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    按語：據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，獨(dú)聯(lián)體國家無專門的石油法，只有礦產(chǎn)資源法或地下資源法。《俄羅斯聯(lián)邦有關(guān)地下礦藏的法令》自1992年2月制定，并由總統(tǒng)葉利欽簽發(fā)后，至2005年底的15年間共修訂了11次。該法令總計有7章：總則、礦藏的利用、礦藏的合理利用和保護(hù)、對礦藏利用的國家調(diào)解、礦藏利用的支付條款、違反本法的責(zé)任、國際合作。其中總則、第二和第三章內(nèi)容是重點(diǎn)，本文僅就此做簡要描述。

總則

    俄聯(lián)邦有關(guān)礦藏的法律，包括本法令和依據(jù)本法令所通過的其他聯(lián)邦法律和規(guī)范性法令。本法令在俄聯(lián)邦境內(nèi)有效，并應(yīng)根據(jù)俄聯(lián)邦大陸架法和國際法準(zhǔn)則，對俄聯(lián)邦大陸架礦藏利用所產(chǎn)生的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)解。
    礦藏利用涉及外國法人和自然人所發(fā)生的關(guān)系，也由本法及其他俄聯(lián)邦法來調(diào)節(jié)。
    俄聯(lián)邦境內(nèi)的礦藏屬國家所有，而礦藏的使用權(quán)可在聯(lián)邦法允許范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓或由一方轉(zhuǎn)交另一方。地下采出的礦物和其他資源，根據(jù)許可證可分別屬于俄聯(lián)邦、俄聯(lián)邦主體、市政府、私人和其他主體。
    設(shè)立俄聯(lián)邦的國家礦藏儲備管理機(jī)構(gòu)。國家礦藏儲備，是指俄聯(lián)邦領(lǐng)土和大陸架范圍內(nèi)已被利用和尚未利用的礦區(qū)總和。礦藏儲備管理機(jī)關(guān)及其地區(qū)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)俄聯(lián)邦有關(guān)礦藏利用政策的實(shí)施。
    總則中對礦藏利用進(jìn)行調(diào)節(jié)的權(quán)力作了劃分，即劃分為聯(lián)邦、地區(qū)和地方三級管理，相應(yīng)地將礦區(qū)劃分為聯(lián)邦級、地區(qū)級和地方級項目。聯(lián)邦管理權(quán)有17條，地區(qū)管理權(quán)有15條，地方管理權(quán)有5條。

礦藏的利用（第二章）

    本章包括礦藏的利用形式、提供的礦區(qū)、對礦藏利用的限制、礦藏使用人、礦區(qū)使用期限、礦藏使用許可證及內(nèi)容、礦區(qū)使用權(quán)的競標(biāo)和拍賣及申請拒絕接受的條件、國家許可證制度及其組織保證、礦藏使用的反壟斷規(guī)定、礦藏使用權(quán)提前終止的程序、礦藏使用人的基本權(quán)利和義務(wù)等。
    礦藏利用形式，是指礦藏的地質(zhì)研究、普查、勘探、開發(fā)、地面建設(shè)等。采礦既可在地質(zhì)研究過程中，也可在完成后進(jìn)行。
提供礦藏使用許可證時，確定劃撥采礦用地的初步邊界。在制定技術(shù)設(shè)計獲得國家鑒定以及國家礦山技術(shù)監(jiān)督和環(huán)保機(jī)關(guān)同意以后，更加準(zhǔn)確采礦用地邊界文件是許可證不可缺少的組成部分。礦藏使用人根據(jù)許可證，有權(quán)在采礦用地范圍內(nèi)進(jìn)行礦藏的利用。
    地質(zhì)研究許可證提供的礦區(qū)，必須經(jīng)國家礦藏儲備管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才可獲得地質(zhì)研究的用地資格。采用產(chǎn)品分成協(xié)議時，在礦區(qū)進(jìn)行普查、勘探和開發(fā)，地質(zhì)用地和采礦用地的范圍應(yīng)在該協(xié)議中加以確定。
    礦藏使用人，法令規(guī)定除聯(lián)邦法律對提供礦藏使用權(quán)另有限制外，企業(yè)經(jīng)營主體(含合伙公司參股人)、外國公民、法人均可成為礦藏使用人。在采用產(chǎn)品分成協(xié)議時，根據(jù)合資經(jīng)營合同成立的，不具備法人資格的法人聯(lián)合公司參股人員有連帶責(zé)任的條件下也可成為礦藏使用人。
    礦區(qū)使用許可證，在國家登記或在產(chǎn)品分成協(xié)議生效之日起，礦藏使用人的權(quán)力和義務(wù)即可生效。
    礦區(qū)使用期，分為定期和無限期，取決于礦區(qū)使用的目的。定期礦區(qū)使用期包括：地質(zhì)研究期限可達(dá)5年；采礦期限根據(jù)對礦藏合理利用和保護(hù)、開采完礦床的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證來確定；地下水開采期限可達(dá)25年；根據(jù)法令有關(guān)條款規(guī)定短期礦區(qū)使用權(quán)，采礦期僅為1年。無限期礦區(qū)使用期是指建設(shè)和使用與采礦無關(guān)的地下設(shè)施以及埋藏廢料的地下設(shè)施，建設(shè)和使用油、氣儲庫以及建立受特殊保護(hù)的地質(zhì)體以及其他目的。根據(jù)礦藏使用人的要求，礦區(qū)使用期可以延長。在采用產(chǎn)品分成協(xié)議時，礦區(qū)使用期的延長按該協(xié)議的確定，從其礦藏使用許可證在國家登記之日起生效。
    礦區(qū)使用權(quán)，依據(jù)法令規(guī)定：俄聯(lián)邦政府為對聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和大陸架礦區(qū)進(jìn)行勘探和開發(fā)，根據(jù)競標(biāo)和拍賣做出的決定；礦藏使用人用自有資金(包括引資)在聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和大陸架礦區(qū)進(jìn)行地質(zhì)研究實(shí)際發(fā)現(xiàn)了礦床的情況下，并且補(bǔ)償了俄聯(lián)邦政府礦區(qū)普查和評估的投入費(fèi)用，俄聯(lián)邦政府決定勘探和開發(fā)的礦床。俄聯(lián)邦國家礦藏儲備管理機(jī)關(guān)決定對聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和大陸架礦區(qū)進(jìn)行地質(zhì)研究。俄聯(lián)邦國家礦藏儲備管理機(jī)關(guān)及聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)代表參加，負(fù)責(zé)審查礦區(qū)使用權(quán)審查委員會決定的對陸上礦區(qū)地質(zhì)研究；此外，該委員會還可在陸上由礦藏使用人用自有資金(包括引資)發(fā)現(xiàn)了礦床時，并補(bǔ)償了國家對礦區(qū)礦物普查和評估的投入費(fèi)用情況下，決定的對礦床進(jìn)行勘探和開采。礦區(qū)使用權(quán)的競標(biāo)或拍賣委員會決定的對陸上礦區(qū)勘探和開采或地質(zhì)研究、勘探和開采。俄聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)邦的國家礦藏儲備管理機(jī)關(guān)或其地區(qū)機(jī)關(guān)決定的礦區(qū)采集礦物、古生物和其他地質(zhì)資料。依據(jù)調(diào)節(jié)礦藏使用關(guān)系的俄聯(lián)邦法律規(guī)定，進(jìn)行礦區(qū)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)俄聯(lián)邦法律所簽訂的已生效的有關(guān)產(chǎn)品分成協(xié)議。
    礦藏使用許可證，規(guī)定和說明了許可證的意義、內(nèi)容、礦區(qū)使用權(quán)的競標(biāo)和拍賣、國家許可證制度及組織保證、礦藏使用的反壟斷規(guī)定、礦藏使用權(quán)的終止依據(jù)及程序、礦藏使用人的權(quán)利和義務(wù)等。
    法令規(guī)定，國家許可證制度是惟一提供許可證的制度，使用礦藏以許可證形式辦理特許手續(xù)，許可證是證明所有者有權(quán)使用礦區(qū)的憑證。地質(zhì)研究、礦床開發(fā)、采礦廢料的利用和加工、地質(zhì)資料的采集等均需辦理許可證，允許對礦藏利用的幾種形式頒發(fā)許可證。在土地資源管理機(jī)關(guān)或土地所有者同意撥地用于礦藏的情況下，才可頒發(fā)礦藏使用許可證。在礦藏使用工程設(shè)計批準(zhǔn)以后，按土地法程序，礦藏使用人應(yīng)辦理土地權(quán)手續(xù)。
    礦區(qū)使用權(quán)的競標(biāo)和拍賣，由國家礦藏儲備管理機(jī)關(guān)或其他地方機(jī)關(guān)，決定俄聯(lián)邦主體內(nèi)礦區(qū)使用權(quán)的競標(biāo)或拍賣、決定競標(biāo)和拍賣委員會的組成和工作程序、確定競標(biāo)和拍賣的條件和程序。而俄聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和大陸架礦區(qū)的競標(biāo)和拍賣應(yīng)由俄聯(lián)邦政府決定，競標(biāo)和拍賣結(jié)果在礦區(qū)使用權(quán)競標(biāo)和拍賣后30天內(nèi)做出決定。
    礦區(qū)使用權(quán)競標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：礦區(qū)地質(zhì)研究和利用方案的科學(xué)技術(shù)水平、礦物的采收率，本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，有關(guān)方案的實(shí)施期限，礦藏和環(huán)境保護(hù)的措施效果，以及俄聯(lián)邦的國家安全利益等。
    礦區(qū)使用權(quán)拍賣的主要標(biāo)準(zhǔn)是：獲得礦區(qū)使用權(quán)一次性交納的使用費(fèi)數(shù)額。
    礦區(qū)使用權(quán)公開競標(biāo)只有一家參加而未能舉行時，只要符合公開競標(biāo)條件，可以向競標(biāo)者頒發(fā)礦區(qū)使用權(quán)許可證。
    礦區(qū)使用權(quán)進(jìn)行公開拍賣，至少提前45天，進(jìn)行競標(biāo)至少提前90天，在國家礦藏儲備管理機(jī)關(guān)或其地方機(jī)關(guān)指定的大眾媒體上進(jìn)行公告。在采用產(chǎn)品分成協(xié)議時，由俄聯(lián)邦法律確定礦區(qū)使用權(quán)的競標(biāo)或拍賣的程序和條件。
    國家許可證制度的組織保證，由國家礦藏儲備管理機(jī)關(guān)或其地方機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。它的權(quán)力是：準(zhǔn)備和確定礦藏使用項目和授予條件，保證國家許可證制度的運(yùn)作。確定礦區(qū)的使用條件：負(fù)責(zé)礦區(qū)使用許可證辦理手續(xù)、國家注冊和發(fā)放，與俄聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)協(xié)同確定礦藏使用權(quán)申請的審查程序，規(guī)定使用礦區(qū)范圍、數(shù)量和礦物最高儲量。
    礦藏使用的反壟斷規(guī)定，國家權(quán)力機(jī)關(guān)和任何經(jīng)營主體(礦藏使用人)如違反競標(biāo)或拍賣條件，限制法人和公民參加競標(biāo)或拍賣應(yīng)被禁止或?qū)儆诜欠ㄐ袨椋贿`反規(guī)定不向中標(biāo)者頒發(fā)許可證或違反采用產(chǎn)品分成協(xié)議不頒發(fā)許可證，屬于違法行為；除法令和俄聯(lián)邦法律規(guī)定的情況外，以直接談判代替競標(biāo)和拍賣屬非法行為；歧視那些與礦藏利用中占優(yōu)勢的經(jīng)營主體相競爭的礦藏使用人，屬于非法行為；運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施，禁止歧視礦藏使用人。
    法令還規(guī)定了9種情況下，終止礦藏使用權(quán)以及提前終止的條件和程序；同時規(guī)定了礦藏使用人的7項權(quán)力和10項義務(wù)。

礦藏的合理利用和保護(hù)（第三章）

    法令提出了礦藏合理利用和保護(hù)的11項要求；礦藏使用者對礦物原料初步加工的規(guī)定；礦藏利用的安全作業(yè)、礦區(qū)建設(shè)規(guī)定、土地使用條件、地下建筑的報廢和封存、礦藏地質(zhì)信息所有權(quán)和管理保存的規(guī)定；礦物儲量獲得國家鑒定的規(guī)定；編制國家礦物儲量平衡表；對發(fā)現(xiàn)礦床的獎勵等。
    法令規(guī)定的礦藏使用費(fèi)包括以下5項：
    第一，礦藏使用費(fèi)。在許可證規(guī)定的某些事件出現(xiàn)時，支付一次性礦藏使用費(fèi)，按開采單位年均設(shè)計能力計算，不少于礦物開采稅額的10%。而實(shí)際交納稅額按競標(biāo)或拍賣結(jié)果確定，并在礦藏使用許可證中加以確定；采用產(chǎn)品分成協(xié)議，納稅額按協(xié)議的規(guī)定。
    第二，礦藏地質(zhì)信息費(fèi)。使用俄聯(lián)邦政府已有的地質(zhì)信息，需支付由俄聯(lián)邦政府規(guī)定的地質(zhì)信息費(fèi)。
    第三，礦藏利用的定期支付費(fèi)。與礦藏使用有關(guān)的工作需定期支付費(fèi)用。如區(qū)域地質(zhì)研究、礦藏利用建立的特殊保護(hù)地質(zhì)體、在投入工業(yè)開發(fā)的礦床上勘探、采礦區(qū)撥地范圍內(nèi)的勘探等。
    第四，競標(biāo)（拍賣）費(fèi)。競標(biāo)費(fèi)是申請競標(biāo)的條件之一，包括競標(biāo)的準(zhǔn)備費(fèi)、實(shí)施費(fèi)、總結(jié)費(fèi)和專家鑒定勞務(wù)費(fèi)。
    第五，許可證發(fā)放費(fèi)。包括許可證的準(zhǔn)備費(fèi)、手續(xù)費(fèi)和注冊費(fèi)等。
    根據(jù)俄聯(lián)邦的《產(chǎn)品分成協(xié)議》法，可用產(chǎn)品分成代替某些稅費(fèi)。此外，還應(yīng)交納俄聯(lián)邦稅法規(guī)定的其他各種稅費(fèi)。