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武建〔2005〕283號

關于進一步加強建筑節能管理的若干意見

市建筑節能與墻體材料改革領導小組各成員單位，各區（開發區）建設局，市建委有關部門，各建設、設計、施工圖審查、施工、監理單位：
    為認真貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）和《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發〔2005〕33號）的精神，執行《民用建筑節能管理規定》（建設部令第143號）和《湖北省建筑節能管理辦法》（省政府令第281號）的要求，切實推進全市的建筑節能工作，現提出如下意見，請貫徹執行。
    一、明確工作要求，落實目標任務
    （一）全面推動新建住宅和公共建筑節能。新建建筑必須百分之百地實施節能50%的設計標準。推進節能65%和既有建筑節能改造的技術研究，開展建筑節能“四新”技術的研發和工程應用示范，2006年確定5—8項試點示范項目。
    （二）積極推廣使用新型墻體材料。建筑工程要百分之百地禁止使用實心粘土磚；要繼續做好禁止使用空心粘土磚工作。要加大新型墻體材料的推廣應用力度，2006年，全市新型墻體材料的應用比例達到94%，其中，七個中心城區、武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區達到98%，遠城區達到89%。
    二、加快技術進步，加強宣傳培訓
    （三）加強科技創新與技術進步。市建委科技處、市建筑節能辦公室等部門要根據社會發展和技術進步要求，充分調動武漢地區大專院校、科研機構、生產企業等各方面開展科技創新的積極性，研究、開發和應用科技含量高、利廢效果好，節能和環保效益顯著的節能產品和技術，要重點研制開發自保溫新型墻體材料、地能、太陽能的利用和遮陽等技術。要有計劃地開展實施節能65%的標準、既有建筑節能改造、綠色建筑、低能耗建筑或超低能耗建筑的試點示范活動，提升建筑節能的技術水平。
    （四）加強宣傳工作。市、區建設管理部門要通過報刊、電視、互聯網、展覽等多種形式，繼續加大建筑節能宣傳力度，增強公眾的節能意識，建立社會監督機制。對拒不執行建筑節能政策和法規，造成能源浪費的現象，要予以曝光，積極營造建筑節能的社會氛圍。要組織學習和宣傳《民用建筑節能管理規定》（建設部令第143號）、《湖北省建筑節能管理辦法》（省政府令第281號）、《武漢市建筑節能和墻體材料改革“十一·五”規劃》，并結合《武漢市建設節約型社會實施方案》，研究制定2006年、2007年實施“十一·五”規劃的具體意見，著力推進全市的建筑節能和墻體材料改革工作。
    （五）要組織好培訓工作。加強對建設、設計、施工、監理等專業技術人員和管理人員的建筑節能知識與技術的培訓。從2006年開始，市建委將把建筑節能有關法律法規、標準規范和經核準的新技術、新材料、新工藝等作為注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、監理工程師、建造師等各類執業注冊人員和工程質量監督人員繼續教育的必修內容。
    三、制定政策法規，完善標準體系
    （六）制定和完善政策法規。積極配合市人大審議通過武漢市建筑節能與新型墻體材料管理的地方性法規，做好法規頒布后的宣傳、學習與執行工作。根據國家、省、市建筑節能的有關法律、法規，及時制定實施細則，依法推進建筑節能工作。市房產局要開展全市既有建筑節能改造的調研工作，2006年底前完成《武漢市既有建筑“十一·五”建筑節能改造規劃》的編制工作。
    （七）組織編制建筑節能的相關技術規程、應用標準圖集和工程定額標準。市建筑節能辦公室、市建設工程設計審查辦公室、市建設工程造價管理站等部門要抓緊編制出臺《建筑節能圍護結構構造標準圖集》、《武漢市建筑節能設計審查要點》，制定和完善建筑節能定額標準體系。要及時公開建筑節能與新型墻體材料的政策法規、技術標準、產品目錄和定額造價等信息。
    四、明確各方責任，嚴格執行標準
    （八）建設單位在委托建筑工程項目的規劃、設計與施工時，應當明確約定執行有關法律、法規的規定和建筑節能標準，不得要求或默許設計單位、施工單位、監理單位不執行建筑節能標準或擅自修改設計文件，降低建筑節能標準。
    （九）設計單位應當依據建筑節能設計標準進行設計，嚴格執行建筑節能強制性標準，保證建筑節能設計質量。設計文件中應有熱工計算書，應標明建筑圍護結構（外墻、屋面、底層架空樓面、外門窗等）的傳熱系數、熱惰性指標和供熱采暖、制冷設備的性能系數、能效比。
    （十）施工圖審查機構應嚴把設計審查關，依據建筑節能設計標準審查受審項目的施工圖設計和熱工計算書是否滿足建筑節能標準強制性條文，在審查報告中單列節能審查章節，并將建筑節能的審查情況報市建筑節能管理機構備案。不符合建筑節能設計標準強制性條文的，施工圖審查機構不得頒發審查合格書。
    （十一）建管部門應嚴把施工許可關，在核發施工許可證時，要查驗施工圖審查機構出具的審查報告，并查驗對節能的審查情況，審查不合格的不得頒發施工許可證。
    （十二）施工單位應嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和建筑節能施工技術規程的要求進行施工，不得使用不合格或不符合設計要求的建筑節能材料、產品、設備。
    （十三）監理單位應依照法律、法規以及建筑節能技術標準、經審查合格的施工圖設計文件、建筑工程承包合同和監理合同實施監理，對不合格或不符合設計要求的建筑節能材料、產品、設備，不得同意使用。
    （十四）建設單位、設計單位、施工單位、監理單位不得擅自修改經審查批準的施工圖設計文件，確需修改且涉及建筑節能設計標準強制性條文的，應報原施工圖審查機構重新審查。
在施工過程中，建筑節能材料、產品、設備的更換，必須按照等效的原則進行更換。
    （十五）建設單位在組織項目竣工驗收時，應當同時驗收建筑節能的實施情況，并在向市建筑工程質量監督站備案的工程竣工驗收報告中，注明建筑節能的實施內容和驗收情況。
    （十六）房地產開發經營項目在銷售和交付使用時，應當在房屋使用說明書中注明建筑物的節能措施、圍護結構、保溫隔熱性能指標、用能系統和可再生能源利用系統的狀況以及相應保護、使用要求。
房地產開發企業申請商品房預售許可時，應將房屋使用說明書中的建筑節能措施和相應保護、使用要求等報市開發辦審查。
    （十七）市建筑市場管理站、各區建筑管理站在進行建筑市場檢查時，應同時查驗建筑工程的“節能設計審查備案登記表”，對未辦理建筑節能設計審查備案手續的建筑工程，應督促建設單位到市建筑節能辦公室補辦手續。
    （十八）市建筑工程質量監督站應嚴把竣工驗收備案關，應對建設單位報送的建筑工程竣工驗收報告和有關材料進行建筑節能工程專項審核，對達不到建筑節能標準的項目，不予備案。
市、區建設管理部門發現建設單位在竣工驗收過程中，有違反建筑節能標準行為的，責令限期改正，重新組織竣工驗收。
     五、加強組織領導，強化監督管理
    （十九）市、區建設管理部門要加強對建筑節能的組織領導，要明確目標，落實責任，強化監管，切實推進建筑節能工作。
    （二十）要加強對建筑節能設計與施工質量的管理。市建委勘察設計處、市建設工程設計審查辦公室等要加強經常性的建筑節能設計標準實施情況的監督檢查，發現問題，及時糾正和處理。2006年要組織開展1—2次施工圖設計文件建筑節能專項檢查。市建管辦、市建筑節能辦、市、區質監站要采取巡查、抽查或專項檢查等方式加強對建筑節能工程質量的監督檢查，重點監督建設各方主體在建筑節能中的法定責任以及工程實體有關建筑節能強制性標準的落實情況。2006年要組織開展一次建筑節能工程質量執法大檢查，發現問題。
    （二十一）對不執行擅自降低建筑節能標準的行為，市、區建設管理部門要依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程管理條例》（國務院令279號）、《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令293號）、《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）、《民用建筑節能管理規定》（建設部令第143號）等有關法律、法規和規章的規定進行處理。
    1.建設單位明示或暗示設計單位、施工單位違反建筑節能設計強制性標準，降低工程質量；或施工圖設計文件未經審查或審查不合格，擅自施工的；或未按國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或準許使用文件報送備案的；處20萬元以上50萬元以下的罰款。
建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。
建設單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的；或驗收不合格，擅自交付使用的；或對不合格的建設工程按照合格工程驗收的；處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
    2.設計單位未按照建筑節能強制性標準進行設計的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質量事故的，責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
3.施工圖審查機構對應進行建筑節能設計審查的施工圖設計文件不進行節能設計審查的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，提請省建設行政主管部門撤銷對審查機構的認定。
    4.施工單位在施工中使用不合格的建筑節能材料、產品和設備的，或不按照節能設計圖紙或施工技術標準施工的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
    5.工程監理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的，或將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

                                                                                                   二00五年十二月三十一日