為有效保護(hù)耕地與環(huán)境，節(jié)約能源和資源，近期湖南省以湘政辦發(fā)[2006]4號(hào)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實(shí)施意見(jiàn)》，具體內(nèi)容如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作緊迫性
目前，我省約有64％的建筑使用實(shí)心粘土磚；生產(chǎn)實(shí)心粘土磚年總產(chǎn)量達(dá)110億塊標(biāo)磚，年能耗達(dá)150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年排放二氧化硫達(dá)3．75萬(wàn)噸。如果實(shí)心粘土磚產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，不僅進(jìn)一步破壞耕地和生態(tài)環(huán)境，而且導(dǎo)致墻體材料生產(chǎn)能耗、新建建筑的采暖和空調(diào)能耗大幅度增加，將嚴(yán)重加劇土地和能源供需矛盾。推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑可以保護(hù)耕地和節(jié)約能源，同時(shí)能改善建筑功能、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的重要性，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)做好這項(xiàng)工作，積極促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、明確工作要求，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)
(一)逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚。已完成禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)任務(wù)的長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、益陽(yáng)、郴州、婁底7個(gè)城市，要逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚和限制粘土制品，并向郊區(qū)和城鎮(zhèn)延伸。列入國(guó)家第二批禁止使用實(shí)心粘土磚城市的永州、懷化、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、張家界、湘鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)、吉首、韶山、冷水江、漣源等12個(gè)城市以及省確定的長(zhǎng)沙縣、株洲縣、衡東縣、沅江市、汨羅市、慈利縣、嘉禾縣、溆浦縣、澧縣、邵陽(yáng)縣等10個(gè)縣市要按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，確保在2008年底前完成禁止使用實(shí)心粘土磚的目標(biāo)任務(wù)。其他地方也要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，分期分批禁止或限制生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚，并向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。其中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方和人均耕地面積低于0．8畝的縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)，要逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚，限制生產(chǎn)和使用粘土空心制品；在新型墻體材料基本能夠滿足工程建設(shè)需要的地方，要禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚。分期分批關(guān)停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)和國(guó)道、省道、鐵路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。力爭(zhēng)到2010年底，全省所有縣級(jí)城市禁止使用實(shí)心粘土磚。
(二)積極推廣應(yīng)用新型墻體材料與節(jié)能建筑。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極推廣使用新型墻體材料與節(jié)能建筑，凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國(guó)家投資的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目等，都要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選用和采購(gòu)新型墻體材料。新建建筑要向強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家和省已頒布的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，逐步提高新型墻體材料生產(chǎn)和應(yīng)用比例，增加節(jié)能建筑面積。力爭(zhēng)到2006年，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行50％的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重達(dá)到60％以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到65％以上。
(三)大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。各地和有關(guān)部門要根據(jù)資源條件、氣候條件以及經(jīng)濟(jì)承受能力， 因地制宜發(fā)展?jié)M足建筑體系和功能要求的新型墻體材料；支持新型墻體材料和節(jié)能建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用示范項(xiàng)目；組織消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。省經(jīng)委等有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家發(fā)布的鼓勵(lì)、限制、淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)、裝備目錄，適時(shí)制定全省鼓勵(lì)、限制、淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)、裝備目錄，并向社會(huì)公布。
三、制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理
(一)制定和完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。有關(guān)部門要加快研究制定進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的地方性法規(guī)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要會(huì)同建材行業(yè)管理部門、建設(shè)行政管理部門等有關(guān)部門制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快研究新型復(fù)合墻體材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)行政管理部門要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系，將禁止使用實(shí)心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入工程招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等之中。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要會(huì)同墻體材料管理部門研究制定對(duì)涉及人身健康與建筑物安全的墻體材料進(jìn)行了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的具體監(jiān)管措施，對(duì)未經(jīng)認(rèn)證的墻體材料，不允許生產(chǎn)、銷售和使用。
(二)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)行政管理部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地取土、超范圍、超規(guī)模取土和購(gòu)?fù)林拼u，嚴(yán)禁非法占地、無(wú)證采掘粘土資源。禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。對(duì)違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。對(duì)粘土資源已枯竭的粘土制品生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)停止辦理用地和采礦登記手續(xù)，收回土地使用權(quán)。
(三)加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)禁止銷售和使用 實(shí)～粘土磚地方的企業(yè)，仍然繼續(xù)銷售和使用實(shí)心粘土磚的，以 及無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售、使用國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅(jiān)決 依法嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依 法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。
四、完善和落實(shí)政策，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)
(一)各市州政府和有關(guān)部門要在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資(含國(guó)債項(xiàng)目資金)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，加大對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2001])198號(hào))有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)替代實(shí)心粘土磚的節(jié)土、節(jié)能、利廢新型墻體材料產(chǎn)品，防止實(shí)土粘土磚企業(yè)發(fā)生偷、漏稅費(fèi)的行為。研究建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑工作。研究制定推廣建筑節(jié)能的扶持政策，鼓勵(lì)建設(shè)單位采購(gòu)優(yōu)質(zhì)的新型墻體材料，引導(dǎo)房地產(chǎn)商自覺(jué)建造節(jié)能建筑。
(二)各市州政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)和規(guī)范新型墻體材料專@基金的征收、管理和使用監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理制度，將其納入地方財(cái)政預(yù)算，確保專項(xiàng)基金發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)作用。任何地方和部門不得擅自減、免、緩征專項(xiàng)基金。規(guī)范專項(xiàng)基金的使用，重點(diǎn)支持新型墻體材料的科研開(kāi)發(fā)、示范試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，扶持上規(guī)模、上檔次、工藝技術(shù)先進(jìn)的新型墻體材料示范生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。引導(dǎo)社會(huì)多元投資，調(diào)動(dòng)各方面參與新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用的積極性。
(三)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，應(yīng)用為龍頭，逐步增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)墻體材料資源配置的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。充分發(fā)揮中介組織的作用，建立健全墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑信息發(fā)布制度。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展改革、經(jīng)委、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、建材、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)，要按照職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，同做好這項(xiàng)工作。墻體材料改革管理部門要具體負(fù)責(zé)做好墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，建立墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與建設(shè)項(xiàng)目及墻體材料企業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建立項(xiàng)審批工作。
(二)認(rèn)真做好宣傳工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，采取多種形式，加強(qiáng)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的宣傳。大力宣傳我省能源、土地、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義；對(duì)在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，造成浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象，要予以公開(kāi)曝光，努力營(yíng)造推進(jìn)墻體材料革新和 推廣節(jié)能建筑的社會(huì)氛圍。
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