為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)）精神，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國(guó)家實(shí)施“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略機(jī)遇，以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持節(jié)約資源優(yōu)先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，逐步建立符合湖北實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）基本原則。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；堅(jiān)持科技先導(dǎo)、自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高資源利用效率，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放；堅(jiān)持總體謀劃、突出重點(diǎn)、有限作為，抓好試點(diǎn)示范，努力在近期內(nèi)取得明顯成效；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍；堅(jiān)持制度激勵(lì)與法律規(guī)范，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。
（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年，逐步建立全省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。全省資源、能源消耗和污染排放的增長(zhǎng)速度明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大提高，廢物最終處置量明顯減少。以冶金、化工、建材、電力、輕工、汽車(chē)6大行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批減量化、再利用、資源化項(xiàng)目，建成100家符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的循環(huán)型企業(yè)；以現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃、建設(shè)、改造10個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)；加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用體系，建設(shè)5個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范城市。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保局、法制辦、供銷(xiāo)社和機(jī)械、石化、輕工、紡織、冶金、建材行業(yè)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)）
（四）主要指標(biāo)。按2000年不變價(jià)格（下同），力爭(zhēng)到2010年，努力實(shí)現(xiàn)以下工作指標(biāo)：每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低20%左右；每萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量年均降低5%，每萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量年均降低7%左右；礦產(chǎn)資源采選綜合回收率提高3個(gè)以上百分點(diǎn)，共拌生礦綜合利用率達(dá)到全國(guó)平均水平；主要再生資源回收利用量提高65%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到75%左右；主要污染物單位排放量年均下降5%。努力完成以下預(yù)期指標(biāo)：全省消耗每噸鐵礦石、銅礦石、磷礦石等重要資源產(chǎn)出的生產(chǎn)總值年均提高3%左右，農(nóng)業(yè)灌溉平均有效利用系數(shù)提高到0.48，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)到35%、25%和30%左右，工業(yè)固體廢物堆存和處置量控制在1300萬(wàn)噸左右，城市生活垃圾增長(zhǎng)率控制在5%左右。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、環(huán)保局、供銷(xiāo)社和冶金行業(yè)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)）
二、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)
（五）大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率。資源開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃、高效利用，以開(kāi)采、冶煉、再生利用等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和裝備，努力提高礦山回采率、選礦回收率和冶煉回收率，降低單位產(chǎn)品能源和水資源消耗。積極拓展鐵礦、銅礦共伴生礦元素范圍，推動(dòng)磷、鹽等礦產(chǎn)資源的梯級(jí)利用，重點(diǎn)推進(jìn)磷礦全層開(kāi)采，加工大中低品位磷礦選礦技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，提高綜合回收率和加工水平。在鋼鐵、有色、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，提高終端能源利用效率，積極發(fā)展熱電聯(lián)供、余熱余壓發(fā)電和綠色照明，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；促進(jìn)中水工業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)重復(fù)用水率；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。以機(jī)械、汽車(chē)、化工、建材、紡織和信息等行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，發(fā)展綠色制造，大力推廣應(yīng)用重量輕、可再生零部件或材料，延長(zhǎng)原材料的生命周期。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、信息產(chǎn)業(yè)廳和機(jī)械、石化、輕工、紡織、冶金、建材行業(yè)投資促進(jìn)中心、華中電監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（六）大力推進(jìn)資源綜合利用，提高資源循環(huán)利用率。要加強(qiáng)對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦、廢石的綜合利用，提高尾礦、尾渣、磷石膏、冶煉廢渣、黃磷爐渣、塵泥、粉煤灰等綜合利用率，加強(qiáng)對(duì)二氧化碳、二氧化硫、有機(jī)廢物等綜合利用，推進(jìn)污水、煙氣資源化，促進(jìn)以廢紙為原料的造紙工業(yè)發(fā)展，最大程度地利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢物。在冶金、建材、能源等行業(yè)中大力發(fā)展能大量消納利用固體廢棄物，特別是利用工業(yè)有毒有害廢棄物和城市垃圾的產(chǎn)業(yè)，不斷提高可燃廢氣物在水泥生產(chǎn)能源中的比例。推進(jìn)煤矸石發(fā)電和垃圾發(fā)電，大力興辦沼氣工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)廢氣物無(wú)害化處理、資源化利用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。推廣秸桿還田，建設(shè)秸桿生物有機(jī)肥、秸桿氣化和秸桿發(fā)電等示范工程。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，加快建設(shè)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范工程。（省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳和機(jī)械、石化、輕工、紡織、冶金、建材行業(yè)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)）
（七）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生和排放。在冶金、化工、石化、建材、輕紡、造紙、醫(yī)藥、電力等工業(yè)行業(yè)和畜禽養(yǎng)殖、餐飲、旅館等農(nóng)業(yè)和服務(wù)行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，主要污染物排放大幅度減少。對(duì)污染排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法加快實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、限期治理，監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)，企業(yè)新建、改造項(xiàng)目，要優(yōu)先采用資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。繼續(xù)擴(kuò)大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，在全省開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)活動(dòng)，積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸和組合，加快現(xiàn)役燃煤電廠二氧化硫脫硫改造，2010年底前完成20萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組脫硫改造，建成一批廢物“零排放”企業(yè)，不斷提高重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量水平。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)及影響區(qū)水污染防治，推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游的水污染防治與生態(tài)建設(shè)；加大洪湖、梁子湖等湖區(qū)水污染防治力度，逐步改善重點(diǎn)流域區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、環(huán)保局、旅游局和機(jī)械、石化、輕工、紡織、冶金、建材行業(yè)投資促進(jìn)中心、華中電監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（八）大力推進(jìn)廢舊資源的回收和再生利用，提高再生資源的循環(huán)利用水平。建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的回收網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)廢紙、廢電池、廢橡膠、廢塑料回收與資源化，在武漢建設(shè)廢紙、廢塑料分檢處理和綜合利用基地。支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)報(bào)廢汽車(chē)的整體拆裝，加強(qiáng)再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及廢棄電腦回收和再生利用，建設(shè)區(qū)域性廢舊電子產(chǎn)品回收處理中心。發(fā)展各類(lèi)規(guī)范化的廢舊物資和大型再生品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)廢棄物資回收利用，形成回收、集中加工預(yù)處理、綜合利用的再生資源回收和加工產(chǎn)業(yè)體系。積極推廣社區(qū)廚余及糞便減量化系統(tǒng)，全面推進(jìn)生活垃圾袋裝化及分類(lèi)收集，促進(jìn)城市垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用；推廣垃圾制塊技術(shù)，加強(qiáng)建筑渣土和建設(shè)工程廢棄物的綜合利用，擴(kuò)大建筑垃圾環(huán)保制磚；加快污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)，推廣城市中水回用，積極推進(jìn)雨水收集和利用。（省供銷(xiāo)社、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、水利廳、商務(wù)廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（九）大力推進(jìn)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品以及再生產(chǎn)品。推廣“綠色建筑”，提倡使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。推廣凈菜進(jìn)城，限制過(guò)度包裝，提倡賓館、飯店減少一次性用品消費(fèi)。大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、可重復(fù)使用、易于自行降解的包裝材料，在食品、保健品行業(yè)推廣包裝物資源化試點(diǎn)，鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、超市使用和銷(xiāo)售再生材料、再生包裝產(chǎn)品。大力倡導(dǎo)合理用餐消費(fèi)，減少剩菜剩飯浪費(fèi)，推進(jìn)武漢市率先在全省餐飲業(yè)進(jìn)行泔水回收處理試點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)要帶頭推行綠色消費(fèi)，全省政府投資的公共建筑和居住建筑在改擴(kuò)建時(shí)，必須同步實(shí)施節(jié)能達(dá)標(biāo)改造，在政府機(jī)構(gòu)、公共建筑全面推廣高效照明產(chǎn)品和節(jié)電電器，減少、限制會(huì)議辦公用品的發(fā)放與使用。逐步提高政府采購(gòu)中可循環(huán)使用的產(chǎn)品、再生產(chǎn)品以及節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的比例，進(jìn)一步推行“無(wú)紙化辦公”，積極倡導(dǎo)辦公用品多次重復(fù)使用，鼓勵(lì)回收?qǐng)?bào)廢辦公用品。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、交通廳、商務(wù)廳、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)）
（十）大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要載體。各地要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)、改造各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作互補(bǔ)。整合提升國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，制定入園企業(yè)的土地、能源、水資源利用及污染物排放等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)能源供應(yīng)和污染治理體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)關(guān)鍵連接企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)、磷化工、石油化工、精細(xì)化工、鹽鹵等特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快提升市縣級(jí)工業(yè)園區(qū)層次，提高工業(yè)集中度和清潔化水平，推進(jìn)市、區(qū)或縣、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)為園區(qū)配套，延伸為冶金、化工、汽車(chē)零部件、紡織服裝、建筑建材，機(jī)械電子等支柱產(chǎn)業(yè)配套的生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)，培植發(fā)展再生資源回收、廢物消納利用等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推廣符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的種養(yǎng)加模式，建設(shè)能源綜合利用體系，提高農(nóng)村能源自給能力。積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，不斷提高復(fù)種指數(shù)、養(yǎng)殖指數(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)無(wú)害化生產(chǎn)、廢棄物多級(jí)循環(huán)利用；提高土地、水面、草場(chǎng)、山林等農(nóng)業(yè)資源的利用率，發(fā)展綠色食品，形成以主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品為中心的鏈?zhǔn)綇?fù)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、水利廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保局和機(jī)械、石化、紡織、冶金、建材行業(yè)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)
（十一）用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)和制定發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，認(rèn)真分析各地資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略研究，加快組織編制礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確推進(jìn)目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。（省發(fā)展改革委牽頭）
（十二）建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)核算制度。省發(fā)展改革委要會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局、省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)，加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、污染排放強(qiáng)度降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析。（省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
（十三）制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃。各級(jí)政府要組織發(fā)展改革、經(jīng)委、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃。省直有關(guān)部門(mén)要研究制定礦產(chǎn)資源集約利用、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、國(guó)土資源廳、水利廳、環(huán)保局和機(jī)械、石化、紡織、冶金、建材行業(yè)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)）
（十四）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)。省發(fā)展改革委要抓緊制定《湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的先進(jìn)制造業(yè)和資源消耗少、環(huán)境影響小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、生物技術(shù)及制藥、新能源、節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和資源再利用循環(huán)型農(nóng)業(yè)，逐步建立工農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)系，形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。提高資源消耗高、污染密集行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決關(guān)停一批資源消耗大、物耗高、污染重的企業(yè)，加快淘汰一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和綜合利用為中心的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系
（十五）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加大科技投入，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。各級(jí)財(cái)政、科技和環(huán)保部門(mén)應(yīng)在科技經(jīng)費(fèi)、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金中加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)項(xiàng)目，以及污染防治新技術(shù)、新工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的支持力度。積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)共伴生礦和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原料替代技術(shù)、可回收利用材料技術(shù)、綠色再制造技術(shù)、降低再利用成本技術(shù)、減量技術(shù)、提高材料使用壽命技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，將其納入科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力。（省科技廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。省發(fā)展改革委要會(huì)同省科技廳、省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)導(dǎo)向目錄和技術(shù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，以及鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄。支持引進(jìn)國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)，組織展覽會(huì)、推介會(huì)、技術(shù)講座等形式，推廣一批先進(jìn)成熟適用的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，以及節(jié)能、節(jié)水、低耗、環(huán)保型新裝備，加快科技成果轉(zhuǎn)化。（省科技廳、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（十七）制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省有關(guān)部門(mén)要參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定高耗能、高耗水、高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，修訂發(fā)布重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范。加快推行能效標(biāo)識(shí)制度和再利用品標(biāo)識(shí)制度，積極開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證及環(huán)境管理體系認(rèn)證，開(kāi)展資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的研制。（省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、水利廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（十八）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介服務(wù)組織的作用，支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，建立信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理、政策和政務(wù)信息，積極開(kāi)展信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。（省發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
五、建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和激勵(lì)機(jī)制
（十九）加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目投資的支持力度。各級(jí)政府要切實(shí)增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，各級(jí)投資主管部門(mén)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目納入各級(jí)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，并引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持，吸引民間投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化項(xiàng)目?jī)A斜。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（二十）利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省物價(jià)局要貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)價(jià)格政策，積極調(diào)整我省資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系，逐步完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革。合理提高水利工程供水價(jià)格，逐步達(dá)到保本水平。合理調(diào)整城市供水價(jià)格，加快推進(jìn)對(duì)居民生活實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。合理確定再生水價(jià)格。擴(kuò)大峰谷分時(shí)、豐枯電價(jià)執(zhí)行范圍，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行尖峰電價(jià)；對(duì)風(fēng)電、垃圾焚燒發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電電價(jià)按照國(guó)家可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾硪?guī)定執(zhí)行；在國(guó)家實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，對(duì)現(xiàn)役燃煤電廠經(jīng)過(guò)脫硫改造后，上網(wǎng)電價(jià)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿電價(jià)的，要按規(guī)定予以支持調(diào)整；對(duì)國(guó)家明令淘汰和限制類(lèi)項(xiàng)目及高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。（省物價(jià)局牽頭）
（二十一）制定和落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源回收利用的稅收政策，大力支持和鼓勵(lì)廢舊物資交易行業(yè)的發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)清潔生產(chǎn)專(zhuān)向資金。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門(mén)要在地方排污資金中安排不低于10%的資金，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目投入力度。對(duì)應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核而未按規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，各級(jí)投資主管部門(mén)在制定投資計(jì)劃、安排企業(yè)發(fā)展基金時(shí)不予考慮，各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門(mén)在環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目中對(duì)其申請(qǐng)的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目不予受理。加快研究促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、推廣節(jié)能省地型建筑的鼓勵(lì)政策，制定鼓勵(lì)使用環(huán)保型、小排量、經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)辦法。進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到保本微利水平，全面開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。（省財(cái)政廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、國(guó)稅局、地稅局、環(huán)保局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）
（二十二）加強(qiáng)地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系建設(shè)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章框架，結(jié)合國(guó)家正在制定的《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用條例》、《包裝物回收利用管理辦法》以及《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等法規(guī)，及時(shí)研究提出地方性法規(guī)或規(guī)章建議，并配套制定實(shí)施細(xì)則。近期要重點(diǎn)修訂完善《湖北省資源綜合利用條例》、《湖北省實(shí)施〈節(jié)約能源法〉辦法》，研究制定《湖北省再生資源回收利用管理辦法》、《湖北省建筑節(jié)能與墻體材料管理?xiàng)l例》等。（省政府法制辦、發(fā)展改革委、經(jīng)委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)）
（二十三）加大對(duì)資源環(huán)境的監(jiān)督管理力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)。依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收的監(jiān)督管理工作，建立健全資源節(jié)約管理制度。加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立崗位責(zé)任制，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，實(shí)現(xiàn)物料平衡。要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品生命周期管理，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化和ISO14000認(rèn)證。建立廢物處置監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)有毒有害廢棄物處置的責(zé)任追究。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，逐步實(shí)行排污許可證制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度。（省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織保障
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障。各地、各部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)，及時(shí)解決各種困難和問(wèn)題。省各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。各市、州、縣政府都要指定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，明確部門(mén)職責(zé)分工，做到層層有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。（省發(fā)展改革委牽頭）
（二十五）著力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作。省發(fā)展改革委要會(huì)同省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)及市（州）人民政府，在企業(yè)、園區(qū)和城市（或社區(qū)）三個(gè)層次推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和有效運(yùn)行機(jī)制。一是在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)建一批循環(huán)型企業(yè)；在重點(diǎn)領(lǐng)域完善再生資源回收利用體系，建立資源循環(huán)利用機(jī)制。二是整合提升現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力開(kāi)展生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)試點(diǎn)，建立以產(chǎn)品鏈為基礎(chǔ)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)并存、資源特色突出的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)。三是以資源梯級(jí)利用城市為重點(diǎn)，按照城市環(huán)境容量大小和產(chǎn)業(yè)體系之間耦合關(guān)系，探索建立具有地區(qū)特色、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、城市運(yùn)行體系、人居生態(tài)體系和消費(fèi)體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。通過(guò)試點(diǎn)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)和重大專(zhuān)項(xiàng)，進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強(qiáng)度的政策措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，為全省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范。（省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（二十六）設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作專(zhuān)項(xiàng)資金。省財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、專(zhuān)題調(diào)研、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)等，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)工作的支持力度。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（二十七）組織開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)。各地、各部門(mén)要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛開(kāi)展節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)。要重視和普及與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科學(xué)知識(shí)和法律常識(shí)，通過(guò)出版物、展覽會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專(zhuān)題講座等方式，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及和推廣。要把樹(shù)立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的相關(guān)內(nèi)容納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，在中小學(xué)開(kāi)展國(guó)情教育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境教育。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人及管理技術(shù)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支合格的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍。要組織編寫(xiě)消費(fèi)行為導(dǎo)則和資源節(jié)約公約，提倡文明消費(fèi)、適度消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為，開(kāi)展多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。充分發(fā)動(dòng)廣大公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會(huì)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺(jué)行為和社會(huì)風(fēng)尚，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。（省委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳、文化廳、廣播電視局、新聞出版局負(fù)責(zé)）
省發(fā)展改革委要會(huì)同省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)全省各地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
二○○六年三月十五日
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