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    馬凱在十屆全國人大四次會議中外記者招待會上指出：耕地保有量不能突破屬政府職責的硬指標
　　３月５日下午，國家發展和改革委員會主任馬凱和副主任朱之鑫，就《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》回答了中外記者的提問。馬凱說，《綱要（草案）》在目標體系上，更重視人文、社會、環境的指標。在２２個最主要指標中，反映經濟增長的指標只有兩個，反映人口資源環境工作的指標有８個，反映公共服務和人民生活的有８個。對政府必須履行職責的領域，如能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會保障覆蓋率要提高等屬于政府職責的硬指標，必須進行考核。

　　馬凱說，在新的指標體系中，最主要的、最有代表性的是兩方面的指標，一個是經濟增長速度指標，ＧＤＰ年均要增長７．５％，這是一個反映產出的指標；另一個指標是能源消耗和減排指標。這個指標反映了投入方面的情況，就是要衡量經濟總量增長了，在資源和環境上付出了多大代價，代價是大還是小。我們不能因為今天增長了，明天要為今天的增長付出更大的代價，這樣的增長就不是真實的增長，甚至可能是負增長。只有既考慮產出，又考慮投入，才能綜合地看出一個國家經濟增長的質量和效益。

　　把指標分為預期性和約束性是歷次規劃中的首次。所謂預期性指標，就是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現。政府就是要創造一個好的宏觀環境、制度環境和市場環境，使市場配置資源的基礎性作用能夠發揮得更好。約束性指標，就是在預期性指標基礎上強化了政府必須履行的職責，是政府必須實現、必須完成的指標。這種區分可以更好地體現社會主義市場經濟條件下規劃的定位，有利于分清政府和市場的職責，有利于強化政府在公共服務和涉及公共利益領域需要履行的職責，有利于規劃的可操作性，也有利于建立符合科學發展觀要求的績效考核和政績考核體系。這樣做可以避免盲目地追求ＧＤＰ，簡單地追求增長速度。

　　在回答記者關于怎么縮小地區差異的提問時，朱之鑫說，一個地區的發展，不能單純地追求經濟總量，也不能單純地追求一樣的發展速度。對我們國家來說，工業化或者城鎮化，并不是指我們的每一寸國土都要工業化、都要城鎮化。《綱要（草案）》明確指出，我們有的國土要主要承擔聚集經濟和人口的功能，有些國土主要承擔生態環境保護的功能，有些國土則是我們永久的耕地、森林、河流等等。

　　在回答調整房地產業結構的問題時，朱之鑫說，到２００５年底，我國城市居民人均住房面積已超過２５平方米，農村住房面積達到了２９．７平方米。另一方面，我們也要切實看到整個房地產業存在的問題，房價漲得過快，有些地方的房地產市場還比較混亂。據國家統計局調查，去年上半年，３５個大中城市房屋價格上漲９．７％，下半年漲幅為７．２％，特別是下半年的漲幅平均為０．６％，比２００４年漲幅要低很多，應該看到這個問題已得到逐步解決。為進一步調整房地產業結構，將主要從四個方面解決：第一，優化土地供應結構，合理地確定各類土地的供應比例。第二，加快普通商品住宅的建設，特別是要采取綜合措施，增加中小型、中低價位的住房供應。第三，要進一步完善金融、信貸、土地、稅收、銷售等方面的政策措施。第四，要繼續整頓房地產業的市場秩序，加強對各地的分類指導，特別是要穩住住房價格，建立有利于房地產市場穩步發展的長效機制。

　　為確保“十一五”規劃順利實施，朱之鑫說，《綱要（草案）》中特意設置了第十四篇即“建立健全規劃實施機制”。總的原則是要建立分類指導的規劃實施機制，主要是發揮市場對資源配置的基礎性作用。政府要通過正確地履行職責，調控和引導社會資源，合理地配置公共資源來保證規劃的實施。為了改變“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的觀念，應該說下了很大的工夫。特別是指標體系的設置、１８個專欄，都使規劃的實施有了“抓手”。對于主要是由市場發揮作用的領域，主要通過財政政策、金融政策、產業政策、區域政策和社會政策等等，來建立一種利益導向的機制，引導市場的主體行為。第二，對于主要由政府來履行職責的領域，就要通過合理地配置公共資源、政府投資等，分解、落實需要完成的約束性指標。第三，在整個規劃實施過程中，還要在規劃實施的中期，對整個規劃的實施進行中期評估，總結經驗，改正規劃實施中的一些缺點和問題，保證規劃的實施。