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馬 凱

　　今年“兩會(huì)”期間，胡錦濤總書(shū)記指出，要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，說(shuō)到底要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的一切成就，都是同堅(jiān)決地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放分不開(kāi)的。要實(shí)現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在“十一五”規(guī)劃剛剛起步的時(shí)候，旗幟鮮明地再次強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。本文擬就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革的基本思路和主要任務(wù)，談幾點(diǎn)看法。
　　一、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索、大膽實(shí)踐，改革不斷向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了一系列歷史性突破，取得了舉世矚目的偉大成就。
　　首先，通過(guò)改革，基本實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。一是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立。作為微觀基礎(chǔ)的企業(yè)，活力進(jìn)一步增強(qiáng)。50%以上的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行了股份制改革，絕大部分國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改制。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)從23.8萬(wàn)戶減少到15萬(wàn)戶，減少40%，但國(guó)有總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持控制力。與此同時(shí)，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已成為促進(jìn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)的重要力量。改革開(kāi)放前，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)很少，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量中，僅占百分之零點(diǎn)幾，目前，三分之一的GDP和五分之四的新增就業(yè)崗位都是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供的。二是多種層次、比較完備的市場(chǎng)體系已經(jīng)形成。商品和服務(wù)價(jià)格基本上由市場(chǎng)決定。目前，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)所占比重已分別達(dá)到95%、96%和87.8%。資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)加快發(fā)展。三是政府職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系趨向成熟，國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政政策和貨幣政策相互配合的機(jī)制初步形成。四是以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度逐步健全。2005年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到1.74億、1.37億、1.07億、8390萬(wàn)和5100萬(wàn)人，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。五是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，實(shí)現(xiàn)了從封閉型經(jīng)濟(jì)體系向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)內(nèi)的外商投資企業(yè)已超過(guò)50萬(wàn)家。改革開(kāi)放以來(lái)，累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到6224億美元。六是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法制建設(shè)取得顯著進(jìn)展，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。
　　其次，經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。市場(chǎng)化改革的深入，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，煥發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力以及應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的自我調(diào)節(jié)能力。1978—2005年，我國(guó)GDP從3624億元增長(zhǎng)到18.23萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)9.4%，而這一時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度在3%左右；財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到3.16萬(wàn)億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額從206億美元增長(zhǎng)到1.42萬(wàn)億美元；外匯儲(chǔ)備從1.67億美元增長(zhǎng)到8189億美元；鐵路、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施極大改善。目前，我國(guó)GDP位列世界前五位，外貿(mào)進(jìn)出口總額居世界第三位，外商直接投資居世界第二位，國(guó)家外匯儲(chǔ)備居世界第一位，谷類、肉類、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品，鋼鐵、煤炭以及電視機(jī)、電腦等主要工業(yè)品產(chǎn)量均居世界第一位。
　　第三，生產(chǎn)力的發(fā)展使人民群眾的物質(zhì)文化生活水平顯著提高。可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的20多年是居民收入增長(zhǎng)最快、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。1978—2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到10493元，農(nóng)村居民人均純收入由134元提高到3255元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1558.6億元增長(zhǎng)到67177億元；城市人均住宅建筑面積和農(nóng)村人均住房面積分別從6.7平方米和8.1平方米，增加到26平方米和29.7平方米；城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)，分別從57.5%和67.7%，減少到36.7%和45.5%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，總體上從以“吃穿”為重點(diǎn)向以“住行”為主體，教育、文化、旅游、娛樂(lè)等多層次消費(fèi)轉(zhuǎn)變。
　　實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)富民之路，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向完全正確。正是因?yàn)楦母镩_(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才取得了如此大的歷史性成就，才實(shí)現(xiàn)了當(dāng)代世界各國(guó)少有的高增長(zhǎng)，并成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量。
　　當(dāng)然，在我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程中，也出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和改革攻堅(jiān)的過(guò)程中，因?yàn)槔嬲{(diào)整的層次較深、力度較大、涉及面廣，也出現(xiàn)了一些不盡如人意的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，我們要具體分析。有的是認(rèn)識(shí)不到位、措施不配套造成的；有的是經(jīng)驗(yàn)不足、具體設(shè)計(jì)不周密造成的；有的是操作過(guò)程不規(guī)范造成的；還有的是發(fā)展和改革在一定階段不得不付出的代價(jià)。總體上看，這些都不是改革方向出了問(wèn)題。恰恰相反，這些問(wèn)題在相當(dāng)?shù)某潭壬鲜歉母锊坏轿弧⒋胧┎煌晟圃斐傻模仓挥幸揽坷^續(xù)深化改革、促進(jìn)發(fā)展才能夠解決。所以，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在這個(gè)時(shí)期發(fā)表重要講話，表明了全黨推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了全體人民的共同意志。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神上來(lái)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放。
　　二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須繼續(xù)深化體制改革
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央在發(fā)展和改革的實(shí)踐中，審時(shí)度勢(shì)，提出了科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步回答了為什么發(fā)展、要什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，使我們黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思想理念上實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，這兩大戰(zhàn)略思想具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的、全局的指導(dǎo)意義，是統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總方針和總原則。能不能真正落實(shí)這兩大戰(zhàn)略思想，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是關(guān)系中華民族長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，是關(guān)系廣大人民群眾根本利益的重大問(wèn)題。
　　然而，真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，又不是一件容易的事，需要采取多方面措施，既要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，也要轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，但尤為重要的是，要完善體制機(jī)制保障。按照這兩大戰(zhàn)略思想的要求，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走投入少、消耗低、污染小、可持續(xù)的新型發(fā)展道路；必須落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，最終實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些都是兩大戰(zhàn)略思想的根本要求。但要落實(shí)這些要求，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制方面還面臨一些障礙，迫切需要通過(guò)深化改革加以革除。
　　從微觀基礎(chǔ)看，企業(yè)制度還不健全。就現(xiàn)象而言，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理比較粗放、不注重內(nèi)部挖潛改造；過(guò)分依賴數(shù)量擴(kuò)張，熱衷于鋪攤子、占地盤(pán)；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，高附加值產(chǎn)品少；技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力不足；規(guī)模小而散，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，都與企業(yè)改革特別是產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底、自我約束能力和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)有關(guān)。這不僅需要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，民營(yíng)企業(yè)也要自覺(jué)推進(jìn)體制創(chuàng)新。
　　從市場(chǎng)載體看，市場(chǎng)體系還不完善。當(dāng)前我國(guó)存在著嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，這又是與土地、水和能源、重要礦產(chǎn)資源的價(jià)格形成機(jī)制不合理有直接關(guān)系。行政性壟斷、地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割，導(dǎo)致商品和要素尚不能在全國(guó)范圍內(nèi)完全自由流動(dòng)，阻礙著生產(chǎn)要素的合理配置。投資規(guī)模之所以居高不下甚至一段時(shí)期過(guò)度膨脹，原因很多，但與國(guó)有商業(yè)銀行尚未建立完善的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制有很大關(guān)系。
　　從政府層面看，政府職能轉(zhuǎn)換還不到位。一方面，政府“越位”干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還很多，致使企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)行扭曲。另一方面，政府職能“缺位”的現(xiàn)象也很多。單純追求GDP增長(zhǎng)，就會(huì)忽視社會(huì)發(fā)展，使政府公共服務(wù)職能不到位，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，導(dǎo)致一些重大民生問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展之所以不協(xié)調(diào)，與長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分治的二元體制密切相關(guān)。
　　從社會(huì)關(guān)系看，也存在不少體制問(wèn)題。分配不公和不同社會(huì)群體收入差距過(guò)大，原因很復(fù)雜，但很大程度上是因?yàn)槭杖敕峙渲贫雀母餃螅{(diào)節(jié)收入分配的力度不夠。“上學(xué)難負(fù)擔(dān)重”的問(wèn)題之所以比較突出，一個(gè)重要原因是義務(wù)教育政府“負(fù)全責(zé)”的保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，教育教學(xué)體制改革滯后。群眾“看病難看病貴”，很大程度上是衛(wèi)生資源配置機(jī)制不合理、醫(yī)療保障體系不健全、醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制不完善、“醫(yī)藥不分”和“以藥養(yǎng)醫(yī)”等原因?qū)е碌摹４送猓袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序之所以混亂，與社會(huì)信用制度不健全、信用服務(wù)體系和失信懲戒制度缺失密切相關(guān)。
　　總之，無(wú)論是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都要求我們把改革放在更加突出的位置，以更大決心加快推進(jìn)改革，形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制保障。
　　三、繼續(xù)深化體制改革，必須把科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為重要指導(dǎo)思想
　　上面講的是事物的一個(gè)方面，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革；另一方面，繼續(xù)深化改革，又必須把科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)作為重要的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這兩大戰(zhàn)略思想，不僅是我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思想理念的升華，也是我們黨指導(dǎo)改革的思想理念的升華。
　　正像我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有一個(gè)隨著發(fā)展的實(shí)踐不斷深化和升華的過(guò)程一樣，我們黨對(duì)指導(dǎo)改革的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)隨著改革的實(shí)踐不斷深化和升華的過(guò)程。改革開(kāi)放初期，黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，這個(gè)提法雖不成熟，但對(duì)當(dāng)時(shí)沖破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一統(tǒng)天下的局面，發(fā)揮了積極的作用。之后，十二屆三中全會(huì)提出“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”，十三大提出“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，十三屆四中全會(huì)后，提出“建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制”，這些都反映出，隨著改革實(shí)踐的深入，我們黨對(duì)改革目標(biāo)和指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)在不斷深化。經(jīng)過(guò)14年的改革實(shí)踐，到1992年，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，并且指出：“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一改革目標(biāo)是科學(xué)的、全面的，包括了兩個(gè)不可分割的方面，即：“市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”與“國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控”。這兩個(gè)方面相輔相成、互相促進(jìn)、缺一不可，共同構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的質(zhì)的規(guī)定性。它表明，我們要建立的經(jīng)濟(jì)體制，既不同于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也不同于完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一種前無(wú)古人的嶄新體制。
　　自我們黨提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，至今已過(guò)去近14年。在這十幾年的改革實(shí)踐中，我們對(duì)改革目標(biāo)和指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)又在不斷深化、不斷豐富。特別是2003年，面對(duì)新的發(fā)展階段和新的歷史任務(wù)，黨的十六屆三中全會(huì)在總結(jié)發(fā)展和改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定并通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。《決定》在充分肯定改革方向，要求“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的同時(shí)，第一次完整地、正式地提出了要堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的完整提出不是在其他文件，恰恰是在改革文件中提出的。接著在2004年，黨的十六屆四中全會(huì)又確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。
　　認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的反映。在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，這兩大戰(zhàn)略思想的提出不是偶然的。如果深刻思考一下，就可以發(fā)現(xiàn)，這與發(fā)展和改革的實(shí)踐有著內(nèi)在的聯(lián)系。隨著改革的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了空前的活力與效率，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。這一點(diǎn)，不容置疑。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)生活中的一些不健康、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題也突出出來(lái)，主要是：低水平盲目投資反復(fù)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后，資源環(huán)境制約的矛盾日益明顯，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、行業(yè)和人群之間收入差距也有擴(kuò)大趨勢(shì)等等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有發(fā)展階段的問(wèn)題，因?yàn)槲覀內(nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)；也有發(fā)展理念的問(wèn)題，一些不科學(xué)的傳統(tǒng)的發(fā)展觀念需要轉(zhuǎn)變；還有增長(zhǎng)階段的問(wèn)題，比如，人均GDP超過(guò)1000美元之后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，社會(huì)變動(dòng)比過(guò)去加劇，利益調(diào)整的深度和廣度也在加大，等等，這些都是產(chǎn)生上面種種矛盾和問(wèn)題的重要原因。但不容忽視的是，這些問(wèn)題在一定程度上又與改革不完善、市場(chǎng)機(jī)制固有缺陷日益凸顯有關(guān)。市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面是高效的，但是也有自身的弱點(diǎn)，它難以避免調(diào)節(jié)過(guò)程帶有一定的盲目性、滯后性，難以解決會(huì)帶來(lái)的社會(huì)收入分配差距過(guò)大，難以在一些經(jīng)濟(jì)效益低而社會(huì)效益高的公共部門(mén)和公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。這就要求，在繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想的要求，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)社會(huì)公平。在這個(gè)意義上講，兩大戰(zhàn)略思想與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求是一致的，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義和必然要求，是深化改革的重要指導(dǎo)思想。
　　按照這兩大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)和深化改革，關(guān)鍵是做到“兩個(gè)必須”：一是必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本區(qū)別。實(shí)踐證明，惟有如此，才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率地運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)看到，目前某些領(lǐng)域甚至是關(guān)鍵領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)包括重點(diǎn)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有得到應(yīng)有的、充分的發(fā)揮，要通過(guò)改革，使價(jià)格杠桿、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成為調(diào)節(jié)供求關(guān)系和配置資源的基本手段，形成更具活力、更加開(kāi)放的體制環(huán)境。
　　二是必須著力轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、更加注重社會(huì)公平。市場(chǎng)作為配置資源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種方式和手段是有效率的，但也不可避免地存在著一些缺陷，存在著一些市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。這就要求政府按照兩大戰(zhàn)略思想的要求，通過(guò)正確履行職能、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的“空缺”，克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的偏差，在提高效率、激發(fā)活力的同時(shí)，體現(xiàn)公平、注重均衡，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府不是單純的“守夜人”，應(yīng)當(dāng)而且可以有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)然政府必須正確地發(fā)揮作用，而不是去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。政府正確履行職能至少包括以下幾個(gè)方面：
　　首先，政府要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作和有效發(fā)揮作用的條件和環(huán)境。市場(chǎng)的法則是優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)本身無(wú)法消除壟斷。如果沒(méi)有政府的干預(yù)或調(diào)控，自由競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)走向壟斷，壟斷反過(guò)來(lái)又將抑制市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。因此，要保證市場(chǎng)發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用，客觀上要求政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，消除壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。這就需要我們大力破除行政性壟斷和經(jīng)濟(jì)性壟斷，并加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，創(chuàng)造和維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
　　其次，政府要熨平經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)主要是通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而某一時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，只是對(duì)過(guò)去社會(huì)供求狀況的事后反映，而不可能是對(duì)未來(lái)社會(huì)供求的事先評(píng)價(jià)；只能大體指示生產(chǎn)規(guī)模需要擴(kuò)大或縮小的方向，而不能具體指示需要擴(kuò)大或縮小的程度，這種事后調(diào)節(jié)，勢(shì)必帶有一定的盲目性，從而引起宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，甚至造成周期性波動(dòng)或震蕩。政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，通過(guò)采取綜合手段，促進(jìn)供求總量的基本平衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。
　　第三，政府要致力于提供非贏利的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這些領(lǐng)域，社會(huì)效益很高，但投資往往巨大，回收期也比較長(zhǎng)，按照利益原則，是許多私人企業(yè)無(wú)力也不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，政府必須參與和調(diào)控。如果放棄了政府參與和調(diào)控，必然會(huì)造成大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。
　　第四，政府要促進(jìn)社會(huì)公平。市場(chǎng)崇尚效率，但往往無(wú)法兼顧公平。解決貧富懸殊乃至兩極分化的社會(huì)問(wèn)題，需要政府來(lái)調(diào)節(jié)。政府在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
　　四、抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展
    “十一五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”規(guī)劃《綱要》和《政府工作報(bào)告》都對(duì)“十一五”包括今年的改革作了全面部署。總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這些改革任務(wù)，關(guān)系到改革發(fā)展的全局，我們必須奮力攻堅(jiān)。從總體上說(shuō)，要圍繞以下三個(gè)著力點(diǎn)，不斷把改革引向深入。
　　（一）圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙深化改革
　　更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，涉及方方面面的改革，其中改革行政管理體制、完善所有制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)是重點(diǎn)。
　　關(guān)于行政管理體制改革。中央已經(jīng)把它擺到全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵位置。改革的核心就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府。要科學(xué)界定政府職責(zé)，全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開(kāi)，不斷完善政府組織架構(gòu)，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。只有這樣，才能更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，政府也才能集中精力全面履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。與此相關(guān)，還要深化投資體制改革，該放的，要堅(jiān)決地放開(kāi)，真正把企業(yè)投資自主權(quán)落到實(shí)處；該管的，要切實(shí)管住管好。
　　關(guān)于完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以國(guó)有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為著力點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，要著眼于加快創(chuàng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制障礙。
　　關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。市場(chǎng)體系是市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用和拓展功能的運(yùn)行載體。改革的重點(diǎn)是，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，推動(dòng)土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)發(fā)展。要結(jié)合市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，通過(guò)道德建設(shè)、產(chǎn)權(quán)改革和法律約束三管齊下，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒制度。
　　（二）圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙深化改革
　　當(dāng)前的重點(diǎn)是財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面的改革。
　　從財(cái)稅體制改革看，理順政府職能、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高創(chuàng)新能力、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)全面發(fā)展，都要求完善財(cái)稅體制。不改革現(xiàn)行財(cái)稅體制，不界定好中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的財(cái)稅政策，很難真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。改革的基本要求是，在繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革的基礎(chǔ)上，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。
　　從金融體制改革看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，已基本建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融調(diào)控體系、金融監(jiān)管體系、金融市場(chǎng)體系和金融服務(wù)體系。但是，金融體制中還存在不少問(wèn)題。下一步深化改革的重點(diǎn)是：加快國(guó)有金融企業(yè)的股份制改革、健全公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，完善金融市場(chǎng)體系、提高直接融資的比重，加強(qiáng)綜合性制度建設(shè)、強(qiáng)化金融監(jiān)管。當(dāng)前，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造處在關(guān)鍵階段，國(guó)內(nèi)外比較關(guān)注，必須堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向前進(jìn)。要堅(jiān)持國(guó)家絕對(duì)控股，掌握金融命脈；審慎選擇戰(zhàn)略投資者，合理確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；改善金融管理，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　從價(jià)格體制改革看，我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之所以難以根本改變，一個(gè)重要原因在于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制沒(méi)有理順，導(dǎo)致資源利用效率低下和浪費(fèi)嚴(yán)重。要繼續(xù)深化價(jià)格改革，逐步建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)是理順?biāo)㈦姟⒚骸⒂汀夂瓦\(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，合理調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化及污水、垃圾處理等公共服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格，完善土地等要素價(jià)格形成機(jī)制。
　　此外，要深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建互利共贏的對(duì)外開(kāi)放體制。
　　（三）圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙深化改革
　　構(gòu)建和諧社會(huì)也涉及多個(gè)方面的改革，最重要的是就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革，教育和衛(wèi)生體制改革，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制，完善社會(huì)管理體制。
　　關(guān)于就業(yè)體制。就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題，涉及方方面面的體制創(chuàng)新。必須堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策。政府所要做的事情，就是實(shí)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)總量的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、廣辟就業(yè)門(mén)路的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，統(tǒng)籌改革調(diào)整、控制下崗失業(yè)的就業(yè)調(diào)控政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)能力的勞動(dòng)培訓(xùn)政策，扶持弱勢(shì)群體、解決就業(yè)困難的就業(yè)幫扶政策。只有這個(gè)大的體制框架確立了，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我們才能做到“知難不難”。
　　關(guān)于收入分配體制改革。黨的十六屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了改革的總體原則，就是：完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。要通過(guò)改革，形成實(shí)現(xiàn)上述原則的具體制度安排和機(jī)制保證。包括：按照注重社會(huì)公平特別是就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程公平的要求，改革教育制度和相關(guān)培訓(xùn)制度，保證每個(gè)公民都享有均等的受教育機(jī)會(huì)，做到起點(diǎn)公平；完善就業(yè)再就業(yè)體制，消除各種歧視性政策，努力形成公平競(jìng)爭(zhēng)、合法致富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；改革城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制，從戶籍、社保、工資、定居條件和子女就學(xué)等環(huán)節(jié)入手，努力創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的制度條件；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破各種壟斷，防止壟斷行業(yè)的企業(yè)憑借其壟斷地位，直接或變相為職工牟取脫離社會(huì)公平原則的過(guò)高收入；完善轉(zhuǎn)移支付制度、稅收調(diào)節(jié)制度，健全二次分配的宏觀調(diào)節(jié)體系。通過(guò)上述措施，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
　　關(guān)于社會(huì)保障制度改革。健全的社會(huì)保障體系，是改革發(fā)展的“減震器”，是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，是社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”。要以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次為重點(diǎn)，完善社會(huì)保障制度。去年底，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，部署了擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、加快提高統(tǒng)籌層次等改革措施，與過(guò)去相比，有不少重要的變化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。
　　關(guān)于教育、衛(wèi)生體制改革。當(dāng)前，“上學(xué)難負(fù)擔(dān)重”、“看病難看病貴”等問(wèn)題已成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。必須針對(duì)這些直接關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，加快教育、衛(wèi)生體制改革。要把教育公平作為促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提，通過(guò)強(qiáng)化教育的普遍服務(wù)功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等的代際傳遞，促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。與此同時(shí)，要圍繞強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能與合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，深化衛(wèi)生體制改革，力爭(zhēng)“十一五”期間取得明顯進(jìn)展。
　　關(guān)于建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，在逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)村綜合改革為重點(diǎn)，全面深化農(nóng)村改革。農(nóng)村綜合改革，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，又涉及農(nóng)村上層建筑的變革。進(jìn)一步改變農(nóng)村上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的某些環(huán)節(jié)，比免征農(nóng)業(yè)稅、免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)更深刻、更艱難，特別是要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)，要在穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，加大探索力度，建立農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。
　　關(guān)于完善社會(huì)管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的單位管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)管理的要求。因此，要把加快社會(huì)管理體制創(chuàng)新，作為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。其目標(biāo)，就是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局。為此，要在強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)管理功能的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)其他組織的作用，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。