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各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

    經市政府同意，現將《關于加強南京市建筑節能工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。     

二○○六年一月二十九日

    

    推進建筑節能是改善建筑功能、提高能源利用效率、保護環境、加快經濟增長方式轉變、促進社會經濟可持續發展的一項重要措施，是建設節約型社會和落實國家能源安全戰略的基本要求，是我國“十一五”期間乃至今后相當長時期的一項重要任務。為加強我市建筑節能工作，根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）、《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發〔2005〕33號）精神，結合我市實際，提出如下意見：
    
    一、明確目標，加大推進力度
    
    1、建筑節能作為一項系統工程，政府各主管部門應在制定政策、監督管理、產業發展、技術保障、輿論引導等方面加強綜合研究，形成合力，整體推進。對設計、施工、監理、竣工備案、銷售等建設環節實行閉合管理，對城市與農村建筑、新建與既有建筑、居住與公共建筑全面推進節能。
    
    2、我市城區（含縣城）新建、改建、擴建居住和公共建筑應全面執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134），《江蘇省民用建筑熱環境與節能設計標準》（DB32/478）和《公共建筑節能設計標準》（GB/50189）。農村納入統一規劃、設計的居住和公共建筑于2008年執行上述標準。到2010年，城區10%以上新建建筑采用節能65%標準，對20%的既有建筑實施節能改造。鼓勵農村住宅采取節能措施。
    
    3、建立政府推動和市場引導相結合的建筑節能推進機制，各級政府和有關部門要充分運用經濟、行政、法律等手段，強化節能意識，規范建設行為，積極引導和約束建設單位實施建筑節能。要抓緊制定《南京市墻材革新與建筑節能管理規定》、《南京市節能建筑備案管理實施辦法》、《南京市墻材革新與建筑節能“十一五”規劃》等規章和文件。各級政府要發揮表率作用，對財政撥款或補貼的新建和改建、擴建項目帶頭實施建筑節能。
    
    4、依靠技術進步，提升建筑節能的質量和水平，重點圍繞建筑圍護系統，空調、照明等設備系統，太陽能、地源、空氣源等可再生能源利用系統，加大科研、開發力度。并推動新型結構體系和新型墻體材料在建筑中的應用。要擴大對外交流和合作，組織引進、消化、吸收國外先進成熟的節能產品與技術。要根據國家和省有關建筑節能技術標準和規范，研究制定我市《建筑節能技術與產品推薦目錄》、《南京市建筑節能應用技術指南》。要建立建筑節能信息發布制度，收集整理與定期發布國內外建筑節能技術、政策等信息。
    
    二、優化設計，發揮規劃調控作用
    
    5、城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃應當就土地、能源、水源的綜合利用和節約進行研究論證，充分體現發展節能省地型建筑的要求。規劃行政主管部門審批城市詳細規劃應充分考慮建筑的布局、體形、朝向、通風和綠化等方面對建筑節能的要求，通過規劃布局，降低能源消耗，改善建筑環境，減輕熱島效應，并充分發揮城鄉規劃對提高建筑能源利用效率的調控作用，推進節能省地型建筑的發展。
    
    6、建筑設計要遵循節能、節地、節水、節材原則，應充分利用有利的地形地貌和氣候條件，優選適宜的建筑造型和圍護結構形式，采用先進、成熟、適用的建筑節能技術，選用高效率的用能設備，努力降低建筑綜合能耗。
    
    三、突出重點，推進墻材革新
    
    7、墻材革新是建筑節能的重要組成部分，要堅持以市場為導向，以建筑應用為龍頭，推動新型墻體材料的發展。要把開發非粘土產品作為重點，逐步形成符合我市建筑市場需求、能充分發揮資源優勢的主導產品。要加快發展以工業尾礦、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、江河淤泥等固體廢棄物為原料的新型墻體材料。要積極推進具有隔熱保溫性能的節能型墻體材料的開發和生產。鼓勵和支持新工藝、新技術、新裝備在新型墻體材料生產中的應用，促進墻體材料產品向輕質、高強方向發展。
    
    8、加大新型墻體材料的推廣應用力度、制訂和實施新型墻體材料生產標準和建筑設計、施工技術規程，為新型墻體材料的使用提供技術保障。引導企業實施品牌戰略，爭創名牌產品，提升產品檔次。要規范市場管理，促進新型墻材產品的優質優價，對涉及人身健康的，要逐步納入強制性產品認證。
    
    9、著力淘汰落后產品和工藝，自2006年起禁止生產粘土實心磚、并逐步限制生產和使用粘土空心磚。禁止新建、改建、擴建以粘土為主要原料的墻體材料生產線，并逐步關閉被列入整治對象的磚瓦企業。
    
    四、明確責任，規范建設行為
    
    10、建設單位在組織建設工程項目的規劃設計、施工建設、監理和竣工驗收時應嚴格執行建筑節能設計標準規定的技術要求，不得擅自變更節能設計，不得明示或暗示施工單位不按節能設計要求施工。房地產開發企業應將建筑節能情況載入房地產開發項目手冊并在銷售過程中明示，所售商品住房的節能措施、圍護結構保溫隔熱材料及性能指標等基本信息載入《住宅使用說明書》。
    
    11、設計單位應嚴格執行建筑節能設計標準，并按節能要求進行節能設計。建設工程項目初步設計方案中必須編制節能篇（章），施工圖設計文件中建筑節能內容應包括：建筑熱工計算書、節能設計主要技術措施，以及相關節能材料、產品的技術參數等。
    
    12、施工圖設計審查機構應進行節能設計專項審查，對不符合建筑節能強制性標準的，施工圖設計審查結論應為不合格。對施工圖設計審查合格的工程項目，填寫《民用建筑節能設計審查表》，抄送建筑節能管理機構備案。
    
    13、施工單位應嚴格按照審查合格的設計文件要求，將節能技術標準、規范和工藝落實在施工中，并在施工現場公示，不得擅自變更、修改工程設計，不得偷工減料，應確保工程符合節能標準和設計質量。
    
    14、監理單位應按照經審查合格的施工圖及設計文件，對照節能技術標準，制定監理規劃和細則，對工程實施節能的內容進行監理。監理單位應對建筑節能的施工質量承擔監理責任。
    
    五、完善機制，強化監督管理
    
    15、有關行政主管部門應在項目立項、可行性研究、規劃、設計、施工、監理、竣工驗收和備案等環節，依據國家的法律法規和工程建設強制性標準實施監管。項目管理部門在項目立項和可行性研究評價中要督促落實建筑節能內容；建設管理部門對不滿足建筑節能要求的建設項目不予審批；房產管理部門要審查房地產開發單位是否將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》。
    
    16、建設工程質量監督機構應加強對新建項目的建筑節能質量監督，對不能達到建筑節能設計要求的項目，應在質量監督文件中予以注明；對沒有達到建筑節能設計標準的項目，已經完工的不予驗收備案，并責令整改。對不符合建筑節能要求的工程項目，不得參加或推薦參加各類優質工程評選。
    
    17、建筑節能管理機構應依據國家和省有關規定，實行建筑節能告知備案制度，推進節能建筑性能測評，加強經常性的建筑節能設計標準實施情況的監督檢查。要逐步建立和完善社會監督機制，對違反建筑節能規定的行為進行曝光。建設、設計、施工、監理等單位違反規定，未執行建筑節能標準中強制條文，以及使用國家明令淘汰墻體材料和高耗能設備的，應提請建設行政主管部門依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令297號）、《建設工程勘察設計條例》（國務院令293號）的規定予以處罰。
    
    六、加強領導，做好宣傳工作
    
    18、為進一步加強對我市建筑節能工作的領導，加大推進力度，市政府將“南京市墻體材料改革領導小組”調整、充實為“南京市墻材革新與建筑節能工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在市建委。市建委、發改委、經委、建工、規劃、房產、科技、財政、國土資源、質監、環保、物價、稅務等部門，要依照職能分工，認真做好相關工作。
    
    19、市建委作為我市墻體材料改革和建筑節能工作的行政主管部門，應負責國家和省墻材革新與建筑節能有關法律法規和政策的貫徹執行，負責研究制定我市墻材革新與建筑節能發展目標、推廣重點和政策措施，指導協調我市新型墻體材料與建筑節能的推廣。市墻體材料革新與建筑節能管理辦公室是執行上述事務的工作機構，受市建設委員會的委托，負責墻體材料改革和建筑節能管理的日常工作。
    
    20、各級政府要將建筑節能工作列入政府工作的議事日程，推廣節能建筑發展目標要納入經濟和社會發展總體規劃，在年度計劃中落實，并列入政府年度目標考核。縣（區）要加強對墻材革新和建筑節能工作的領導，健全并完善工作機構，落實責任。區縣建設局應牽頭建立建筑節能工作協調機制，通過聯席會議、專題會議等形式，加強組織協調，同時要加強與區縣墻體材料改革機構的溝通和配合，形成合力，共同推進建筑節能工作。
    
    21、各級政府和有關部門要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和現代網絡技術，開展形式多樣的節約能源和保護環境的宣傳活動，通過宣傳建筑節能，讓群眾了解建筑節能帶給社會和個人的直接利益，引導消費者購買節能型住宅和產品，擴大建筑節能市場需求，營造推進建筑節能的良好氛圍，提高全社會參與建筑節能的自覺性和主動性。
    
    22、加強建筑節能知識的普及和培訓，建筑節能工作機構和有關單位要分期分批對建筑節能從業人員，進行建筑節能標準和技術等專業知識的培訓，建設行政主管部門要將建筑節能標準與技術的培訓列入相關注冊執業資格人員的繼續教育內容。要通過舉辦展覽、講座、論壇等形式，加快建筑節能知識的普及，促進我市節約型社會的建設。