為推進生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，加快建設(shè)節(jié)約型社會，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知精神，遼寧省人民政府日前就做好全省建設(shè)節(jié)約型社會重點工作發(fā)出通知（遼政發(fā)[2006]4號）。通知要求提高對建設(shè)節(jié)約型社會重要意義的認識，明確了建設(shè)節(jié)約型社會的指導思想和工作目標，現(xiàn)將工作目標和重點工作摘登如下。
一、明確建設(shè)節(jié)約型社會的工作目標
工作目標：力爭3至5年初步構(gòu)建節(jié)約型社會框架體系，建立比較完善的法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，經(jīng)濟增長方式得到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益顯著提高，資源利用效率大幅度提高，廢棄物最終處置量明顯減少，再生資源回收利用體系進一步完善。
全省消耗每噸鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等重要資源產(chǎn)出的GDP要比2005年提高25%左右；萬元GDP能耗下降20%以上。萬元GDP取水量下降15%。主要產(chǎn)品單位能耗指標接近90年初期國際先進水平，新增主要耗能設(shè)備能效指標達到或接近國際先進水平。
二、大力推進能源節(jié)約
（一）認真貫徹落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。加強對冶金、石油化工、煤炭、電力、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位節(jié)能工作的跟蹤和指導，落實節(jié)能降耗目標和措施。制定主要用能設(shè)備能效指標和單位產(chǎn)品能耗指標，規(guī)范用能行為。建立能源信息統(tǒng)計通報制度，定期發(fā)布全省重點用能單位名單和能源利用狀況報告。根據(jù)國家十大重點節(jié)能工程方向，推廣一批先進適用節(jié)能技術(shù)，組織、實施一批節(jié)能重大示范項目。強化節(jié)能監(jiān)督管理，制定《遼寧省節(jié)約能源條例》及配套法規(guī)規(guī)章，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。推行綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理、合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議，建立節(jié)能投資擔保機制。
（二）推進交通運輸節(jié)能。加速淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進集約化運營。建立節(jié)能型公共交通系統(tǒng)，推廣清潔燃料汽車，公交、出租車推行油改氣，鼓勵購買使用低油耗汽車，推進車用乙醇汽油的應(yīng)用。
（三）推進建筑節(jié)能。統(tǒng)籌市政和城鄉(xiāng)建設(shè)，新建、改建和擴建的居住建筑和公共建設(shè)要強制性執(zhí)行節(jié)能50%的節(jié)能標準，推動沈陽、大連等五個較大城市率先實施節(jié)能65%的標準，積極推動既有建筑節(jié)能改造。鼓勵實行集中供熱，推行分戶供熱和分戶計量。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及熱電冷三聯(lián)供技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)。推廣新型墻體材料，2010年占建筑材料比例要達到60%。推行綠色照明，所有公共財政支持的單位要在2007年底前完成節(jié)能燈具的改造，所有城市要在2008年底前建成節(jié)能型城市照明體系。
（四）引導商業(yè)和民用節(jié)能。推行強制性能效標識管理，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度26℃的最低標準。在農(nóng)村大力發(fā)展省柴節(jié)煤的爐、窖、炕灶及新型燃料技術(shù)。
（五）積極發(fā)展新能源和可再生能源，實施替代能源戰(zhàn)略。大力發(fā)展風電、水電和核電，近期規(guī)劃新增風力發(fā)電裝機容量50萬千瓦、水電16萬千瓦、核電200萬千瓦。有條件的地區(qū)要組織開發(fā)利用太陽能、地熱能和生物質(zhì)能，沿海地區(qū)要開發(fā)利用海洋能，鼓勵開發(fā)利用氫能。
三、深入開展節(jié)約用水
認真貫徹落實《遼寧省節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)展綱要》，實施全省地下水保護行動，2006年基本完成全省取水計量遠程實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。加強新、改、擴建項目的取水許可審批和水資源論證。合理調(diào)整水資源費征收標準和供水價格，理順水價結(jié)構(gòu)，2008年底前在全省實現(xiàn)城市居民用水階梯水價制度。
（一）加強城市節(jié)水建設(shè)。在城市供水規(guī)劃指導下，編制城市節(jié)約用水規(guī)劃。加快城市供水管網(wǎng)改造，2008年自來水管網(wǎng)漏失率控制在18%以下；全面加強城市計劃用水管理，強化《城市計劃用水指標證》制度實施，對超計劃用水的單位，實行超計劃用水加價收費；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴禁新增各種自備水源，逐年遞減現(xiàn)有自備水源的許可取水量；新建、改建、擴建項目建設(shè)要實行建設(shè)項目用水、節(jié)水評估制度；繼續(xù)做好節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型小區(qū)（社區(qū)）的創(chuàng)建工作；加大廢水循環(huán)利用和中水回用力度，推進污水資源化。城鎮(zhèn)污水處理廠，賓館、飯店、飲服、公寓及高層住宅等單體建筑面積在2萬平方米以上，機關(guān)、科研單位大專院校及大型綜合性文化、體育設(shè)施建筑面積在3萬平方米以上，住宅區(qū)人口在3萬人以上的，都要建設(shè)中水回用設(shè)施。中水回用率達到20%。推廣應(yīng)用節(jié)水型器具和設(shè)備，實行節(jié)水型器具和設(shè)備認證推薦使用制度。推進和引導城市污水處理廠回用工程的建設(shè)。進一步推進雨水積蓄利用，推進沿海缺水城市海水、苦咸水利用和海水淡化。
（二）加強工業(yè)節(jié)水。對年用水量100萬立方米以上的重點用水單位進行跟蹤指導，加大對工業(yè)用水回收處理和重復利用設(shè)施的投入，擴大再生水使用范圍。在冶金、電力、洗選礦等行業(yè)實現(xiàn)廢水“零排放”，并逐步延伸到其他工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。試行用水定額管理制度。加強節(jié)水技術(shù)改造、礦井水資源化利用，推廣一水多用、循環(huán)利用。力爭2007年萬元工業(yè)增加值取水量達到110立方米，工業(yè)用水重復利用率提高到77%，2010年萬元工業(yè)增加值取水量達到100立方米，工業(yè)用水重復利用率提高到80%。
（三）發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵綜合節(jié)水措施和精確灌溉，開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大節(jié)能作物品種和種植面積。到2010年，農(nóng)業(yè)實施節(jié)水栽培1000萬畝，節(jié)水灌溉面積達到870萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)提高到0.55。
（四）加大水污染防治力度。做好水源地環(huán)境保護工作，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。強化水功能區(qū)管理，加強入河排污口的實時監(jiān)控，完善污水處理的運行、監(jiān)控體系。
四、積極推進原材料節(jié)約
（一）加強對冶金、石油化工、建材、機械、輕工、紡織等重點行業(yè)的原材料消耗管理。大型公共基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計施工當中，在滿足功能需要、安全可靠的前提下，努力做到簡潔實用、減少原材料消耗。嚴格資源型產(chǎn)業(yè)項目的審批、核準備案制度。
（二）推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，強化材料消耗核算，盡可能使用再生材料，提高材料利用率，正確的選擇材料，使材料與所處的環(huán)境相適應(yīng)。盡量減少材料在施工過程中的邊角料的產(chǎn)生、廢物的產(chǎn)生，達到最佳的性價比。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。發(fā)展油母頁巖制磚、加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)隔墻板、硼泥制品以及其他利廢墻體材料。
（三）加強木材節(jié)約代用。降低木材在生產(chǎn)中的應(yīng)用比例，推廣以鋼代木、以塑代木技術(shù)，開發(fā)其他代用材料。加大“次小薪材”在建筑裝飾材料生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，加大對廢舊木材的回收和循環(huán)利用。
（四）節(jié)約包裝材料。引導生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計時優(yōu)先考慮簡約化、輕質(zhì)化，壓縮實用性材料消耗，要考慮便于回收并盡量減少包裝物在整個生命周期內(nèi)的環(huán)境影響。鼓勵使用可降解的包裝材料。鼓勵有條件地區(qū)對包裝物實行押金返還制度。鼓勵商場、超市、便利店設(shè)立包裝物回收網(wǎng)點，以各種消費優(yōu)惠形式鼓勵消費者將包裝物送至回收網(wǎng)點。逐步減少塑料包裝物的使用。加快發(fā)展散裝水泥，到2010年全省水泥散裝率要實現(xiàn)70%。
五、強化節(jié)約和集約利用土地
嚴格土地保護制度。實行有計劃的資源供應(yīng)控制制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。嚴格非農(nóng)建設(shè)用地審批，加強農(nóng)地轉(zhuǎn)用管制。強化基本農(nóng)田保護，基本農(nóng)田保護從嚴審批。開展城市存量土地、農(nóng)村建設(shè)用地、工礦廢棄地等方面的存量土地挖潛。推進土地開發(fā)整理，深入開展各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地清理。制定、實施科學高效的用地政策，堅持建設(shè)占用耕地與補充耕地占補平衡。到2010年，全省耕地總量確保達到6000萬畝以上，保持總量動態(tài)和占補“雙平衡”。
規(guī)范土地市場建設(shè)。按照“有償有序、總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市要合理調(diào)控兩種所有制土地產(chǎn)權(quán)入市總量和入市比例，實行兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場。加強對集體建設(shè)用地收益分配管理。推進一級土地市場的規(guī)范化，實施經(jīng)營性用地100%招拍掛，強化二級市場的組織管理，規(guī)范土地估價機構(gòu)，加強評估監(jiān)督。
六、加強資源綜合利用
（一）嚴格開采準入條件，鼓勵礦產(chǎn)資源的綜合回收利用，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，推進尾礦、廢石的綜合利用，推進礦產(chǎn)資源深加工。推進以煤層氣、油母頁巖、菱鎂礦、煤系共伴生礦為重點的共伴生礦產(chǎn)的綜合利用。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高5個百分點。
（二）重點抓好粉煤灰、煤矸石和硼泥等大宗固體廢棄物的綜合利用，推進煤層氣、冶金和化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點的工業(yè)廢物綜合利用，抓緊建設(shè)一批示范項目，推進硼鎂廢料的利用，堆存鉻渣實施無害化、資源化處理。到2010年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到55％，其中，煤矸石綜合利用率提高到75%，粉煤灰綜合利用率提高到60%。資源綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值60億元。
（三）建立完善再生金屬回收、加工、利用體系。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。推進生活垃圾和污泥資源化利用。到2010年，主要再生資源回收利用率達到65%以上，城市生活垃圾分類回收率達到60%。
（四）開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推行農(nóng)資節(jié)約。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，加強集約化養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)污染綜合整治，對原有的未建大中型沼氣工程的規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批加以改造和治理，對新建畜禽養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行“三同時”制度（即畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)保配套項目要求與畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)）。發(fā)展“北方農(nóng)村能源生態(tài)模式”等農(nóng)村戶用沼氣工程，到2010年，要推廣15萬戶。推廣秸稈還田技術(shù)，積極開展秸稈氣化等綜合利用，擴大機械化保護性耕作示范區(qū)域，鼓勵發(fā)展有機肥，推行生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，推廣農(nóng)膜回收技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)投入品利用率。到2010年，測土配方施肥推廣應(yīng)用面積達到100%，提高肥料利用率10個百分點；減少農(nóng)藥使用量10%（比照2004年），農(nóng)藥利用率達到40%以上；推廣良種良法，實施精量播種，良種覆蓋率達98%以上。
七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（一）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟社會發(fā)展框架。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，致力于科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)模式和生活方式。在資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、社會消費5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大力度，加強源頭控制，最大限度地降低資源消耗，減少初次資源的開采，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源、能源利用效率最大化，污染物排放量最小化。到2010年，初步建成企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的中循環(huán)和社會資源大循環(huán)三個層面的框架。
（二）發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。加大運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰高能耗、高污染的設(shè)備和產(chǎn)品，重點發(fā)展資源、能源消耗低、附加值高的電子信息、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)水平。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效能，在冶金、石油化工、煤炭、電力行業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。
（三）全面推行清潔生產(chǎn)。支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)中高費項目，開展創(chuàng)建100戶清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動，創(chuàng)建廢水“零排放”企業(yè)。到2010年，全省石化、冶金、機械、煤炭、電力、輕工、建材等重點資源消耗和污染排放行業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)、企業(yè)單位產(chǎn)品物耗、能耗和水消耗達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。
（四）做好循環(huán)經(jīng)濟試點工作。全面推進遼寧省循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)；以鞍本鋼鐵集團、撫順礦業(yè)集團循環(huán)經(jīng)濟試點為先導，在鋼鐵、化工、電力、建材等重點行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，樹立30戶循環(huán)經(jīng)濟典型示范企業(yè)；所有開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須按照循環(huán)經(jīng)濟模式進行規(guī)劃、建設(shè)和改造；形成2-3個發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市。
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