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                                濟(jì)源市人民政府辦公室 
　　　　　　　　　　　　　　　　　濟(jì)政辦〔2006〕4號 

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門： 
　　《濟(jì)源市治理整頓粘土磚瓦窯廠暨加快發(fā)展新型墻體材料實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月二十日


　　　　　　　　　　　　　濟(jì)源市治理整頓粘土磚瓦窯廠暨加快發(fā)展
　　　　　　　　　　　　　　　　　新型墻體材料的實(shí)施方案

　　為有效地保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省人民政府關(guān)于整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政〔2005〕54號）的要求，結(jié)合我市目前粘土磚瓦窯廠生產(chǎn)的實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　按照河南省人民政府關(guān)于治理整頓粘土磚瓦窯廠的要求，積極開展治理整頓粘土磚瓦窯廠工作，關(guān)閉和拆除不符合生產(chǎn)條件的、破壞耕地和污染生態(tài)環(huán)境的粘土磚瓦窯廠，減少占用耕地，逐步禁止占用耕地生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，加快推廣使用新型墻體材料，有效地降低環(huán)境污染，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，節(jié)約資源，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、范圍、目標(biāo)和方法
　　按照“積極推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、關(guān)閉與整頓相結(jié)合”的原則，對全市實(shí)心粘土磚瓦窯廠進(jìn)行全面治理整頓。
　　（一）范圍
　　1．經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)，有下列情況之一的磚瓦窯廠，一律關(guān)閉。
　　（1）占用基本農(nóng)田和一般耕地的；
　　（2）場區(qū)無自采土源的；
　　（3）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)周邊5公里以內(nèi)的；
　　（4）省道、國道及高速公路兩側(cè)5公里以內(nèi)的；
　　（5）污染和破壞環(huán)境的。
　　（二）工作目標(biāo)
　　我市目前磚瓦窯廠共27家，根據(jù)磚瓦窯廠分布的實(shí)際情況，全市治理整頓生產(chǎn)粘土磚瓦窯廠工作的總體目標(biāo)為：2006年至2007年底，全市共關(guān)閉生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠21家，其中2006年關(guān)閉12家，占應(yīng)關(guān)閉數(shù)比例60%；2007年關(guān)閉9家，占應(yīng)關(guān)閉數(shù)比例40%。
　　（三）工作方法
　　首先是對在省道、國道及高速公路沿線的和距離城區(qū)較近的磚瓦窯廠進(jìn)行治理整頓，其次是對基本保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)周邊的磚瓦窯廠進(jìn)行治理整頓，其三是對污染和破壞環(huán)境的磚瓦窯廠進(jìn)行治理整頓。
　　對符合上述范圍任何一項(xiàng)條件的要進(jìn)行堅(jiān)決給予關(guān)閉，對于通過整治能進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)耕作條件的磚瓦窯廠暫時予以保留。
    
　　三、優(yōu)惠政策
　　（一）對雖有合法手續(xù)，但不符合設(shè)廠條件確需關(guān)閉的實(shí)心粘土磚瓦窯廠，酌情給予適當(dāng)補(bǔ)償。對關(guān)閉拆除磚瓦窯廠和粉煤灰、煤矸石等堆場騰出的建設(shè)用地，可作為存量建設(shè)用地置換使用。關(guān)閉拆除磚瓦窯廠騰出的土地需要開發(fā)整理的，國土資源部門優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目。
　　（二）對停止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè)的，允許其使用依法取得的建設(shè)用地。凡是轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)要求進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，優(yōu)先安排。
　　（三）政府每年安排一定數(shù)額的預(yù)算內(nèi)基建投資、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金用于發(fā)展新型墻體材料。發(fā)展改革、科技、建設(shè)部門要在政策和資金上積極支持除粉煤灰、煤矸石等以外新型墻體材料的研究和開發(fā)，稅務(wù)和發(fā)展改革部門要積極落實(shí)國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展的稅收政策，對符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)品，實(shí)行按應(yīng)納稅額減半征收增值稅政策，對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30％煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣的新型墻體材料可享受資源綜合利用增值稅減免。
　　（四）發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)扶持資金調(diào)控和引導(dǎo)作用。對有一定規(guī)模、生產(chǎn)工藝較先進(jìn)的新建和轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，在其建設(shè)期間，政府將從專項(xiàng)扶持資金本級留成部分給予貸款貼息。
　　（五）為保證新型墻材生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，按新型墻材與目前市場供應(yīng)粘土磚的差價和運(yùn)輸距離等因素，由政府從耕地開墾費(fèi)中給予適當(dāng)差運(yùn)價補(bǔ)貼。
　　（六）新設(shè)立的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)的用地，土地供應(yīng)按協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　（七）鼓勵煤炭企業(yè)利用煤矸石生產(chǎn)新型墻體材料，利用煤礦專項(xiàng)治理資金和稅收返還政策給予支持。
    
　　四、組織與實(shí)施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯(lián)席會議制度，市國土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、工商、電力、水利、河務(wù)和公安、監(jiān)察等相關(guān)部門為成員單位，具體負(fù)責(zé)治理整頓政策的制定，督促檢查進(jìn)度和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地的治理整頓工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國土資源局。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是粘土磚瓦窯廠治理整頓的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)。 
　　（二）明確職責(zé)，齊抓共管。市直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同動作，相互配合，共同做好治理整頓和新型墻材推廣應(yīng)用工作。市國土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)和電力等部門要監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門做好粘土磚瓦窯廠的治理整頓。整頓期間不得批準(zhǔn)占用耕地新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線。
　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃；市國土局負(fù)責(zé)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、收回和土地整理項(xiàng)目的實(shí)施；市環(huán)保局負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保評價和審批；市建委負(fù)責(zé)制定新型墻體材料的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確使用新型墻體材料設(shè)計(jì)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；市財(cái)政和建設(shè)等部門負(fù)責(zé)對新型墻材企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督；市稅務(wù)、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對新型墻材企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)；市水利、河務(wù)部門要確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；市供電公司要切實(shí)保障新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的電力供應(yīng)；市公安部門負(fù)責(zé)治理整頓過程中違法抗法事件的處理；市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)有關(guān)行政管理部門效績落實(shí)情況的督促監(jiān)察。
　　（三）認(rèn)真組織落實(shí)，按時完成任務(wù)。磚瓦窯廠治理整頓工作難度大，涉及面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照工作要求，精心組織，認(rèn)真做好工作的落實(shí)。對完成治理整頓工作任務(wù)的要給予表彰和獎勵；因行政不作為或領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不到位，不能完成治理整頓任務(wù)的，監(jiān)察部門要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　（四）加大宣傳力度，營造社會氛圍。各新聞單位要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳治理整頓粘土磚瓦窯廠和推行發(fā)展新型墻體材料的重要意義，普及墻體材料革新和建筑節(jié)能科學(xué)知識，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，改變建筑用材觀念，營造支持治理整頓工作的社會氛圍。
　　（五）加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政。市政府督查和監(jiān)察部門要加大督查力度，保證監(jiān)督到位。對不能按期拆除，造成毀地和污染環(huán)境的，限期關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月二十日