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    為保護土地，節約能源，保護環境，促進經濟和社會可持續發展，2000年6月，國家有關部門確定人均耕地不足0.8畝的170個大中城市限時禁止使用實心粘土磚，武漢市名列其中。2004年2月，針對少數城市未能完成禁實任務和已實現“禁實”目標的部分城市出現實心粘土磚反彈的情況，國家發改委、建設部等4部委聯合發文，要求未完成“禁實”任務的城市在2004年完成“禁實”任務；已完成“禁實”目標的城市，要鞏固“禁實”成效，防止出現反彈，并由“禁實”向“禁粘”拓展。
    時過4年有余，人們不僅關注170個城市“禁實”的進展情況，更關心“禁實”工作還有多長的路要走。
    一、全國170個大中城市“禁實”工作喜憂參半，形勢不容樂觀
    2004年，國家一權威雜志在《淘汰粘土磚　任重而道遠》文章中稱：目前，全國“禁實”工作發展不平衡。有些地區推進較快，有些地區推進則比較緩慢，有些地區甚至基本上尚未啟動“禁實”。到2003年6月30日，全國170個城市中有140個城市完成了“禁實”任務，占82%。其中北京、上海、廣州等城市在實現“禁實”目標后，又繼續向深度和廣度推進，分別由禁止使用向禁止生產，由禁止使用實心粘土磚向禁止使用粘土空心磚及粘土制品推進。目前，北京市已淘汰所有摻加廢料、頁巖等原料的粘土磚，徹底告別沿用兩千多年的“秦磚漢瓦”，在我國墻材革新發展史上寫下了光輝的一頁。
    應當肯定，歷經3年多的努力，170個大中城市“禁實”工作的成績是顯著的，其經濟和社會效益也是巨大的。國家發改委提供的數據顯示，2000年至2003年，170個城市淘汰落后生產力折合410多億塊標準磚，節約土地90多萬畝，節約能源1600多萬噸標準煤，利用工業廢渣2.3億噸。但是，從目前情況看，全國170個城市，除北京、上海等少數城市外，多數城市“禁實”形勢嚴峻，其表現：一是2003年6月30日前尚未完成“禁實”任務的30個城市，時至今日，多數仍無多大進展。這些城市大多經濟欠發展、科技較落后，“禁實”工作困難多、難度大。二是2003年6月30日前完成“禁實”任務的140個城市，多數僅限于城區禁止使用實心粘土磚。隨著“禁實”工作向鄉鎮延伸，由禁止使用到禁止生產，各種矛盾越來越突出，阻力也將越來越大。三是一些已完成“禁實”任務的城市，少數墻材生產企業受利益驅動，恢復了實心粘土磚生產，特別在一些經濟欠發展的地區，反彈來勢洶洶，大有愈演愈烈之勢，形勢令人擔憂。
武漢是實心粘土磚出現反彈的城市之一。2003年6月30日前，迫于強大的輿論壓力和政策攻勢，武漢市231家實心粘土磚生產企業全部關、停、并、轉。但由于對農民在宅基上建房沒有禁止使用實心粘土磚，為實心粘土磚留下了生存空間；加上“種房”風為實心粘土磚提供市場，在2003年冬和2004年春，63家本已轉產KB1的墻材生產企業受利益驅動，重操舊業，頂風生產實心粘土磚。在市政府督查室、市墻改辦及國土資源、工商、質監等部門的共同努力下，2004年6月，反彈基本得到遏制，但去冬今春反彈又有所抬頭。
    二、北京、濟南等城市“禁實”與“禁粘”的成功經驗及啟示
近幾年，北京市一直站在全國“禁實”工作的最前沿。2003年底，共關閉拆除161個實心粘土磚廠，實現了禁用、禁產兩個目標。2004年，又拆除140家摻加廢料、頁巖等原料的粘土磚廠，完成“禁粘”的歷史任務，全面告別沿用兩千多年的“秦磚漢瓦”。
北京市的成功經驗是：
    1.對“禁實”與“禁粘”的認識到位，領導層具有遠見卓識。北京市墻材革新4年邁出兩大步，首先得益于市政府把“禁實”和“禁粘”作為保護耕地與環境和“新北京、新奧運”發展戰略的重要組成部分。為推進“禁實”和“禁粘”工作，市政府先后兩次發文，對停止生產、拆除磚窯、恢復地貌的時間作出了明確規定，并對市政府相關部門提出了具體要求。在談到市政府為什么不允許粘土磚企業原地改造生產煤矸石頁巖燒結磚時，市建委領導說，這都是為北京要辦2008年奧運會和實現經濟社會可持續發展考慮，到2006年1月1日北京可吸入顆粒物排放指標要從目前的250毫克提高到80毫克，燒結磚生產會產生可吸入顆粒物和排放二氧化硫等有害氣體。另外，北京從2000年起已新建和改造了30多條煤矸石頁巖磚生產線，已基本滿足了全市燒結磚的市場需求。再增加燒結磚廠，既增加投資，造成資金浪費，又形成惡性競爭，不利于所有企業的生存發展。
    2.市政府措施有力。為做好140家粘土磚廠的拆除工作，北京市政府安排了補償資金，對停產企業給予適當的經濟補償，主要用于被解除勞動合同的工人的工資補償和拆除磚窯的資產損失補償。
    3.北京市新型墻材的生產、應用有很大發展，總體上已能滿足全市建設工程的需要，基本上具備了全部淘汰粘土磚的物質技術條件。
    4.政府相關職能部門通力合作，各負其責。具體操作是：禁粘工作由各區縣政府負責實施，市建委、農委牽頭，發改委、法制辦、環保局、國土局、工商局、質監局、監察局負責協調、指導和監督。由國土局依法注銷全部燒結磚廠的粘土采礦證，工商局依法注銷磚廠的粘土磚營業范圍或者營業執照。對保留的燒結磚廠，由環保、質量技術監督局監督其必須達到環境保護和產品質量標準。出現粘土磚反彈的，由所在區縣政府負責查處。
前不久，濟南市出臺的地方性法規規定，自2006年1月1日起，使用實心粘土磚按每立方米罰款200元的標準給予處罰，即每塊磚罰款0.39元，以扭轉目前實心粘土磚明顯的價格優勢，把實心粘土磚逼向死胡同。
    北京、濟南的經驗對全國各地“禁實”與“禁粘”工作具有重要的借鑒意義。他們的成功經驗告訴我們，一個地區要順利推進“禁實”與“禁粘”工作，全面告別“秦磚漢瓦”，必須具備四個基本條件：一是領導重視，決心大；二是具備物質技術條件；三是政府相關職能部門通力合作；四是要有法律法規作保障。這四個條件尤如機器上的鏈條，缺一不可。作為“禁實”與“禁粘”工作的組織協調者，墻改工作部門或機構應從這四個方面付諸不懈的努力。
    三、淘汰沿用兩千多年的實心粘土磚確非易事
    “禁實”難，究竟難在哪里？農民說，實心紅磚價格便宜，承重、隔音、防潮、防裂，購買方便。市民說，實心紅磚受青睞，它不是過街老鼠。可見，利用實心粘土磚有根深蒂固的思想基礎。但探究起來，實心粘土磚有禁不止的原因是多方面的：
    一是少數干部群眾缺乏保護土地、節約能源的緊迫感和危機感，顧眼前利益多，考慮長遠利益少；顧自身利益多，想國家利益少。特別在一些貧困地區，出讓土地、建窯燒磚成為一些干部群眾經濟收入的重要來源。農民出租土地可以收取租金，國土部門可從中收取土地資源費，工商部門可收取注冊登記費，稅務部門收取增值稅，地方政府也可增加財政收入，由此形成一個利益集團和一個巨大的保護網。所以，涉及“禁實”，有些領導是喊得多，動真格的少，有的甚至暗中保護，為生產企業通風報信。導致有些生產企業有持無恐，肆無忌憚地生產實心粘土磚，有的同執法人員玩貓膩。墻改工作人員只能是望洋興嘆。
    二是粘土資源低稅率使得粘土磚與新型墻材相比有明顯的價格優勢。國家發改委對廣西的調查表明，生產一塊實心粘土磚的原料成本為0.02103元，而同等規模的小砌塊企業折算標磚成本為0.12元，與實心粘土磚差8分，是實心粘土磚價格的5倍。由此帶來實心粘土磚生產企業的高額利潤和實心粘土磚較強的市場競爭力。
    三是由于受傳統習慣的頑強阻力，眾多的人對新型墻材還缺乏認識，加上有的新型墻材產品質量不盡人意，價格偏高等原因，造成新型墻材推廣應用難度加大。
    四是目前“禁實”工作僅限于少數大中城市，這些城市的周邊地區實心粘土磚生產使用依舊，并且許多“禁實”城市的實心粘土磚廠被拆除后，又轉移到周邊地區繼續生產，生產的粘土磚又源源不斷地涌進市區，防不勝防，禁而不止。
    五是缺少能夠協調合作的工作機制。“禁實”工作是一項產業鏈比較長的系統工程，需要土地、建設、農業、工商、財政、稅務、環保等多部門的協調配合，任何一個部門只是系統工程的一個環節，都需要其他部門的配合。而目前在許多人看來，“禁實”工作是墻材改革部門或機構的事。政府相關職能部門很少有將這項工作納入自己的職責范圍，也未落實機構和人員具體抓，所以經常出現“禁實”工作掉鏈的現象。
    六是缺少法律支持。目前國家尚無“禁實”的法律法規。全國也只有江西、濟南等個別地方出臺了地方性法規。“禁實”工作無法可依，執法主體不明確，生產、銷售、使用實心粘土磚的行為得不到制裁，“禁實”工作急需法律支持。
由此可見“禁實”工作的復雜性、艱巨性和長期性。目前就全國而言，“禁實”工作僅限于大中城市，要實現向小城鎮和農村延伸，直至淘汰粘土磚，還要付出長期艱苦的努力，告別粘土磚還有很長的路要走。
    結束語：武漢市要告別“秦磚漢瓦”，尚有一段艱苦的路要走。2003年7月1日前，武漢市如期實現在建工程禁止使用實心粘土磚的目標，并向禁止使用粘土磚的方向延伸。但要讓粘土磚退出武漢歷史舞臺尚需時日。借鑒北京、濟南的成功經驗，武漢市還有許多工作要做：首先，要繼續加大宣傳工作力度，把眾多人的認識統一到節約土地、節約能源、保護環境，促進經濟社會可持續發展上來，清除“禁實”與“禁粘”工作的思想障礙和各種阻力。其次，要大力發展和推廣應用新型墻材，進一步提高新型墻材產品質量，降低成本，使普通百姓買得起，用得放心，為“禁實”和“禁粘”提供物質技術基礎。第三，建立建設、土地、工商、質監、環保等部門協調合作的工作機制。各負其責，依法行政，形成合力。第四，花大力氣，用兩到三年時間堵住周邊地區的實心粘土磚進入武漢市區。第五，建立適應新型墻材發展的法規體系。通過立法，規范墻材生產企業、經銷商、建設單位的行為，明確相關職能部門各自職責，依法嚴厲打擊各種違法行為，推進新型墻材健康發展。但要做好這些工作不是一年半載的事，需要付出長期努力。
當前，既要克服“禁實”工作中急于求成的思想，防止各種急躁情緒和厭戰情緒滋生漫延，樹立打持久戰的思想，又要消除無所作為的思想，積極穩妥，腳踏實地，一步一個腳印將“禁實”與“禁粘”工作推向前進。堅信有付出就有收獲，付出越多收獲越大，離徹底告別“秦磚漢瓦”的目標越近。