度地利用國際資源，為我國建筑節能事業服務。
    繼續擴大與加拿大、美國、歐盟、法國、荷蘭等國家，以及與世界銀行、聯合國計劃開發署等國際組織的合作，全面開展新的合作項目。通過考察訪問、學術交流、展覽參觀、合作研究、出國進修、舉辦研討會、建設示范工程、興辦合資企業或獨資企業、合辦研究開發組織等多種途徑，廣泛拓展合作領域，以跟蹤世界科技發展動向，努力提高我國建筑節能技術與管理水平。 

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　　我國已全面進入建設小康社會，開始實施第三步戰略目標、執行國民經濟和社會發展第十個五年計劃、加快推進社會主義現代化建設新的發展階段。保持能源、經濟和環境的可持續發展是我們面臨的一個重大戰略問題。
　　節約建筑用能是貫徹可持續發展戰略和實施科教興國戰略的一個重要方面，是執行節約能源、保護環境基本國策和中華人民共和國《節約能源法》的重要組成部分。積極推進建筑節能，有利于改善人民生活和工作環境，保證國民經濟持續穩定發展，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放，緩解地球變暖的趨勢，是發展我國建筑業和節能事業的重要工作，也是國家社會主義建設事業的一項長期的艱巨的任務。
　　為使我國建筑節能工作在“十五”期間取得跨越式發展，根據建設部《建設事業“十五”計劃綱要》、國家計委《國民經濟和社會發展第十個五年計劃能源發展重點專項規劃》，結合國家經貿委《能源節約與資源綜合利用“十五”規劃》、《新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃》的要求及國務院有關文件精神，制定本計劃綱要。
　　本計劃的主要內容包括建筑節能；太陽能、河水、湖水、海水、地下水與地下能源等新能源和可再生能源在建筑中的利用；以及新型建筑墻體材料的推廣應用工作。 
　　 一、建筑節能“九五”計劃執行情況
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　　“九五”期間，我國建筑節能工作取得了很大成績。
　　1．加強了建筑節能的組織管理，制訂了建筑節能的專項規劃和政策。
　　建設部成立了節能工作協調組和建筑節能辦公室，開始了我國有組織、有計劃地開展我國建筑節能工作。標志著我國的建筑節能工作從節能技術研究開發、技術標準制定、技術推廣與工程試點轉向全行業行政推動階段；各省、自治區和直轄市也成立了相應機構，建筑節能的組織管理工作得到了加強。
　　第一次編制了我國《建筑節能“九五”計劃和2 010年規劃》，明確了在我國開展建筑節能工作的總體目標、工作任務和實施策略；建設部、國家計委、國家經貿委、國家稅務總局聯合發布了《關于實施民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）的通知》，對各地實施節能50％的標準提出了具體要求；國家計委、國家經貿委、建設部聯合制定了《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節能篇（章）”編制及評估的規定》，要求固定資產投資工程可行性研究報告必須包括“節能篇（章）”，并進行節能專題論證；國家計委、電力部、建設部聯合發出了《關于大力發展熱電聯產的通知》；國家經貿委、建設部、國家技術監督局聯合發布了《關于進一步推動“綠色照明工程”的若干意見》；國務院辦公廳轉發《建設部等部門關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見》；頒布了《民用建筑節能管理規定》的部長令，對建設項目有關建筑節能的審批、設計、施工、工程質量監督以及運營管理各個環節做出了規定。許多地方政府建設行政主管部門也編制了當地節能設計標準實施細則并出臺了建筑節能管理規定。
　　“九五”期間，建設部還召開了第一次、第二次全國建筑節能工作會議，總結經驗，部署工作。
　　2．建成的節能建筑逐年增加，太陽能和新能源在建筑上的應用工作進展迅速。建筑節能工程從點到面逐步擴展。已從少數北方城市建造單棟節能試點住宅發展為幾十個北南方城市成批建設建筑節能示范小區；建成的示范工程已超過100萬平方米。全國每年建成的節能建筑，從“九五”初期剛超過1千萬平方米發展到“九五”末期的5千萬平方米；據不完全統計，至2000年累計建成節能建筑面積1．8億平方米；建成太陽房一千多萬平方米，太陽能熱水器擁有量2600萬平方米，居世界第一位，并以每年平均25％的速度增長；地熱和地下能源也開始得到推廣應用。
　　3．節能工作領域和范圍得到進一步擴展。我國建筑節能是從采暖地區居住建筑開始的�！熬盼濉逼陂g，在一些城市開展了建筑供熱計量收費體制改革的試驗，還擴大到建造了一些公共建筑節能試點，和既有住宅進行了示范節能改造。
　　4．建筑節能的技術研究與開發取得明顯進展。通過實施國家“九五”建筑節能科技攻關項目、城市供熱采暖溫度控制與計量技術國家技術創新項目等一大批科技攻關、技術開發項目，外墻外保溫技術取得突破性進展；新型高效節能窗的水平大大提高；供熱采暖溫度控制與計量技術取得明顯進展；太陽能在建筑中應用的技術有了長足進步。
　　5．建筑節能標準化工作得到加強�！熬盼濉逼陂g，修訂頒布并組織積極實施了《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》；組織制訂和頒布了《既有采暖居住建筑節能改造技術規程》，《采暖居住建筑節能檢驗標準》、以及《熱量表》等一大批產品標準；組織了《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、《外墻外保溫技術規程》等建筑節能相關標準的編制，以及《采暖通風與空氣調節設計規范》的修改工作，為下一階段建筑節能工作的繼續發展創造條件。
　　6．建筑節能產業化有長足進步。建筑絕熱材料生產發展迅速，年折合工程量共約1500萬立方米；新型墻體材料產量不斷增加，年生產量達2100千億塊標準磚；塑料門窗市場逐步擴展，年生產能力達149萬噸；從事外墻外保溫技術開發的專門企業已有30余家，具備熱量表生產能力的企業有10多家；太陽能熱水器年產量達610萬平方米，年產值上億元的近1O家。初步形成了門類齊全、綜合配套、先進適用的建筑節能產品體系。
　　7．全方位地開展了建筑節能的國際合作，提高了我國建筑節能的政策、技術與管理水平。繼續擴大與法國、丹麥、德國與歐盟、加拿大、美國以及世界銀行等開展了雙邊的、多邊的建筑節能合作，學習和了解發達國家開展建筑節能的政策、技術與管理經驗。
　　（二）“九五”建筑節能的工作經驗 
　　1．制定統一工作的規劃，鎖定明確的工作目標和重點任務，堅持分階段、分層次、分步驟有序展開的工作策略，從技術、標準、政策、產品、工程試點示范等方面協調全面推進。
　　2．健全各級建筑節能管理或協調機構，有組織、有計劃地開展建筑節能行動。
　　3．堅持開放的工作方法，積極廣泛地開展國內外、部內外、部內各行業主管部門密切合作與協調，同時謀求在政府建筑節能行政主管、建筑節能科研與技術開發機構、有關行業協會等中介組織與建筑節能相關產業的生產企業之間建立并形成靈活有效的平等合作關系。
　　4．在加強建筑節能行政管理的同時，注意充分發揮市場經濟的作用，積極探討在市場經濟條件下，研究建立促進建筑用能消費者積極、主動、自覺執行節能標準，推動建筑節能發展的激勵機制。
　�。ㄈ┙ㄖ澞芄ぷ髦写嬖诘膯栴}和障礙
　　1．對建筑節能的重要性和緊迫性認識不足。
　　2．建筑節能管理工作體制不順、監管體系不健全，執法不嚴，監督不力。
　　3.建筑節能的投入過少。由于資金短缺，既有建筑的節能改造以及許多研究開發項目難以進行。
　　4．建筑節能技術水平較低，一些成熟的技術與產品得不到及時推廣應用。與發達國家建筑節能迅速發展相比，我國的總體水平差距有所擴大。建筑節能法規、標準不完善、不配套。建筑能耗數據缺乏調查統計。
　　二、“十五”期間和未來10年建筑節能面臨的形勢
　　（一）我國的能源發展和建筑節能工作正處在一個關鍵的歷史時期。
　　黨的十五大確定了“到下世紀中葉我國經濟發展達到中等發達國家經濟水平”的戰略目標，我國的建筑節能事業必須圍繞這個總體目標進行。改革開放以來，我國能源建設取得了巨大成就，實現了歷史性的跨越，基本上適應了當前國民經濟和社會發展的需要。2000年全國一次能源生產量為10．8億噸標準煤，居世界第三位。我國節能工作也取得了巨大成就�！熬盼濉睍r期，按19 9 0年不變價格萬元國內生產總值能耗下降了30％，年節能率達到7．2％，節能率居世界前列，節約和少用能源4．1億噸標準煤左右。
　　隨著經濟增長和人民生活水平的不斷提高，“十五”期間，我國能源需求總量將穩定上升。能源結構會進行調整，煤炭用量所占比例將逐步減少，天然氣、電力等清潔能源將增加較快。太陽能等可再生能源將有更快發展。西電東輸、西氣東送，將為建筑用能結構的調整創造有利條件。經濟全球化，特別是加入WTO，將給我國能源發展帶來新的機遇和挑戰。隨著國民經濟的持續發展，我國建筑用能占全社會能源消費量的比重也將進一步上升。因而，必須進一步貫徹國家“節約與開源并重”的能源方針，切實加強建筑節能工作，加快新能源與可再生能源的的開發與應用，加速新型墻體材料的推廣應用，實現能源、經濟、環境的可持續發展。
　　建筑用能在我國能源消耗中占有較大比重。我國2000年建筑用商品能源消耗共計3．56億噸標準煤，占當年全社會終端能源消費量的比重為27．8％。接近發達國家建筑用能占全社會能源消費量的1/3左右的水平。近幾年全國每年建成的房屋建筑面積達16—19億平方米。至2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76．6億平方米（其中住宅44．1億平方米），農村為299．4億平方米（其中住宅建筑約占80％）。其中能夠達到采暖建筑節能設計標準的只有1．8億平方米，僅占全部城鄉建筑面積的0．5％，占城市既有采暖居住建筑面積的9％。隨著國民經濟的持續發展和城鄉建設的加快，我國建筑用能占全社會能源消費量的比重也將逐步上升。
　�。ǘ┪覈鞘谢M程加快，住房分配貨幣化改革深入發展，供熱體制改革力度逐步加大，建筑業將持續高速發展，毀田燒磚的狀況仍未根本改變。
　　2000年底，中國城市人口達4．58億人，城市化水平達到36．2％。預計到2005年城市化水平將達到40％左右，2010年城市化水平達到45％左右。預計“十五”期間，全國城鄉住宅累計竣工面積57億平方米，其中城鎮住宅竣工面積27億平方米，農村住宅竣工面積30億平方米。由于房屋建筑具有投資大、使用壽命長的特點，如果這些新建房屋不按節能標準進行設計，則必將造成更大的浪費，并成為以后節能改造的重大負擔。
　　目前，我國實心粘土磚的年產量還有5400多億塊，絕大部分由工藝技術落后、浪費能源和污染環境的小型企業生產，每年因此毀壞和占用耕地達95萬畝。新型墻體材料的推廣應用工作亟需加強。
　�。ㄈ┤嗣裆钏降奶岣�，引起建筑用能大幅度增加。
　　采暖區城鎮住宅冬季室內熱舒適性要求不斷提高，對溫濕度指標提出了更高的要求。 
　　全國建筑用空調大幅度上升，每百戶家庭的空調器擁有率每年約以20％的速度增長，賓館、商場、辦公樓等公共建筑普遍安設空調。空調負荷偏大，浪費電能。 
　　 隨著生活條件的改善，居民普遍要求有家用生活熱水設備，對空氣質量的要求也越來越高，機械通風的應用逐漸增加。隨著各類家用電器的普及，生活用電量將持續上升。
　　廣大農村地區住宅越來越多地安裝采暖與空調設施。
　　（四）隨著建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物隨之逐年增加。
　　世界各國房屋能源使用中所排放的CO2，大約占到全球CO2排放總量的1／3，其中住宅大體占2／3，公共建筑占1/3。從我國總體來看，總懸浮顆粒物、二氧化硫和氮氧化物幾項大氣主要污染物指標，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖期。如北京市1998年空氣中二氧化硫濃度值采暖期平均為非采暖期的6倍。建筑采暖已成為城市大氣的一個主要污染源。隨著建筑耗能總量及其所占比例的增加，由此排放的溫室氣體也必然會隨之增長。因此，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才能使北方城市采暖期大氣污染的嚴重狀況得到根本改善。
　　三、“十五”期間建筑節能工作安排
　�。ㄒ唬笆濉逼陂g開展建筑節能工作的指導思想
　　認真貫徹可持續發展戰略，堅持“資源開發與節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用率”的方針，以節約能源、保護環境、改善建筑功能與質量為目標，以市場為導向，以科技進步為動力，不斷提高用能效率，跨越式推進建筑節能事業，促進城鄉建設、人民生活和生態環境的協調發展。
　　（二）“十五”期間開展建筑節能工作的工作原則
　　堅持節約建筑用能與改善建筑熱環境相結合。要在改善建筑熱舒適條件下節約能源，并在節約能源的基礎上，不斷提高建筑熱舒適程度。對于冬季室溫過低或夏季室溫過高的建筑，著重在改善建筑熱環境，也要注意節約能源。努力實現室內熱環境明顯改善，城鎮建筑夏季室溫低于30℃，冬季室溫達到18℃左右的基本要求。
　　堅持節約建筑用能與改善大氣環境相結合。采暖空調用能造成城市嚴重大氣污染和二氧化碳過量排放，必須從源頭上節約建筑用能，有利于改善城市大氣環境并減少二氧化碳的排放。
　　堅持節約建筑用能與開發新能源與可再生能源相結合。大力開發利用新能源與可再生能源，是優化能源結構、改善環境的一項戰略措施，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠地區的用能問題，更為重要。開源與節流相結合，才能使用能得到切實保障。
　　堅持節約建筑用能與墻體改革相結合。要發展建筑節能，采用保溫隔熱性能良好的墻體材料，就必須積極開展墻體革新；而要搞好墻體材料革新，就必須發展建筑節能。二者應當緊密結合，綜合推進。
　　堅持加強建筑圍護結構保溫隔熱與改善采暖空調系統相結合。在加強建筑圍護結構保溫隔熱的同時，重視提高采暖空調系統的用能效率，使建筑節能收到實效。
　　堅持政府對節能的宏觀調控引導與市場機制對節能的促進作用相結合。要充分發揮政府對節能的宏觀調控作用，用政策法規標準推動建筑節能市場和節能產業化的發展，提高國民經濟的整體效率；又要考慮在市場經濟條件下，企業的行為必然以經濟效益為中心，居民的節能行為也自然會與其經濟利益相聯系，因此，要使節能政策和法規與市場經濟的要求相適應，重視企業與居民的實際經濟利益。 
　�。ㄈ笆濉逼陂g開展建筑節能工作的工作部署和重點
　　在全國范圍內有秩序地推進建筑節能，由易到難，從點到面，堅持不懈，穩步前進。
　　在建筑地域上逐步擴展：鞏固北方嚴寒和寒冷地區建筑節能成果，積極開展中部夏熱冬冷地區建筑節能工作，并盡快向南方夏熱冬暖地區擴展；鞏固大城市建筑節能成果，積極向中小城市、縣鎮，以及廣大農村地區擴展。
　　按建筑類型逐步推開：先從居住建筑開始，再在公共建筑中開展；從新建建筑開始，到室內熱環境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的節能改造。
　　在重視改善圍護結構保溫隔熱性能的同時，積極推進供熱采暖體制改革，加強供熱采暖和空調制冷系統的設計與運行管理節能工作，積極提高用能設備的整體效率。
　　節約能源與改善建筑熱環境要求逐步提高。根據不同情況，不同地區、不同類型的建筑，第一步要求節能30％一50％。隨著節能條件的改善與技術的發展，進一步提高節能要求，并逐步改善熱舒適條件，使我國整個建筑節能工作逐步向發達國家目前水平接近。
　　在加緊建設節能建筑的同時，促使建筑節能產業健康有序地同步發展。
　　“十五”期間建筑節能工作的重點是：
　　全面執行《民用建筑節能管理規定》。北方嚴寒與寒冷地區城市新建采暖居住建筑全面執行節能50％的設計標準； 
　　 積極開展城市供熱體制與建筑采暖按熱量計量改革；
　　加快夏熱冬冷和夏熱冬暖地區居住建筑節能工作步伐；
　　大力推進太陽能、河水、湖水、海水與地下能源及其他可再生能源在建筑中利用的工作；
　　大力加強新型建筑墻體材料的推廣應用；
　　研究研討并努力推進既有建筑節能改造和公共建筑節能工作。
　　由于我國地域遼闊，氣候和經濟環境差別很大，資源和技術條件也有所不同，各省、自治區和直轄市建設行政主管部門應根據本計劃的總體要求，結合當地的實際情況，編制出本地區的計劃，做出進一步的落實安排。
　�。ㄋ模┌l展目標
　　對于新建采暖居住建筑實施《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》（J GJ 2 6—9 5），嚴寒和寒冷地區2001年前大中城市全面執行，2003年底前小城市普遍執行，2005年底各縣城均予推行。
　　對設置集中采暖的新建居住建筑2001年起應采用雙管系統，室溫可調控，并預留安設戶用熱表的位置。同時，在城市新建小區建設中逐步擴大供熱采暖系統分室調控室溫和熱量按戶計量收費的技術和管理試點，2002年起取得成效后，成片推行，2005年在各大中城市全面推行。
　　對設置集中采暖的既有居住建筑安設熱表并計量收費技術的工作，2001年起在大中城市中開始組織技術和管理試點，2003年起取得成效并有步驟地推廣，在2010年底前全面推行。
　　繼續發展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的城鎮供熱采暖系統。對既有供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網系統進行以節能為主要內容的技術改造。2001年起組織進行調查研究，提出方案，開始有計劃地進行改造，至2005年達到滿足供熱采暖系統經濟安全運行的要求。2001年起新建供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網系統要按室溫可調控和計量的要求進行設計。
　　城市新建建筑，要嚴格執行建設部、國家經貿委、國家質量技術監督局、國家建材局《關于在住宅建設中淘汰落后產品的通知》，全面禁止使用毀田生產的實心或空心粘土制品。積極發展鋼結構建筑、鋼筋混凝土框架結構、鋼筋混凝土剪力墻結構、鋼筋混凝土板墻結構及其他各種新型復合結構，減少普通磚混結構，為推廣應用新型輕質高強墻體材料提供條件。新型墻體材料的應用到2005年達到3000億塊，占墻體材料總量的40％。采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮建筑竣工面積的50％。其中大中城市市區推廣應用新型墻體材料達到80％以上。嚴寒和寒冷地區城鎮新建、擴建的居住建筑及其附屬設施全部采用新型墻體材料。
　　研究開發采用不同能源的多種供熱采暖和空調降溫方式。2001年起有組織地進行研究和試點。2003年提出技術經濟總結報告，以在不同氣候地區、不同應用條件下加以推廣。
　　夏熱冬冷地區大中城市2001年10月1日起執行《夏熱冬冷地區新建居住建筑節能設計標準》，2003年小城市普遍執行，2005年各縣城均予推行。夏熱冬暖地區各省和自治區2002年制定當地的建筑節能規劃和政策，組織建筑節能試點工程，2003年大中城市開始執行夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準，2005年小城市普遍執行，2007年各縣城均予推行。
　　2002年起組織新建公共建筑的節能進一步的調查研究及工程試點，編制公共建筑節能設計標準，2004年起開始執行。
　　村鎮建筑也要根據當地條件，及時開展建筑節能工作，通過示范倡導，力爭達到或接近所在地區城鎮的節能和熱環境目標。
　　研究開發采用太陽能、地熱能、地下水、河水、湖水、海水等可再生能源的建筑應用關鍵技術與設備，繼續研究推廣太陽能建筑，到2005年累計建成太陽能建筑5000萬平方米。通過太陽能熱水器利用技術與建筑一體化的試驗研究，在太陽能資源較豐富的地區，大力推廣應用太陽能熱水器，到2005年太陽熱水器集熱板使用面積要達到6000萬平方米，太陽能熱水器使用率占城市家庭的10％-12％。利用太陽能發電、采暖與空調的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面積達到2000萬平方米。
　　保溫材料、節能門窗、溫控設備、熱計量表、暖通空調和系統控制，以及太陽能利用等建筑節能產業，到2005年基本做到品種齊全、結構合理、布局適當、發展有序、科技含量高、并具有前瞻性，與建筑節能工程規模同步協調發展。
　　在建筑面積持續增長的同時，通過采取多方面的建筑節能措施，到2002年使由采暖產生的大氣污染得到控制，采暖期大氣質量惡化的趨勢得到扭轉，到2005年，主要城市采暖期大氣環境初步接近國家環境質量指標要求。
　　采取上述措施，在“十五”期間，共計可節能2854萬噸標準煤，減少向大氣排放污染物數量：總懸浮顆粒物10.0萬噸，SO271.9萬噸，NOX 36.0萬噸，CO2 6992萬噸。
　　四、支撐條件與保障措施
　�。ㄒ唬┙∪M織機構，理順各方關系
　　全國建筑節能的監督管理由建設部負責。建設部建筑節能工作協調組，歸口管理、統一協調全國的建筑節能工作。建設部有關各司按照規定的職責，將建筑節能納入經常工作范圍，落實責任，在部節能工作協調組的指導下各負其責。部節能工作協調組日常業務由辦公室負責（辦公室設在科學技術司）。
　　各地建設行政主管部門應建立和健全建筑節能管理機構，配備精干有力的隊伍，理順與各方面的關系。要健全建筑節能的執法機構，建立以政府監督考核為主，與企事業單位自我考核相結合的建筑節能檢查監測體系，加強建筑節能工作的管理。
　　在政府機構精簡的條件下，各級建設行政管理部門可以委托有關建筑節能社會團體與中介機構，從事與建筑節能有關的政策規劃研究、數據統計分析、信息收集整理、技術開發推廣、實施國際合作、管理試點示范工程、進行節能檢測、組織宣傳培訓等。同時各級管理部門應積極與企業、大專院校、科研機構建立廣泛聯系，密切合作，充分發揮各方面的力量，共同把建筑節能工作做好。
　�。ǘ┘訌娤嚓P政策的研究與制定
　　1．研究制定建筑節能管理條例，發布建筑節能法規。
　　2．要盡快研究制定供熱采暖按熱量計量收費政策及實施方案。要使職工供暖貨幣化，改暗補為明補；要制訂合理的熱價管理和收費辦法，使產熱、供熱和用熱各方面都從節能中獲得經濟效益；要積極地從點到面逐步推進此項改革，以保持社會穩定。
　　3．抓緊制定城市既有建筑節能改造的政策和實施方案，擴大試點并組織推廣。我國既有建筑數量巨大，使用中能源浪費嚴重。各地要積極制定專項計劃，爭取像抗震加固那樣得到資金支持，有計劃有步驟地推進節能改造。
　　4．要加速制訂并發布各種建筑節能管理辦法，除陸續頒發的不同地區的節能設計標準均應納入《民用建筑節能管理規定》和《實施工程建設強制性標準監督規定》的管理范圍外，還應逐步制訂建筑空調運行管理辦法、建筑供暖計量收費實施辦法、既有建筑用能效率檢查辦法、既有建筑節能改造實施辦法等。 
　　5．建立建筑能耗統計報告制度并認真實施。
　�。ㄈ┰鰪姺ㄖ朴^念，加大執法監察力度
　　《民用建筑節能管理規定》（建設部第76號部長令）已于2000年10月1日起正式實施。該規定對建設項目有關建筑節能的審批、設計、施工、工程質量監督及運營管理各個環節，都做了明確的規定，對不按節能標準設計建造，達不到節能要求或違反規定的，給予相應的經濟處罰、必要時還需停業整頓、降低其設計施工資質。建筑節能設計標準是國家強制性標準，必須強制推行。
　　搞好建筑節能，設計是關鍵。各級建設行政主管部門須加強對節能設計的管理，落實對節能設計的審查，要把是否符合節能設計標準作為設計審查通過的必要條件。
　　各地建設行政管理部門須加強監督管理，嚴格執法。要組織力量進行檢查，對于節能建筑中采用的偽劣產品、不合格品，標準圖、產品手冊中虛報高估節能保溫效果，節能產品介紹中的虛假欺騙宣傳，以及節能設計、施工和檢驗中的弄虛作假行為，都要加強查禁處罰力度。
　�。ㄋ模┐龠M技術進步，推行科技創新
　　要抓緊建筑能耗統計、產業普查等基礎工作，研究制訂相關的政策，完成一批建筑節能科技攻關、技術創新、成套技術開發推廣和產業化項目，研究開發一批科技含量高、滿足建筑節能標準要求的先進產品，建立節能建筑標識認定體系，編制技術與產品推廣、限制、淘汰目錄。做好技術和產品的轉化工作，促進節能技術市場化、產業化，為建筑節能工作的發展奠定堅實的基礎。
　　擬重點開展以下方面的科技項目工作：
　　1．建筑節能政策法規體系的研究。
　　2．建筑節能標準體系的研究。
　　3．建筑供熱改革及配套政策的研究。
　　4．建筑節能產業化現狀及發展政策的分析與研究。
　　5．建筑能耗的調查分析。
　　6．建筑節能熱工檢測成套技術研究開發與工程應用。
　　7．采暖地區建筑節能成套技術研究開發與工程應用。
　　8．夏熱冬冷地區建筑節能成套技術研究開發與工程應用。
　　9．夏熱冬暖地區建筑節能成套技術研究開發與工程應用。
　　10．既有建筑節能改造成套技術研究開發與工程應用。
　　11．新型墻體材料在建筑中應用的成套技術及其對環境影響的評估。
　　12．太陽熱水器與建筑結合的研究與工程應用。
　　13．地源熱泵及水源熱泵技術系統研究開發與工程應用。
　　14．采用不同能源、不同采暖與制冷方式、系統調控及計量系統的開發和技術經濟分析。
　　15．公共建筑節能成套技術研究開發與工程應用。
　　16. 建筑圍護結構體系成套技術研究開發與工程應用及技術經濟分析。
　　17．發達國家建筑節能政策、標準及管理的研究。 
　　18．發達國家建筑節能技術發展動態及我國建筑節能技術發展戰略的研究。
　�。ㄎ澹┘涌鞓藴手朴啿椒ィ晟平ㄖ澞軜藴鼠w系。
　　編制出配套的建筑節能標準，是推進建筑節能事業的基礎工作。目前僅有少量建筑節能標準，不能滿足工作需要。應盡快建立完整的建筑節能標準體系，其中包括基礎標準、技術標準、產品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節能設計標準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等。
　　“十五”期間急需編制的標準包括：夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準；太陽能、地熱等新能源的應用標準；公共建筑、工業建筑、小城鎮及農村建筑節能設計標準；供熱計量技術標準和采暖收費標準；供熱采暖運行技術標準；空調制冷運行技術標準；民用建筑采暖能耗檢測方法；民用建筑空調能耗檢測方法；建筑能耗定額；外墻外保溫技術規程等。還需編制常用建筑材料基本熱工參數、常用建筑用能設備基本參數、常用建筑氣象數據等標準手冊，及符合建筑節能標準的建筑通用設計與標準圖集等。
　　配合節能設計標準的實施，應編制全國的和地方性的標準圖、通用圖等配套圖集。應加強對國外節能標準的調查、收集和分析研究工作。從中吸取有益的經驗。
　　（六）做好建筑節能試點示范工作，加大節能新技術新產品的推廣力度
　　技術推廣是科研成果轉化為現實生產力的關鍵環節。以點帶面，是市場經濟條件下政府推動建筑節能的一種有效的工作方法。各級建設行政主管部門都要開展節能的試點示范工作，認真組織，抓出經驗。在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區，有重點地建設一批提高居住質量、改善居室熱環境的節能建筑和示范小區。各地要通過示范建筑、示范小區的建設，研究適應當地條件的新的節能材料、設備和技術。要以試點工程為載體，綜合推廣應用建筑節能新技術，展示節能成果，擴大宣傳和推廣。示范建筑和示范小區應認真總結，嚴格驗收，把好質量關。示范項目應成熟一批推廣一批，可采取媒體、新聞發布會、現場會、推廣會等多種形式進行宣傳。
　�。ㄆ撸┨岣吖澞芤庾R，加強信息傳播
　　要經常利用電視、廣播、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的建筑節能宣傳活動，提高全社會的建筑節能意識和可持續發展的意識，提高開發商和廣大居民的認識程度；加強對各級領導的宣傳，提高他們的重視程度；組織學習《建筑節能管理規定》，舉辦建筑節能培訓班、研討會；加強建筑節能科技書刊和通俗讀物的出版工作；建立建筑節能信息網站，搜集整理國內外信息；擴大與國外交流渠道。
　�。ò耍┘訌娨龑д{控，積極培育市場
　　建筑節能跨越式發展提供的巨大市場機遇，必將帶動建筑節能產業化的迅速發展。針對當前建筑節能產業存在盲目上馬、重復建設、小型分散、技術落后、質量低下、虛假宣傳、不正當競爭等妨礙建筑節能產業和市場的健康發展，甚至對工程質量產生嚴重影響的諸多問題，應該充分運用社會主義市場經濟條件下政府的宏觀調控作用，推動規范性建筑節能市場的形成，促進節能產業的健康有序發展，達到資源的優化配置，提高國民經濟的整體效率，保證節能效果的目的。
　　根據在市場經濟條件下政府引導市場和調控經濟的原則和手段，組織有關社會團體在各方面專家和企業界代表的積極參與下，通過提出節能目標、制訂節能規劃、考察資源狀況、研究技術條件、完善產品標準、規范產品認證、組織產品標識、分析市場動態、評估節能潛力、鼓勵開發創新、引進先進技術等途徑，向社會發布有關方針政策、法律法規、建筑節能產品需求預測、節能技術發展方向、節能市場信息、推薦限制和淘汰產品目錄，并通過監督檢查產品質量和工程質量、處罰違規企業、禁用不合格產品等手段，引導建筑節能產業通過正常競爭，做到結構優化、產業升級、產品配套、規模合理、質量提高，以開辟廣闊的建筑節能市場，滿足建筑節能工作發展的需要，創造新的就業機會。
　�。ň牛┓e極籌措資金，增加對建筑節能工作的投入。
　　各地應結合國家財政體制改革，積極作好有關項目的申報，力爭列入國家計劃，取得資金支持；各地可利用財政預算編制改革的機會，根據需要與可能，集中開展建筑節能項目，通過項目列入地方預算，籌集開展建筑節能工作所需的資金。
　　用好已有的墻改專項費用，爭取在保持已有墻改專項費用基數和標準不增加的情況下，明確墻改專項費用的使用范圍，確保專項費用的35％用于支持新型墻體材料應用及有關的建筑節能工作。
　　利用各種可能的方式，爭取國際資金的支持。
　　各地還可通過建筑節能研究開發項目培養、扶持若干企業，并使新產品開發與示范工程相結合，鼓勵節能企業加大技術投入，實現產品更新換代。
　�。ㄊ┘訌妵H合作，不斷提高我國建筑節能技術與管理水平
　　發達國家建筑節能工作起步較早，積累了許多有益的經驗。我國建筑用能所排放的二氧化碳數量巨大，并正在持續快速增加，已經引起了國際社會的密切關注。同時由于我國建筑節能產業市場潛力十分巨大，許多發達國家的企業很想打入中國市場，占有一席之地。應抓住機遇積極開展與國際機構、外國政府、民間團體和企業之間的雙邊或多邊國際合作，最大限度地利用國際資源，為我國建筑節能事業服務。 
　　繼續擴大與加拿大、美國、歐盟、法國、荷蘭等國家，以及與世界銀行、聯合國計劃開發署等國際組織的合作，全面開展新的合作項目。通過考察訪問、學術交流、展覽參觀、合作研究、出國進修、舉辦研討會、建設示范工程、興辦合資企業或獨資企業、合辦研究開發組織等多種途徑，廣泛拓展合作領域，以跟蹤世界科技發展動向，努力提高我國建筑節能技術與管理水平。