吳邦國、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干出席會議
中共中央、國務院召開的中央經(jīng)濟工作會議12月5日至12月7日在北京舉行。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干出席會議。
胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，全面分析了當前的國內(nèi)經(jīng)濟形勢和國際經(jīng)濟環(huán)境，明確提出了明年經(jīng)濟工作的指導思想和總體要求，深刻闡述了做好明年經(jīng)濟工作需要把握的原則和主要任務。溫家寶在講話中就明年經(jīng)濟工作的主要目標、任務和有關(guān)重大問題作了具體部署。
會議指出，今年是“十一五”時期的開局之年，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施“十一五”規(guī)劃，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都取得了新成績。國防和軍隊現(xiàn)代化建設繼續(xù)推進。針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新變化和經(jīng)濟運行中的突出矛盾，我們繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，推進改革開放，發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進一步趨好，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、物價水平較低的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設扎實推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進展，對外開放水平繼續(xù)提高，社會事業(yè)加快發(fā)展。總的來看，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國經(jīng)濟實力和綜合國力持續(xù)提高，國際影響力繼續(xù)上升，人民生活不斷改善，我們向全面建設小康社會的目標又邁出了堅實一步。這些成績表明，各地區(qū)各部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，認識上有了新提高，政策上有了新舉措，實踐上有了新進展。
會議指出，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，特別要充分認識影響我國發(fā)展全局的重大問題，充分認識長期積累的體制機制性矛盾，充分認識發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，居安思危，未雨綢繆，更加積極主動地做好工作。總結(jié)近幾年的經(jīng)驗，結(jié)合當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢，我們在貫徹落實科學發(fā)展觀方面又有了一些新體會。主要是：必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，必須堅持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，必須在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要任務，必須不斷強化企業(yè)激勵機制和約束機制，必須堅持促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這些體會和認識，歸結(jié)到一點，就是要不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，不斷豐富科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，不斷完善落實科學發(fā)展觀的政策體系，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。
會議認為，綜觀國際經(jīng)濟環(huán)境，我國發(fā)展既面臨著良好機遇，也面對著嚴峻挑戰(zhàn)，總體上仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。我們要堅定不移地聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，集中力量把自己的事情辦好。要抓住經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的寶貴機遇，繼續(xù)堅定不移地實行對外開放的基本國策，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，改善和發(fā)展同各國的友好合作關(guān)系，擴大同各國的經(jīng)貿(mào)合作。
會議指出，2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好明年經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，對于迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。明年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境。這個總體要求，就是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把科學發(fā)展觀落到實處，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。
會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務：
一、堅持加強和改善宏觀調(diào)控，保持和擴大經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。必須保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步落實調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟運行新的發(fā)展變化，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)，主動引導社會預期，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴大國內(nèi)消費需求。當前工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以增加居民消費尤其是農(nóng)民消費為重點，加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，積極有序地擴大境外投資合作。要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要注意加強對房地產(chǎn)市場的合理引導和有效調(diào)控。要加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學性和有效性。要在政策落實上狠下功夫，確保中央各項方針政策和工作部署落到實處。
二、堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。堅持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的各項任務絲毫不能放松，扎實推進新農(nóng)村建設的工作力度絲毫不能減弱。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，切實鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入，逐步建立工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。特別要抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，繼續(xù)鞏固、完善、加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”的投入，實實在在為農(nóng)民辦一些實事。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設的著力點。要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)揮好億萬農(nóng)民的主體作用。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。
三、堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，又處在工業(yè)化進程和消費結(jié)構(gòu)升級加快的歷史階段，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務非常艱巨。必須進一步統(tǒng)一認識，下最大決心、用最大氣力，力求取得實際成效。必須采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標。要繼續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。把強化政府責任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把完善市場調(diào)節(jié)機制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段。把加強依法治理作為節(jié)能降耗和污染減排的重要保證。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，大力倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式和良好社會風氣，使全社會都積極投身建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
四、堅持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型國家。國際科技進步和我國現(xiàn)代化建設都要求我們加緊建設創(chuàng)新型國家。必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標任務，真抓實干，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善體制機制和政策環(huán)境，加快實施國家重大科技專項。建設創(chuàng)新型國家的目標已經(jīng)確定，必須下定決心，敢于攻關(guān)，嚴謹、扎實、頑強地實現(xiàn)提高自主創(chuàng)新能力的重大歷史使命。
五、堅持落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要健全全國統(tǒng)一市場，完善區(qū)域互動機制，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化分工合作，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。加大國家對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設施建設和公共服務的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的社會發(fā)展。要分層次推進主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學依據(jù)。要繼續(xù)推進西部地區(qū)基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設，建設一批重點工程，著力支持科技、教育、特色產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展。加強東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設，支持重大裝備研發(fā)制造，力爭在裝備制造業(yè)振興方面取得突破。落實促進中部崛起的政策，支持中部地區(qū)承接東部地區(qū)和境外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)必須在走新型工業(yè)化道路上率先開拓，不斷推動體制機制創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。推進城鎮(zhèn)化，要以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。要建立健全廉租住房制度，改進規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，不斷改善城鎮(zhèn)低收入困難群眾的住房條件。加強對發(fā)展城市群的研究和規(guī)劃，引導大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、堅持深化體制改革，加快形成落實科學發(fā)展觀的體制機制保障。建立健全貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制，是今后一個時期深化改革的主要任務。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。要針對造成經(jīng)濟增長方式粗放、宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定以及不利于社會和諧的體制機制性矛盾，穩(wěn)步務實地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。以提高競爭力和控制力為重點深化國有企業(yè)改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點加快行政管理、投資、財稅體制等改革。以完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點深化金融體制改革。以建立社會公平保障體系為目標加快社會領(lǐng)域體制改革。在推進改革的過程中，要正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷提高改革決策的科學性、改革措施的協(xié)調(diào)性，堅定推進各項比較成熟的改革舉措，妥善處理改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，確保改革順利推進。
七、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平。隨著加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，我國對外開放面臨著新的形勢。要在鞏固和擴大已有開放成果的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整和完善對外經(jīng)濟發(fā)展模式，提高對外貿(mào)易和利用外資質(zhì)量和水平，有效應對服務業(yè)擴大開放面臨的新情況新問題，增強參與經(jīng)濟全球化和維護國家經(jīng)濟安全的能力，促進對外經(jīng)濟工作邁上新臺階。以優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)為重點，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。以引進先進技術(shù)、先進管理和海外智力為重點，提高利用外資質(zhì)量。要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。
八、堅持以人為本，不斷促進社會和諧。切實做好擴大就業(yè)和收入分配工作，高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)，加強對大學畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務。完善工資協(xié)商和調(diào)解機制，有效維護勞動者合法權(quán)益。要適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩(wěn)步擴大中等收入者比重。加強稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。加快社會保障體系建設，積極擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)。進一步完善城市低保制度。加強社保資金的監(jiān)督管理。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。要積極促進教育公平，大力加強素質(zhì)教育，更加注重教育的普惠性，推動公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。落實好獎學金、助學金和助學貸款政策，使貧困家庭的子女也能享有受教育機會。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，抓緊研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提供形式多樣和價格合理的文化服務，更好地滿足人民群眾的文化需要。堅決打擊各類犯罪活動，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，切實做好維護社會穩(wěn)定的各項工作。完善安全生產(chǎn)體制機制，堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
會議提出，做好明年經(jīng)濟工作，最重要的是，全面落實科學發(fā)展觀，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。實現(xiàn)明年經(jīng)濟工作的目標和任務，必須穩(wěn)定、完善、落實政策，必須加強和改善宏觀調(diào)控，必須發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，必須以更大氣力推進改革開放。在經(jīng)濟工作具體部署上，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重節(jié)能降耗、保護環(huán)境和集約用地，深化經(jīng)濟體制改革，提高對外開放水平，促進社會和諧，推進行政管理體制改革和政府自身建設。
會議強調(diào)，貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，迫切需要提高領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的知識水平和工作能力。各級領(lǐng)導干部要進一步加強學習，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。要繼續(xù)深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，重點掌握貫穿其中的基本觀點和基本方法，全面理解、準確把握中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針和一系列戰(zhàn)略決策，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要根據(jù)履行職責的要求，學習相關(guān)領(lǐng)域的知識，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務素質(zhì)，努力成為領(lǐng)導科學發(fā)展的行家里手。要學習現(xiàn)代經(jīng)濟知識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。學習科技知識，提高推進自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導能力。學習社會管理知識，提高管理社會的能力。學習法律知識，提高依法辦事的能力。
會議指出，科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是運用馬克思主義的立場、觀點、方法認識和分析社會主義現(xiàn)代化建設的豐富實踐，深化對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認識的成果，是我們推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。深刻領(lǐng)會和準確把握科學發(fā)展觀的科學體系，要求我們必須認真學習馬克思主義哲學。要深入學習辯證唯物主義，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發(fā)，勇于開拓創(chuàng)新，善于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點認識和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，努力促進人與人、人與社會、人與自然相和諧。要深入學習歷史唯物主義，牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，堅持以人為本，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終把人民群眾的根本利益放在首位。
會議強調(diào)，完成明年經(jīng)濟工作的各項任務，做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，必須要樹立和發(fā)揚好的作風。當前，要特別注意抓好三個問題。一是要大力發(fā)揚求真務實精神。要按照中央的工作部署，密切結(jié)合各地實踐，聚精會神、心無旁騖地抓好各項工作的落實，真正在務求實效上狠下功夫。各級領(lǐng)導干部一定要集中時間和精力，多做一些深入實際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事。二是要大力提倡勤儉節(jié)約的風氣。各級黨政機關(guān)和廣大干部要始終牢記“兩個務必”，大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，真正把錢用在刀刃上。要認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風。三是要切實搞好反腐倡廉建設。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，完善相關(guān)法律和制度，強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，切實防止以權(quán)謀私。
會議強調(diào)，明年是對我們黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要意義的一年，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實這次會議部署的各項任務，團結(jié)一致，扎實工作，奮發(fā)前進，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的召開。
出席這次會議的中央領(lǐng)導同志還有：王樂泉、王兆國、回良玉、劉淇、劉云山、吳儀、張立昌、張德江、周永康、俞正聲、賀國強、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、王剛、徐才厚、何勇、顧秀蓮、盛華仁、路甬祥、唐家璇、華建敏、陳至立、肖揚、賈春旺、王忠禹、廖暉、劉延東、白立忱、陳奎元、徐匡迪，中央軍委委員梁光烈、李繼耐、廖錫龍、陳炳德、喬清晨。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關(guān)部門、國務院各部委和有關(guān)單位的主要負責人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責人出席了會議。
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