最近，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會節(jié)能問題調(diào)研組調(diào)研結(jié)果顯示，今年我國能耗指標(biāo)下降4%的目標(biāo)難以完成，主要原因是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、重化工業(yè)增長過快、政策措施見效慢等因素影響。
發(fā)改委學(xué)者也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。國家發(fā)展與改革委員會能源研究所原所長周大地近日也表示:能耗、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展是一個相當(dāng)沉重的話題，我們在經(jīng)濟(jì)增長過程中對環(huán)境和資源的承載力及相關(guān)方面的破壞，是中國現(xiàn)在所面臨的最重大問題之一。
盲目追求GDP高增長
導(dǎo)致能耗居高不下
今年年初，人大審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了兩個約束性指標(biāo)，“十一五”期間的單位GDP能耗下降指標(biāo)，及主要污染物排放的下降指標(biāo)。
然而現(xiàn)在看來，不管是能耗指標(biāo)，還是排放指標(biāo)，今年恐怕都難以實現(xiàn)起來。國家發(fā)改委會議最近也表達(dá)了同樣的看法。
指標(biāo)難以完成的原因之一，就是一些高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，投資“按下葫蘆浮起瓢”。這些行業(yè)投資加快的背后，是利潤增幅的一路走高。
今年11月，各地的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資迅速從國務(wù)院督察造成的暫短回落中回升，11月當(dāng)月增幅達(dá)到23%，比上月增加7個百分點(diǎn)左右。相應(yīng)，前11個月，從電力、煤炭、有色金屬、石油和天然氣開采等都出現(xiàn)較快的增長情況。
在周大地看來，能耗指標(biāo)難以達(dá)成，與各地盲目追求GDP高速增長不無聯(lián)系。他警告說，如果以這么大的投資增長速度來推動經(jīng)濟(jì)增長的話，則很難避免繼續(xù)走以高耗能產(chǎn)業(yè)為中心擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)的老路。
周大地顯然擊中了問題的軟肋。這幾年GDP的計算情況是，國家是8%的時候，地方往往報的都在10%，現(xiàn)在全國平均要到10%以上的時候，很多地方報的GDP都是百分之十三四。
今年能源產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張依然保持高速態(tài)勢，其中，電力裝機(jī)容量的增加則超過了8000萬千瓦。周大地表示，在能源供應(yīng)能力快速增長的同時，中國能源進(jìn)一步依賴煤炭的態(tài)勢沒有得到扭轉(zhuǎn)。
明年是節(jié)能降耗關(guān)鍵年
2006年出臺的多項宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，由于政策頒布到全面生效存在時間上的滯后，因此三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整在今年年內(nèi)和明年期間難以見效，但2006年的節(jié)能工作基礎(chǔ)將使2007年的節(jié)能降耗形勢好于今年。
國家發(fā)展與改革委員會能源研究所專家認(rèn)為，明年是節(jié)能降耗最關(guān)鍵的一年，已頒布的各項政策的效果將在明年顯現(xiàn)，節(jié)能降耗效果將出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。明年推進(jìn)節(jié)能降耗應(yīng)重點(diǎn)是要盡快成立國家節(jié)能中心，統(tǒng)籌安排和實施全社會的節(jié)能工作；抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品實施政策補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠；繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，盡快提高重要資源型產(chǎn)品資源稅稅率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源合理利用；針對不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊研究計稅方法改革方案，盡早實施能源稅。
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