（蘇墻辦[2006]第07號）
各省轄市墻改辦：
2005年12月，在省辦統(tǒng)一組織安排下，我省首次結(jié)合年度縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”、“限粘”檢查，在省轄市之間開展了檢查互查工作。
本次檢查互查工作由省辦、12個省轄市和24個縣（市）墻改辦共同參加，組成了6個檢查組。檢查組分工明確，省辦人員負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，省轄市墻改辦主任輪流主持，有關(guān)縣（市）墻改辦主任共同參與。在檢查互查中，檢查組高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對“禁實”、“限粘”的相關(guān)工作進行了認真檢查和評議，客觀的給予評分和評價。各檢查組成員感到收獲很大，在互查中拓展了視野，看到了兄弟縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的亮點，學(xué)到了可以借鑒的經(jīng)驗，找到了自身存在的差距，從而達到了互查的預(yù)期目的。大家對這樣的互查形式，給予了充分的肯定。
對本次檢查互查工作，各級墻改主管部門和墻改辦十分重視，給予了大力支持，預(yù)先做了充分的布置和準(zhǔn)備，并進行了認真的自查自糾工作，為本次檢查互查工作保質(zhì)保量、按期完成了任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
現(xiàn)將本次“禁實、限粘”檢查的有關(guān)情況通報如下：
一、 成效顯著，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)
本次“禁實”檢查按省現(xiàn)行的驗收評分標(biāo)準(zhǔn)，共對全省12個省轄市的24個縣（市、區(qū)）和37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“禁實”工作進行了檢查、考核和評議。檢查情況表明，各地如期完成了省、市、縣（市）下達的“禁實”目標(biāo)任務(wù)，為全省完成“禁實、限粘”工作目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。
參與互查的常熟、江陰、吳江、金壇等市的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實現(xiàn)了“禁實”目標(biāo)。在前期已完成“禁實”的地區(qū)，各項政策進一步完善，措施得到落實，工作重點由“禁實”逐步向“限粘、禁粘”發(fā)展，非粘土新型墻材的發(fā)展進一步加快，磚瓦窯業(yè)得到有效治理，建筑主體和正負零零線以下非粘土新型墻材的推廣應(yīng)用力度加大。在近期實現(xiàn)“禁實”的地區(qū)，強化措施鞏固成果，加大檢查執(zhí)法力度，確保建設(shè)項目在立項、審批、設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)把各項“禁實”措施落到實處。許多縣市對城區(qū)新建建筑提出了建筑節(jié)能要求。
各縣市墻改辦重視本地區(qū)的新型墻體材料的發(fā)展和管理工作，積極開展政策支持和技術(shù)配套服務(wù)工作，大力促進非粘土墻體材料的推廣應(yīng)用力度。到2005年底，我省縣（市、區(qū)）的城區(qū)基本實現(xiàn)了“禁實”，有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“禁實”目標(biāo)驗收。本次全省 “禁實、限粘”檢查互查總體打分情況見附表。
二、 各級政府和部門重視，措施落實到位
各級相關(guān)部門對“禁實”工作高度重視，制定了完善的配套政策，建立健全了組織機構(gòu)，配備得力精干的人員班子。各級政府和墻改（禁實）領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，形成了齊抓共管的良好局面，有力推動了工作的開展。
各級墻改機構(gòu)不斷完善目標(biāo)考核，任務(wù)落實到位，嚴(yán)格實施臺帳管理制度；在限制粘土實心磚使用的同時，不斷加大對磚瓦窯業(yè)實施整治力度；因地制宜，大力發(fā)展和積極推廣應(yīng)用具有本地資源特色的新型墻材，抓好技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)；認真落實我省墻改政策“四到鄉(xiāng)”宣傳的工作部署，積極開展形式多樣的宣傳活動，做好輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造了良好的“禁實”社會氛圍。
三、 “禁實”、“限粘”工作有突破，方法有創(chuàng)新
各級墻改辦能夠創(chuàng)造性的開展工作，進一步拓展“禁實、限粘”領(lǐng)域，為我省“禁實”、“限粘”工作增添了許多亮點。
吳江市“禁實”工作意識超前，市政府率先轉(zhuǎn)發(fā)了由市墻改辦制定的落實國務(wù)院辦公廳[2005]33號文意見。對新墻材實行備案制，成立了新墻材協(xié)會強化行業(yè)管理，實行“禁實”工作績效獎勵制度。2005年該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了“禁實”。所轄盛澤鎮(zhèn)“禁實”工作力度大、成效突出，狠抓宣傳和新墻材發(fā)展應(yīng)用，全面取締了磚瓦窯，全鎮(zhèn)專項基金征收率達到100%。
江陰、句容等市已在城區(qū)開始實施建筑正負零以下“禁實”。東海、泗洪等縣在框架結(jié)構(gòu)建筑中實行“禁粘”，并嚴(yán)格執(zhí)法，對使用無證墻材的工程從重處罰。金壇市墻改辦參與新墻材發(fā)展項目的立項審批，并成立了新墻材協(xié)會，努力促使本地區(qū)新墻材企業(yè)有序增長，對墻材生產(chǎn)企業(yè)加強引導(dǎo)和規(guī)范化管理。泰興市積極開展墻改與建筑節(jié)能專項審查工作。
如皋市大力發(fā)展淤泥多孔磚，強化新墻材產(chǎn)品認定和備案制工作，2005年全市關(guān)、拆磚瓦窯84座。海門市利用長江淤砂資源，開發(fā)生產(chǎn)砂加氣混凝土砌塊，增添了非粘土新墻材品種。
銅山縣城區(qū)框架結(jié)構(gòu)建筑已基本杜絕使用粘土制品，磚混結(jié)構(gòu)建筑中絕大部分使用煤矸石、粉煤灰燒結(jié)磚。燒結(jié)磚的煤矸石、粉煤灰含量達50%以上。全縣2005年淘汰和拆除單線產(chǎn)量3000萬塊以下小輪窯和26門以下簡易輪窯共計33座。
濱？h積極抓好非粘土新墻材在開發(fā)區(qū)的推廣應(yīng)用，重視磚瓦窯整治和土地復(fù)墾工作，2005年縣墻改辦動用資金170萬元，拆除土立窯396座，復(fù)墾土地1800畝。
宜興市墻改辦結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”，主動配合政府制定出臺磚瓦窯整治關(guān)閉計劃，大力整治和改善“禁實”環(huán)境，2005年全市關(guān)、拆磚瓦窯48座。
寶應(yīng)縣調(diào)整墻改領(lǐng)導(dǎo)小組成員，政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，使“禁實”工作走上了正軌，取得了明顯成效。
四、存在問題與不足：
全省2005年“禁實”工作雖然取得了較大的成績，但通過檢查考核和互查對比，我們也看到，在面上和點上，還存在問題與不足。
（一）“禁實”成效差異較大。由于經(jīng)濟發(fā)展的程度的不同，蘇南地區(qū)的縣市“禁實”工作普遍力度大，見效快，部分地區(qū)已進行“限粘、禁粘”。蘇中、蘇北大部分地區(qū)“禁實”工作基礎(chǔ)扎實，一步一個腳印，穩(wěn)步推進。也有少數(shù)地區(qū)的“禁實”力度跟不上全省的步伐，其原因主要有以下幾點：由于歷史及客觀上的原因，墻改基礎(chǔ)工作比較薄弱；內(nèi)部管理、機構(gòu)、體制不順；基層墻改部門對如何搞好“禁實”工作，在認識上和措施上還有差距；作風(fēng)不夠扎實、細致，工作效率低下；措施不力，各項政策不能落實到位。
（二）新墻材生產(chǎn)缺乏有效的引導(dǎo)，亟待加強對新墻材產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和產(chǎn)品的認定管理工作。一些地區(qū)新墻材的企業(yè)無序增長，一哄而上，造成企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營困難；由于投資的財力和市場的因素，在縣、市新上的新墻材的企業(yè)普遍的規(guī)模不大，中小型企業(yè)多，產(chǎn)品難上檔次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型墻材企業(yè)，要提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，還有許多工作要做。
（三）新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用不協(xié)調(diào)，新墻材發(fā)展跟不上“禁實、限粘”步伐。部分新型墻材目前還缺少成熟的應(yīng)用試點工程和完善的配套技術(shù)規(guī)范，造成用戶使用有顧慮，影響推廣應(yīng)用。一些地區(qū)非粘土類墻材企業(yè)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，不能有效的占領(lǐng)本地區(qū)的建筑市場，造成本地?zé)o材可用，只能改用外地墻材，增加了建筑施工成本。
（四）墻改專項基金政策執(zhí)行不到位，一些縣（市）專項基金存在收繳不足、違規(guī)減免以及挪用專項基金現(xiàn)象，影響了“禁實”、“限粘”工作的開展和進一步推進。
下一步工作建議
1、進一步鞏固“禁實”成果，擴大“禁實”范圍，抓好工作目標(biāo)的落實。完善地方配套性文件，繼續(xù)營造良好工作氛圍，推進“禁實”各項工作。對已實現(xiàn)“禁實”的地區(qū)，狠抓鞏固，防止反彈回潮。按年增10％的比例，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”。逐步完善、出臺正負零以下“禁實”、“限粘”政策和措施，進一步提高縣、市城區(qū)、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“禁實”水平。
2、加強對新墻材產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和認定管理工作，加快新墻材應(yīng)用配套標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，加強技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效的解決新墻材在推廣應(yīng)用中出現(xiàn)的問題。
3、研究和建立長效管理機制。研究解決無資源地區(qū)發(fā)展粘土實心磚替代產(chǎn)品的問題。開展樹典型、學(xué)先進活動，實施有效的獎勵和處罰。
4、繼續(xù)開展“禁實、限粘”督查和互查工作，加強各地區(qū)墻改部門的交流和學(xué)習(xí)，增強互動，促進共同提高。
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