2006年全國改革工作會議地方材料之一：
創(chuàng)新體制 服務發(fā)展 努力做好新時期改革工作
（北京市發(fā)展和改革委員會）
2005年是我市貫徹落實科學發(fā)展觀、改革攻堅的關鍵一年。市委、市政府高度重視改革工作，印發(fā)了《關于北京市2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（京發(fā)[2005]12號）（以下簡稱《改革意見》），提出了21項重點改革任務。今年以來，在行政管理體制、投資體制、基礎設施投融資體制、文化體制等改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有所突破，有力地促進了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。
一、關于2005年改革進展情況
（一）行政管理體制改革力度加強。改革和調(diào)整年度發(fā)展計劃的指標設置，逐步探索建立了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。建立了全市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度中心，為政府決策提供信息支撐。明確了煤礦安全的監(jiān)管機構(gòu)、小商品批發(fā)市場的安全監(jiān)管牽頭部門，以及水上交通、煙花爆竹、民用爆破器材等的安全監(jiān)管部門職責分工。海淀區(qū)成立了區(qū)政府公共服務委員會，政事分開、管辦分離試點工作取得初步成效。
（二）投融資體制改革步伐加快。印發(fā)了《北京市人民政府貫徹實施國務院關于投資體制改革決定的意見》，制定了企業(yè)投資項目核準、備案管理試行辦法以及外商投資項目核準、境外投資項目核準實施辦法等配套文件，減少了審批環(huán)節(jié)，下放了審批權限。完善了公益性政府投資項目代建制、經(jīng)營性項目法人招標制等七項制度，政府投資效益進一步提高。截至2005年底，累計實施“代建制”項目26個，總投資20.1億元。頒布實施《北京市基礎設施特許經(jīng)營條例》，推進基礎設施建設的市場化。進一步推廣貸款銀行招標制度，涉及項目貸款100億元，節(jié)約了政府的融資成本，規(guī)范了政府基礎設施建設的融資規(guī)則和程序。
（三）市場機制逐步完善。社會公共事業(yè)價格改革穩(wěn)步實施。北京地區(qū)上網(wǎng)電價、銷售電價調(diào)整標準及完善峰谷分時電價辦法均作了相應調(diào)整，實施情況良好。市發(fā)展改革委研究制定了《北京市社會信用體系建設方案》。個人征信系統(tǒng)（銀行系統(tǒng)）實現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)。
（四）市場主體活力進一步增強。二三級市屬國有企業(yè)51.8%完成改制。市國資委印發(fā)了《關于進一步加強國有獨資公司董事會建設的指導意見》，加快完善市國有獨資公司的董事會制度，31家重點國有企業(yè)成立了董事會。成立了北京農(nóng)村商業(yè)銀行。依照《中小企業(yè)促進法》，設立了5億元中小企業(yè)發(fā)展扶持資金。與北京銀行簽署了《支持中小企業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，協(xié)調(diào)引導北京銀行、合作擔保機構(gòu)和中介服務機構(gòu)共同搭建了為中小企業(yè)貸款服務的公共平臺。
（五）農(nóng)村改革繼續(xù)向深層推進。市政府印發(fā)了《關于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導意見》和《關于完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的通知》，積極促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。市發(fā)展改革委安排的政府投資，投向郊區(qū)71.9億元，城區(qū)與郊區(qū)的投資比例達到50:50。在農(nóng)村試行名校辦分校、名院辦分院工作進展順利，11所名校分校正式掛牌成立，5所名院分院試點取得實質(zhì)性進展；就瓿闪送恋爻邪(jīng)營權的確權工作，近半數(shù)確權土地實現(xiàn)了承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。開展了全市集體土地地籍調(diào)查和集體土地所有權登記發(fā)證和集體建設用地（除宅基地）使用權登記發(fā)證試點工作。在全國率先實行了村級經(jīng)費補貼制度。
（六）社會事業(yè)領域改革有序展開。繼續(xù)推進公辦高校多種辦學體制改革試點。北京郵電大學世紀學院、北京工業(yè)大學耿丹學院兩所獨立學院已經(jīng)開始招生。北京第二外國語學院中瑞學院、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金茂學院、北京聯(lián)合大學網(wǎng)通學院開始籌建。海淀清河醫(yī)院已引進社會資金轉(zhuǎn)制成為股份制醫(yī)院，北大國際醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)學中心引入上市公司資金進行建設。按照“政企分開、政事分開”的原則，完成了市廣播電視系統(tǒng)的體制改革工作。
（七）社會保障體系進一步完善。市政府印發(fā)了《北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設指導意見》和《關于進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的意見》。農(nóng)村養(yǎng)老保險試點繼續(xù)擴大，5個區(qū)縣出臺了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法。截至2005年底，全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)38.2萬人，新增1.15萬人，共籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金2.38億元，參保率達到81%。實施了城市低保分類救助制度，6萬特困人員救助標準上浮了10%。
二、積極探索創(chuàng)新改革工作的方式方法
為更好地推進新時期的改革工作，北京市在借鑒先進省市經(jīng)驗的基礎上，提出要像抓建設項目一樣抓好改革，更加注重改革與發(fā)展的結(jié)合，更加注重改革的實踐成效，不斷創(chuàng)新改革工作的方式方法。
（一）注重改革的整體謀劃。市委、市政府高度重視改革整體謀劃工作，既注重改革的長期謀劃，又十分重視改革的當期策劃。首先，將“十一五”體制改革規(guī)劃列為全市的14個重點專項規(guī)劃之一，并專題審議，反復研究。目前，“十一五”體制改革規(guī)劃草稿已經(jīng)形成，明確了今后五年我市的改革思路、目標及主要任務。同時，為做好當期策劃，市委、市政府專門討論了2005年的改革工作，并首次以市委、市政府文件形式對改革工作進行了具體部署。為保證改革任務的落實，將其列為市委、市政府的督查事項，由市委督查室、市政府督查室和市發(fā)展改革委組成督查組共同督查。
（二）加強改革的協(xié)調(diào)指導。為協(xié)調(diào)解決推進改革過程中遇到的問題，通過多種形式加強對改革工作的交流溝通，加快完善全市改革工作的協(xié)調(diào)機制。一是根據(jù)2005年《改革意見》，制定了《北京市2005年經(jīng)濟體制改革工作實施方案》，細化各項改革任務，并明確責任、明確分工、明確進程，積極探索改革項目化管理的有效途徑。二是建立改革任務完成情況定期報送制度。結(jié)合對年度改革任務的督查工作，要求各相關單位按季度報送改革進展情況。三是恢復《經(jīng)濟改革》簡報，及時總結(jié)相關領域的改革經(jīng)驗，推動本地區(qū)的改革經(jīng)驗交流。
（三）做好改革的具體操作。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市改革任務，努力做好綜合改革工作的同時，發(fā)展改革部門加快職能轉(zhuǎn)變，努力完成市發(fā)展改革委直接牽頭負責的各項改革任務。如積極推進投資體制改革，加快完善相關配套政策，落實備案制和核準制，進一步放開企業(yè)投資，積極管好政府投資；加快基礎設施投融資體制改革步伐，放開市場、打破壟斷。同時，社會事業(yè)投融資體制改革穩(wěn)步推進，價格改革、行業(yè)協(xié)會改革等其他各項改革工作均取得了較大的進展。
（四）加強改革的效果評估。為及時把握市民最為關心的改革問題，評估改革成效，更好地做好下一步改革工作，委托專業(yè)調(diào)查公司進行了《北京市經(jīng)濟體制改革市民滿意度調(diào)查》。調(diào)查顯示：超過60%的市民對經(jīng)濟體制改革表示高度關注。市民認為最重要的改革是“社會保障制度”。市民最不滿意的是“收入分配制度”。通過對調(diào)查情況的分析，進一步明確了改革的工作重點和工作方向，為更好地推進改革奠定了基礎。
三、關于推進新時期改革工作的幾點體會
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，改革面臨的形勢發(fā)生了變化，改革自身也呈現(xiàn)出一些新的特點，改革工作的方式方法也應適應形勢，不斷創(chuàng)新。對于新時期如何更好地推進改革，我們有如下一些新的體會。
（一）改革的艱巨性不斷加強，推進改革要“頂天立地”。經(jīng)過20多年的改革，比較容易的改革相當一部分已經(jīng)完成，目前面臨的多是一些涉及面寬、觸及利益層次較深、風險較大的改革。有些改革不僅涉及眾多的利益主體，還涉及深層次的權力和利益調(diào)整。我們認為推進改革工作要注意“頂天立地”！绊斕臁，就是要積極爭取并緊緊依靠市委、市政府的領導推進改革工作。2005年我市的《改革意見》，不僅以市委市政府文件正式印發(fā)，而且將改革任務明確由相關市領導牽頭負責，改革推進力度明顯加大。“立地”就是改革要關注民意，以人為本，要傾聽群眾的聲音。為此，我們專門做了北京市經(jīng)濟體制改革市民滿意度調(diào)查，了解百姓關注的改革熱點，以便我們更好地安排下一步的工作。
（二）改革的綜合配套性不斷增強，推進改革要打好協(xié)同戰(zhàn)。改革已經(jīng)從單兵突進進入了整體推進的新階段，各項改革相互聯(lián)系，相互制約，單獨一項改革的深入推進已十分困難，必須加強各項改革之間的相互協(xié)調(diào)配套，必須加強對改革的統(tǒng)籌指導。每一項任務雖然明確了牽頭部門，但是每項任務的順利推進，都離不開相關部門的大力支持和配合。因此，在具體工作中，很多部門都組織了相關單位參加的工作小組，定期溝通情況、協(xié)調(diào)工作，努力打好改革的協(xié)同戰(zhàn)。
（三）改革復雜性風險性增強，推進改革要循序漸進。改革的復雜性、風險性增強，這就要求我們在推進改革的過程中，必須加強改革的試點和研究，積極穩(wěn)妥地推進改革。在2005年《改革意見》中，我們將改革任務分為重點推進、繼續(xù)推進、研究試點推進三個層次進行落實。對于重點推進的改革任務，力爭取得實質(zhì)性進展；對于繼續(xù)推進的改革任務，主要是認真組織，穩(wěn)步實施；對于研究、試點推進的改革任務，主要是在充分調(diào)研的基礎上，爭取形成改革意見或方案，為下一步改革的實施奠定基礎。
四、關于2006年改革工作的安排
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好2006年改革工作，對于落實“十一五”時期的改革任務，全面實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標具有十分重要的意義。
（一）改革的重點領域。1、著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進政府管理體制創(chuàng)新。深化投資體制改革。完善項目核準制和備案制，減少行政審批環(huán)節(jié)和審批事項；推進政府投資公示制、后評價制和責任追究制度，完善政府投資監(jiān)管體系；制定和實施《北京市重點建設項目管理辦法》，健全項目管理與協(xié)調(diào)機制；研究建立新形勢下的市、區(qū)縣政府投資管理新機制。推進事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會改革。研究出臺本市事業(yè)單位改革的總體實施意見和配套政策；深化海淀區(qū)“政事分開、管辦分離”試點工作；組織實施民政事業(yè)管理體制改革試點工作；制定實施《關于促進北京市行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革的意見》。2、著眼于建設社會主義新農(nóng)村，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制。加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。完善農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制；擴大農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)試點范圍；研究農(nóng)村集體土地征地留用安置辦法，積極推進試點；積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革試點，近郊區(qū)大力推進，遠郊區(qū)在擴大試點的基礎上逐步全面展開。深化農(nóng)村綜合配套改革。研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革試點；改善農(nóng)村金融服務體系，積極推進小額信貸試點，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險制度；制定出臺《關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織提高農(nóng)民組織化程度的意見》，重點扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織。3、著眼于增強自主創(chuàng)新能力，健全首都區(qū)域創(chuàng)新體系。深化科技和文化體制改革。改革科技成果的評價激勵制度，建立以自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)化業(yè)績、科技持續(xù)創(chuàng)新能力為取向的評價體系；發(fā)布實施《北京市文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》和《北京市文化產(chǎn)業(yè)投資政策指南》，有序放開文化市場準入，吸引社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)；建立促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機制。完善自主創(chuàng)新的激勵機制。圍繞企業(yè)創(chuàng)新，研究財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購等方面的激勵政策；完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制；開展中關村非上市股份公司股權轉(zhuǎn)讓試點；進行中關村高新技術企業(yè)股權激勵試點。4、著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立促進資源節(jié)約的新機制。推進資源性產(chǎn)品價格改革。進一步完善資源價格形成機制；繼續(xù)推進水價改革；穩(wěn)妥推進峰谷電價政策的實施，開展居民峰谷電價研究及試點；落實完善成品油價格形成機制，適時出臺“京標B”汽柴油調(diào)價方案。完善資源節(jié)約和綜合利用的政策措施和評價體系。研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指導意見，實施循環(huán)經(jīng)濟試點工程；研究制定有關產(chǎn)品能耗以及企業(yè)綜合能耗標準體系；制定有關行業(yè)清潔生產(chǎn)控制指標；完善產(chǎn)業(yè)項目篩選的綜合評價機制；建立GDP能耗指標公報制度；探索建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系。5、著眼于優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，進一步深化國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)重組改制，力爭年底前基本完成；推進股權分置改革，力爭年底前完成具備條件的地方國有控股上市公司的股改工作；穩(wěn)步推進國有資本收益收繳制度，進一步規(guī)范國有資本支出預算管理辦法。改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。制定實施我市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的貫徹意見；完善中小企業(yè)信用體系建設，逐步建立守信企業(yè)激勵機制和失信企業(yè)懲戒制度；開展創(chuàng)業(yè)投資相關試點，研究設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。6、著眼于提高資源配置效率，進一步完善市場體系。加快社會信用體系建設。規(guī)范企業(yè)、個人信用信息的采集、披露和使用等行為；研究擬訂信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件；研究擬訂加強政務信息公開的政策和法規(guī)草案。進一步推進土地和勞動力市場建設。完善土地集約利用評價指標體系，強化土地供應年度計劃控制；研究對工業(yè)用地試行招拍掛的市場配置方式，探索對有收益的基礎設施用地試行有償出讓的方式；研究制定促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，將勞務派遣、崗位補貼等政策向農(nóng)村延伸。7、著眼于構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，進一步完善公共服務體系。深化教育和衛(wèi)生體制改革。完善農(nóng)村教育投入保障機制；全面實施義務教育“兩免一補”政策；穩(wěn)妥推進城市醫(yī)療服務體制改革，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為主體、城鄉(xiāng)一體化的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；促成一批名校辦分校、名院辦分院，進一步將城市優(yōu)質(zhì)資源輻射到農(nóng)村。完善社會保障體系。修訂《北京市企業(yè)職工城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》，重點是調(diào)整現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法；推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革，進一步擴大覆蓋面；建立全市統(tǒng)一的企業(yè)退休人員補充醫(yī)療保險制度；面向低收入困難家庭等特定人群，構(gòu)建多層次的住房保障體系；研究制定促進困難地區(qū)就業(yè)的政策，完善對自謀職業(yè)者和小額貸款者的優(yōu)惠政策。
（二）繼續(xù)創(chuàng)新改革工作方式方法。對于如何更好地做好綜合改革工作，更加有力地推動全市的改革進程，我們做了一些初步的探索。今年，我們將在以下幾個方面重點加強改革工作方式方法的創(chuàng)新。1、積極探索建立改革推進工作新機制。今年，我們將積極探索建立我市經(jīng)濟體制改革聯(lián)席會議制度，作為統(tǒng)籌全市改革工作的平臺。通過這一平臺，交流改革信息，研究分析改革問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革工作。2、加強工作落實，深化項目化管理的改革。進一步加強和各部門的溝通，盡可能將改革任務細化，加強可操作性。實行改革進展情況季報送制度，按季度向市委、市政府報告改革任務落實情況。同時，探索將年度重大改革任務列入各級政府和部門的工作考核內(nèi)容。并研究建立包括項目篩選、方案選擇、中期評估、效果評價等多環(huán)節(jié)的、科學合理的重大改革任務評價體系。3、加大改革試點推進的力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣。我市在多項重大改革方面積極推進試點，并取得了一定成效，如行政管理體制改革試點、集體建設用地流轉(zhuǎn)制度試點等。今年，我們將進一步深化這些試點改革，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣。同時，針對改革綜合配套性不斷增強的特點，將積極探索建立國家綜合配套改革試驗區(qū)，推進綜合改革試點。4、加強對重大改革問題的前期研究。積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)部門的職能，擬以建立改革課題項目庫為手段，以設立北京市改革任務前期專項資金為支撐，探索建立全市改革課題研究的綜合協(xié)調(diào)機制，整合全市的改革課題資源，加強對全市重大改革任務和跨部門綜合改革任務的前期研究。
當前，北京市正處在深化經(jīng)濟體制改革、進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵時期。在新的形勢下，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們一定要抓住機遇，解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷深化改革，促進首都經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
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