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    環保“十五”計劃的實施效果并不很理想，部分控制目標未能實現。究竟什么原因造成如此結果？記者就此采訪了中國環境規劃院副院長鄒首民。

    鄒首民說，“十五”期間我國環境保護工作取得了一定進展，但是，力圖重點解決的一些深層次環境問題的進展還不夠理想，粗放型經濟增長方式還沒有根本轉變，環境保護的法制、體制、機制、投入、能力滯后，有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象還比較普遍，環境污染和生態破壞問題突出。

    據鄒首民介紹，在“十五”計劃確定的各項指標中，未完成目標控制要求的主要指標是二氧化硫排放量和ＣＯＤ排放量，二氧化硫排放總量和工業二氧化硫排放量兩項指標不僅沒有下降，而且有所反彈。根據初步統計結果，２００５年，全國二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％；ＣＯＤ排放量僅比２０００年減少了２％，未完成削減１０％的控制目標。

    在分析主要污染物排放總量控制目標沒有完成的深層次原因時，鄒首民認為：

    一是片面追求ＧＤＰ增長。一些地方政府忽視了環境保護是政府應該履行的基本職責，沒有充分重視環境治理設施和環境保護基礎設施的建設，地方政府的環境保護責任制沒有得到全面落實。一些地方政府甚至違法違規審批、建設污染環境、破壞生態的建設項目，造成一些地區的生態環境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環境質量惡化。

    二是環境污染治理的歷史欠賬較多，污染事故有所增加。“十五”期間，粗放型經濟增長方式沒有得到根本轉變。自２００２年末開始，高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色等行業出現過熱發展的態勢，年平均增長率都在１５％以上，但污染治理進程相對緩慢，到２００５年底，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池治理項目的完成率分別只有７０％、５６％、４３％、８６％、５３％和５４％；“兩控區”計劃的２５６個項目中，只有５４％的項目建成并投入運行。同時，一些老企業設備陳舊，管理不善，污染防治設施存在問題；污染種類日趨復雜，如放射源的丟失與失控、危險廢物的隨意堆存、危險化學品管護不嚴、運輸不當等等，都有可能引發環境事故。解決環境治理欠賬和防范污染事故的任務非常艱巨。

    三是環保機制不健全，監管能力十分薄弱。環境保護法規不健全、操作性不強的問題在“十五”期間沒有得到根本改變；法規制訂和修訂的進程緩慢，環境違法處罰力度不夠；環境守法意識較差，執法不嚴現象較為突出。環境保護的政策機制不完善，污染治理市場化機制不健全。環境管理多頭交叉，缺乏統一有效的環保監管體制。環境執法能力建設投入不足的問題在“十五”期間沒有得到解決。環境監測、執法、信息、宣教、科技手段滯后，環境標準體系不完善，缺乏進行綜合環境評估的技術方法。應對突發重特大環境事件的處置能力不足，環境應急指揮、調度、協調、信息、救援等機制尚不完善，一些環保部門缺乏快速監測有毒有害污染物的手段，缺少必要的監測車輛和儀器。