“十五”以來，我省大力開展資源節(jié)約和綜合利用，積極推行清潔生產，經(jīng)濟運行質量和效益不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好勢頭。但從總體上看，投入大、消耗高、污染重、效益低等問題還比較突出，粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本轉變。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，我們面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已難以為繼，必須采取有力措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實轉變經(jīng)濟增長方式，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。為此，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)［2005］22號）和我省實際，制定本實施意見。
一、總體思路和主要目標
（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，以提高資源利用效率為目標，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、示范帶動、突出重點，從企業(yè)、產業(yè)（園區(qū)）、區(qū)域層面，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建法律規(guī)范、政策激勵、技術創(chuàng)新、機制保障四大支撐體系，逐步建立節(jié)約型的生產體系和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
（二）基本原則。堅持市場導向原則，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；堅持企業(yè)為主體，政府調控與公眾參與相結合原則，調動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性；堅持經(jīng)濟合理原則，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益同步增長。
（三）主要目標。2010年，全省萬元生產總值綜合能耗比“十五”末降低20%左右（降至1.65噸標準煤）；萬元工業(yè)增加值取水量下降到66立方米左右，工業(yè)用水重復利用率提高到77.5%，城市污水集中處理率提高到70％，再生水利用率達到20%；農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.74以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到60%以上；礦產資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高8個百分點；廢塑料、廢金屬、廢橡膠、廢玻璃回收利用量提高65%以上。
發(fā)展目標。培育15個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的園區(qū)、5個資源節(jié)約型城市和200家循環(huán)型企業(yè)。通過五年努力，建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系、技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制，全省資源節(jié)約和綜合利用水平大幅度提高，初步形成具有河北特色的循環(huán)經(jīng)濟體系，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會奠定基礎。
二、工作重點和主要任務
（四）根據(jù)我省實際，以鋼鐵、石化、建材、電力、煤炭、醫(yī)藥、輕工（食品釀造、造紙）行業(yè)為重點，大力提高能源、水、礦產和土地等戰(zhàn)略資源的高效利用和循環(huán)利用水平；逐步帶動農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，減少廢棄物排放，提高經(jīng)濟增長的質量和效益。
（五）企業(yè)層面，推行清潔生產，夯實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟微觀基礎。以鋼鐵、石化、建材等高消耗行業(yè)為重點，通過實施“三定一改”（定能耗限額、用水定額、污染物排放指標，開展綜合節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術改造），加快推進“四節(jié)一利用”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物循環(huán)利用），從源頭和全過程充分利用資源，減少廢棄物的產生和排放，實現(xiàn)資源消耗“減量化”。對污染物排放超過國家和地方標準的企業(yè)，單位產品資源消耗超限額的企業(yè)，以及使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)，實行強制性清潔生產審核，逐步建立比較完善的清潔生產運行機制。
到2010年，鋼鐵、石化、電力等高耗能行業(yè)單位產品綜合能耗比2005年降低15%以上；紡織、造紙、啤酒等高耗水行業(yè)單位產品取新水量比2005年降低15%以上；全省主要污染物排放總量比2005年減少15%。
（六）產業(yè)層面，推進結構調整，建設節(jié)約型產業(yè)體系。在產品結構調整上，加大用信息技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)力度，延伸和拓展產業(yè)鏈，降低產品單耗；在產業(yè)結構調整上，培育壯大鋼鐵、石化、裝備制造等十大主導產業(yè)，淘汰高消耗、高污染落后生產能力，提高產業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟效益及資源集約化利用水平；在產業(yè)布局調整上，通過產業(yè)集群、園區(qū)等形式，引導生產要素向主導產業(yè)集中，推動重化工業(yè)向環(huán)境容量大、資源條件好的沿海地區(qū)轉移，促進產業(yè)集聚、行業(yè)集中、用地集約，形成資源節(jié)約的生產力布局。
冶金行業(yè)。以唐鋼、邯鋼兩大鋼鐵集團為重點，大力推廣“三干”（即干熄焦、高爐、轉爐煤氣干式除塵）、“三利用”（即水的重復利用、副產煤氣二次能源利用、高〈轉〉爐廢渣處理及利用）、“三治理”（即氮氧化物治理、煙氣二氧化硫治理、焦化酚氫廢水治理）等節(jié)能、綜合利用和環(huán)保技術，力爭實現(xiàn)“負能”煉鋼、廢水“零排放”和廢渣全利用。積極開發(fā)在高爐和焦爐噴吹（添加）廢舊塑料、輪胎顆粒等再生資源利用技術。加快淘汰落后工藝裝備，到2007年底，全省淘汰300立方米及以下高爐186座。到2010年，全省噸鐵高爐入爐焦比降到380千克以下，高爐噴煤比達到145千克以上，噸鋼取新水下降到5立方米以下，重點鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.68噸標準煤。
建材行業(yè)。水泥以冀東、太行集團為重點，推廣應用新型干法窯外分解、窯尾余熱發(fā)電及利用工業(yè)廢棄物和生活垃圾生產“生態(tài)水泥”等工藝技術；陶瓷以唐陶、惠陶集團為重點，淘汰倒焰窯、推板窯等落后窯型，推廣輥道窯技術，改善燃燒系統(tǒng)。衛(wèi)生陶瓷生產改變燃燒結構，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝；玻璃以耀華和晶牛集團為重點，發(fā)展先進的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒等工藝技術；積極開發(fā)利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產新型建材產品。到2010年，全省新型干法水泥、浮法玻璃、新型墻體材料產量占總產量的比重分別達到80％、90％和60％以上，噸水泥、噸日用瓷綜合能耗分別下降到128千克標準煤和1.7噸標準煤，每重量箱浮法玻璃綜合能耗下降到18千克標準煤，水泥、陶瓷、玻璃行業(yè)余熱實現(xiàn)100％的回收利用。
石油和化學行業(yè)。依托石煉、滄州大化、滄州化工等大型骨干企業(yè)，以煉油、合成氨、PVC生產為重點，進一步延伸產業(yè)鏈，提高精細化工產品的比重；推進催化裂化煙氣能量回收、煤氣化和合成氨氣體凈化等新技術的應用；PVC推廣氧氯化法PVC等合成新技術；石油化工推廣火炬氣、污水回收利用等技術，提高副產品、余熱余壓和中水的綜合利用水平。到2010年，全省石油化工火炬氣全部實現(xiàn)回收利用，大中型合成氨企業(yè)噸氨綜合能耗降到1599千克標準煤，煉油企業(yè)加工每噸原油取水量降到0.5立方米。
煤炭行業(yè)。以開灤、金能集團、峰峰礦業(yè)為重點，推廣普及礦井疏干水利用、煤泥浮選、煤水閉路循環(huán)、水煤漿制備和應用一體化技術；實施煤電路一體化綜合開發(fā)項目；鼓勵利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料生產電力和新型建材產品。調整改造中小煤礦，淘汰落后生產能力，到2015年，年生產能力15萬噸以下的小煤礦基本退出市場。在開灤、峰峰和下花園礦區(qū)開展煤層氣發(fā)電及生活利用。2010年，全省煤層氣抽放利用率達到60%，省屬煤炭企業(yè)噸原煤開采耗電降到28千瓦時，煤矸石綜合利用率達到95%以上。
電力行業(yè)。以西柏坡、國華定州、華能上安等大中型骨干電廠為重點，以提高燃煤發(fā)電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫為中心，推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保新技術，逐步淘汰耗能高的小火電；積極推進熱電聯(lián)產及熱能梯級利用，加快11個設區(qū)市集中供熱建設，重點支持“以大代小”熱電項目；大力發(fā)展風力、秸稈等新能源和可再生能源發(fā)電，以“兩地一線”（即張家口、承德壩上地區(qū)，滄州、唐山、秦皇島沿海一線）為重點，建設風力發(fā)電基地。到2010年，全省淘汰單機裝機容量5萬千瓦以下小火電164萬千瓦，風力發(fā)電能力達到200萬千瓦，30萬千瓦以上機組發(fā)電煤耗降到316克標準煤/千瓦時,粉煤灰綜合利用率、脫硫副產品利用率均達到100%，實現(xiàn)廢水“零排放”。
醫(yī)藥行業(yè)。以華藥、石藥等骨干企業(yè)為重點，重點突破青霉素、維生素C等大宗原料藥的菌種改造、發(fā)酵、結晶等關鍵技術。推廣應用高效換熱、余熱利用、廢水回用等工藝技術和設備。鼓勵利用發(fā)酵糟渣和廢菌絲生產復合肥，提高副產品、廢水（液）的回收利用水平。到2010年，實現(xiàn)廢水“零排放”，每千克青霉素原料藥綜合能耗降到24千克標準煤，噸維生素C產品綜合能耗降到5.7噸標準煤。
輕工行業(yè)。以食品釀造、造紙為重點，依托衡水老白干、驪驊淀粉、梅花味精、龍騰紙業(yè)等骨干企業(yè)，普及酒糟厭氧處理、酵母回收及綜合利用、制漿黑液堿回收、紙機白水處理及回用等工藝技術和設備；積極發(fā)展?jié)饪s廢母液生產復合肥、石灰水生產清潔劑；推廣建設糧—釀—飼一體化、林紙一體化工程。到2010年，食品釀造行業(yè)實現(xiàn)廢水“零排放”，噸新聞紙取水量降到10立方米,噸箱板紙取水量降到25立方米。
（七）工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化資源配置，培育循環(huán)經(jīng)濟示范基地。按照循環(huán)經(jīng)濟理念和“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”的原則，進一步完善我省各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對入園企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及廢棄物排放綜合控制目標，發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效循環(huán)利用產業(yè)鏈。努力提高工業(yè)園區(qū)土地利用率、投資強度及容積率。石家莊、保定和秦皇島國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資強度應在160萬元/畝以上，石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島市的省級開發(fā)區(qū)投資強度應在120萬元/畝以上，其它地區(qū)的省級開發(fā)區(qū)投資強度應在80萬元/畝以上。
著力抓好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理及回用、垃圾分類回收處理系統(tǒng)建設。實行污染項目集中布點、集中治理、達標排放，促進物質和能量循環(huán)，實現(xiàn)污染物減量化、資源化、無害化。重點抓好曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、滄州臨港化工園區(qū)等六大園區(qū)的規(guī)劃建設。
曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。以精品鋼項目為基礎，建設集產品制造、能源轉換和社會廢棄物再資源化為一體的新一代可循環(huán)鋼鐵流程，作為循環(huán)經(jīng)濟的典型示范，構建鋼鐵、石化、電力(海水淡化)為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈條，力爭到2010年建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，噸鋼綜合能耗達到0.67噸標準煤、耗新水3.95立方米，水重復利用率達到97.6％，污水及固體廢棄物基本實現(xiàn)“零排放”。
滄州臨港化工園區(qū)。以建設PVC、TDI、已內酰胺等重點項目為龍頭，加快培育合成材料、石油化工、氯堿化工和精細化工為主體的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，到2010年，發(fā)展成為以石油化工、鹽化工和精細化工為主體，以臨港工業(yè)為特色的循環(huán)經(jīng)濟化工園區(qū)；園區(qū)萬元工業(yè)增加值水耗降到50立方米、電耗4000千瓦時。
石家莊綠色化工示范基地。以石煉化800萬噸煉油、40萬噸已內酰胺項目為龍頭，重點發(fā)展高新技術產品、特色精細化學品等具有比較優(yōu)勢的產品，培育延伸產業(yè)鏈，建設石油化工、煤化工、氯堿化工“三化合一”的綠色化工循環(huán)經(jīng)濟示范基地。到2010年，化工基地水重復利用率達90％以上，萬元工業(yè)增加值水耗降到45立方米、電耗5600千瓦時。
保定高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。以光伏發(fā)電和風力發(fā)電設備為龍頭，大力發(fā)展輸變電設備、新型儲能裝置、高效節(jié)能設備等相關配套產品，逐步形成新能源與能源設備產業(yè)集群和制造產業(yè)鏈。到2010年，發(fā)展成為技術領先、產業(yè)積聚的全國新能源與能源設備產業(yè)基地；萬元工業(yè)增加值水耗降到41立方米、電耗195千瓦時。
秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。重點圍繞高新技術和糧油食品加工產業(yè)發(fā)展，構建高科技、汽車及零配件、糧油加工、臨港重大裝備制造四條產業(yè)鏈，完善園區(qū)循環(huán)利用體系。到2010年，發(fā)展成為具有循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特征的高新技術產業(yè)基地和糧油食品加工基地，萬元工業(yè)增加值水耗降到23立方米，電耗1650千瓦時。
冀衡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。以高效消毒劑為龍頭，整合現(xiàn)有資源，增品種，上規(guī)模，實現(xiàn)中間產品和廢棄物的綜合利用，發(fā)展成為亞洲最大的消毒劑生產基地。到2010年，萬元產值綜合能耗降到1.6噸標準煤，水重復利用率提高到96％，實現(xiàn)“三廢”“零排放”。
（八）區(qū)域層面，推進生態(tài)城市建設，構建節(jié)約型社會。城市發(fā)展要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、水、能源等資源。嚴格控制城市建設規(guī)模，逐步建立促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的生態(tài)城市新模式。
城市建設用地，要嚴格規(guī)劃管理，科學劃定適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)，合理確定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，優(yōu)化城市功能分區(qū)；引導人口向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中；堅持集約化配置資源，鼓勵建設多層標準廠房,輕工、電子、醫(yī)藥等項目提倡建設3－5層廠房；積極引導農民統(tǒng)一建設多層住宅，鼓勵農田向種植大戶和農業(yè)示范園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源利用由外延粗放型向內涵集約型轉變。
積極發(fā)展節(jié)能省地型建筑和集中供熱。民用和公共建筑要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，建設熱量分戶計量及溫控系統(tǒng)。2006年起，全省城市新建居住建筑和公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50％設計標準；對既有住宅和公共建筑逐步實行節(jié)能改造。推廣應用CL建筑體系、混凝土攪拌/澆鑄一體化設備和新型墻體材料，新建、擴建、改建工程禁止使用實心粘土磚；組織實施太陽能建筑一體化和地熱能綜合利用示范工程，積極推進太陽能、地熱能等可再生能源在建筑領域的應用，逐步建立建筑廢棄物強制性限期處置制度。到2010年，全省新建民用建筑及公共建筑節(jié)能達標率達100%，太陽能與建筑一體化面積達到4萬平方米，全面進行既有建筑節(jié)能改造。節(jié)能建筑比重達到30%，城市集中供熱率達到90%；新型墻材生產量占墻材生產量的比重達到60％以上，城市規(guī)劃區(qū)內應用比例達到100％，農村中應用比例大幅度提高。
突出抓好城市節(jié)水。在中小城市組織實施區(qū)域性中水回用示范工程，加快污水處理設施建設和排水管網(wǎng)改造。從2006年起，3萬平方米以上新建住宅、大型公共建筑均須建設中水回用設施，提倡執(zhí)行分質供水，自來水、中水雙水入戶。到2010年，新建建筑節(jié)水器具普及率達到75％，全省大、中城市和縣城污水處理率分別達到80％、60％和50%。
加快建立垃圾分類回收和處理系統(tǒng)。到2008年，縣城以上城市公共場所、企事業(yè)單位、居民生活區(qū)垃圾收集設施均須改用分置式，實行垃圾分類回收。
建設再生資源回收利用體系。重點抓好唐山廢塑料，石家莊廢舊家電及電子產品，保定、廊坊生產性廢舊金屬，滄州、唐山廢橡膠（廢輪胎），邢臺廢玻璃等再生資源回收利用基地建設，引導再生資源回收利用向規(guī)模化、集約化、產業(yè)化方向發(fā)展。
著力構建節(jié)約型消費模式。積極倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費觀念，政府機關、企事業(yè)單位和居民家庭，要優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水認證產品、環(huán)境標志產品和再生產品；鼓勵賓館、酒店、餐飲、洗浴企業(yè)減少一次性用品的使用和消費；通過立法等手段，遏制過度包裝、奢侈消費等浪費資源的行為，引導采用可再生、能回收的材料，減少包裝廢棄物。
三、政策措施和機制保障
（九）加強規(guī)劃指導。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進經(jīng)濟增長方式轉變作為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則。用循環(huán)經(jīng)濟理念，指導“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及礦產資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃的編制，對我省資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用，廢物排放和環(huán)境狀況作出分析評價，明確目標任務和工作重點，制定操作性強的政策措施，切實加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導。
各設區(qū)市要根據(jù)本地實際，組織制定相應專項規(guī)劃和重點行業(yè)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實施方案及推進計劃。省發(fā)展改革委要會同省國土資源廳、建設廳、水利廳、環(huán)保局等部門研究制定能源和水資源節(jié)約利用、礦產資源集約利用及重點行業(yè)、重點領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施方案。省統(tǒng)計局要會同省發(fā)展改革委等部門加強對循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系的研究，加快建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計核算制度。
（十）健全法規(guī)體系。有關部門要抓緊制定節(jié)約用水、建筑節(jié)能、再生資源回收、廢舊家電及電子產品回收管理辦法等法規(guī)和規(guī)范性文件，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入法制化發(fā)展軌道。
依法加強監(jiān)督管理。對年耗能萬噸標準煤及以上的重點耗能單位，年取新水100萬立方米及以上的重點用水單位，組織開展節(jié)能監(jiān)測和水平衡測試，挖掘節(jié)能（水）潛力。定期開展資源節(jié)約專項檢查活動，重點檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況，用能產品能效標準、建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況，用水計劃和取水定額執(zhí)行情況等，嚴肅查處各種浪費資源行為。
環(huán)保部門要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度；鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎上，開展環(huán)境管理體系認證。
（十一）強化政策激勵。各級政府和有關部門要認真研究制定相關優(yōu)惠政策，注重運用經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對重大循環(huán)經(jīng)濟建設項目，有關部門要優(yōu)先核準或備案，優(yōu)先列入省重點項目計劃，優(yōu)先保障能源、水、土地等生產要素供應。發(fā)揮政府投資對社會資金的引導作用，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列入政府投資的重點領域，對重大項目給予直接投資、資金補助或貸款貼息支持。積極落實國家促進節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用及環(huán)保產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，調動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。
各級財政部門要進一步加大公共財政對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，安排一定資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術推廣、試點示范和宣傳培訓等。
研究建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資機制和信用擔保體系，引導各類金融機構增加對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，對重大循環(huán)經(jīng)濟項目，要優(yōu)先給予貸款支持；采取多種形式的國際合作，鼓勵外商及其他各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、股份制、BOT等形式投資循環(huán)經(jīng)濟領域。
（十二）完善市場機制。積極調整和理順資源與最終產品的比價關系，逐步建立能夠反映資源真實成本和稀缺程度的價格形成機制。
深化水價改革，理順水資源費和城市供水價格比價關系，逐步提高城市供水和水利工程供水價格，推進農業(yè)用水價格改革。以農業(yè)用水計量收費為方向，推行面向農民的終端水價制度，逐步提高農業(yè)用水價格，使其提高到保本水平。對供給非農業(yè)用水的價格，要盡快調整到補償成本、合理盈利的水平；加大污水處理費征收力度，提高污水處理費標準，促進污水處理產業(yè)化。合理確定再生水、海水淡化水價格，促進非傳統(tǒng)水資源利用。2006年起，在電力、鋼鐵、石化、紡織、造紙、酒精、啤酒等高耗水行業(yè)，積極推行階梯式水價和超計劃、超定額用水加價收費制度，2010年在城市供水中普遍實施。
加強電力需求側管理，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵行業(yè)，按照國家產業(yè)政策劃分的限制類和淘汰類企業(yè)，實施差別電價；鼓勵低谷用電，對利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設施的谷期用電，電價以目錄電價為基礎下浮60%；落實煤矸石、高爐煤氣等綜合利用電廠上網(wǎng)及電價政策，合理確定風力、秸稈、垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價，鼓勵機關、企事業(yè)單位和居民認購“綠色電力”。
改革現(xiàn)行供熱體制，逐步取消按面積計收熱費，推行供熱計量收費新辦法，進一步完善熱力成本審核、價格核定辦法，逐步實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。
建立和完善盤活存量，促進土地節(jié)約集約利用的政策機制。嚴格執(zhí)行國家用地標準，低于投資標準的不予供地。鼓勵提高土地利用率，對投資強度超過規(guī)定標準50%以上的重點項目以及建設3層以上標準廠房的項目,優(yōu)先安排用地計劃；鼓勵企業(yè)盤活存量土地,對利用原有廠區(qū)進行增資擴建或改造的,免繳增加建筑面積的土地出讓金。
逐步建立煤炭及礦產資源利用監(jiān)管制度，凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準或未制定資源綜合利用方案的煤炭及礦產開發(fā)建設項目，不予頒發(fā)采礦許可證。在煤炭生產開發(fā)規(guī)劃和建設項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。
（十三）構建技術支撐。要把節(jié)約資源、環(huán)境保護、產業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的研發(fā)，列入全省科技開發(fā)和產業(yè)化計劃，提高循環(huán)經(jīng)濟技術支撐能力。要研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術政策，積極做好循環(huán)經(jīng)濟核心技術的引進、消化和吸收工作，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。
增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，加強企業(yè)技術中心建設。大力開發(fā)工業(yè)固體廢棄物綜合利用、礦山尾礦整體利用技術，鋼鐵、電力、石化、造紙等行業(yè)產業(yè)鏈接技術，海水淡化和綜合利用技術及廢舊家電與電子產品回收處理技術等，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟新工藝、新技術、新設備的推廣和應用；科研院所等相關單位要大力開展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵技術研發(fā)、推廣、信息咨詢服務等活動。要加強高校和職業(yè)教育資源環(huán)境領域的學科建設，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需要的專業(yè)技術人才，壯大技術隊伍。
制定《河北省資源節(jié)約標準》。對主要耗能產品能耗限額、高耗水產品用水定額、城市生活用水定額、農業(yè)灌溉用水定額、建設用地集約節(jié)約控制指標等進行量化，研究制定土地
集約利用的評價體系，規(guī)范資源消耗行為；依照國家鋼鐵、氮肥、電鍍等行業(yè)清潔生產指標評價體系，制定我省清潔生產技術標準。
（十四）開展試點示范。2006年起，在冶金、石化、建材、電力、醫(yī)藥、煤炭、輕工7個行業(yè)，曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等10個園區(qū)和石家莊市、邯鄲市、唐山市、秦皇島市、廊坊市5個城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。通過試點示范，探索重點行業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設、改造園區(qū)以及城市發(fā)展的思路，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供借鑒和示范。
（十五）搞好宣傳教育。河北日報、河北經(jīng)濟日報、河北電視臺、河北電臺等各級新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，深入持久地開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動，及時報道先進典型，曝光浪費和破壞資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。要把重點宣傳、集中宣傳與經(jīng)常性宣傳結合起來，既要突出重點領域、重點時期的集中宣傳，又要有階段、有步驟的展開宣傳。
各級教育行政部門要把循環(huán)經(jīng)濟相關知識納入基礎教育內容，對廣大中小學生全面開展資源短缺的基本國情和省情教育，以學生影響家庭，以家庭影響社會，在全社會積極倡導節(jié)約、健康、文明的生活方式，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物、保護環(huán)境變成全民的自覺行為，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生活方式和消費模式。
（十六）建立健全責任制。各級人民政府及有關部門要切實加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領導。各設區(qū)市政府主要負責同志要對本市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會工作負總責，做到層層有責任，逐級抓落實。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會有關指標納入政績考核體系。
建立省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作聯(lián)系會議制度。省發(fā)展改革委負責全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織協(xié)調工作，省教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、水利廳、農業(yè)廳、商務廳、信息產業(yè)廳、國資委、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、環(huán)保局、廣電局、物價局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、法制辦、總工會、團省委等部門要各負其責，形成協(xié)同配合工作機制，切實有效地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
二00六年三月二十三日
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