2006年4月29日上午，中共南京市委常委會召開擴(kuò)大會議，會上聽取了南京市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于《中共南京市委南京市人民政府關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型城市的若干意見》（以下簡稱《意見》）的匯報(bào)。4月29日下午，中共南京市委、南京市政府召開全市負(fù)責(zé)干部大會，傳達(dá)全省建設(shè)節(jié)約型社會工作會議精神，部署市里相關(guān)工作。市委書記羅志軍就貫徹省里會議精神，加快建設(shè)節(jié)約型城市提出要求。市長蔣宏坤在會上傳達(dá)了全省建設(shè)節(jié)約型社會工作會議精神。
在市委常委會上，羅志軍強(qiáng)調(diào)，我們不能把建設(shè)節(jié)約型城市僅僅當(dāng)作上級交辦的任務(wù)，而是要看成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對我們今后相當(dāng)長的一個(gè)發(fā)展時(shí)期具有特別重要的意義。按我們的資源狀況，要長期保持目前這樣高速發(fā)展是不可能的，只有遵照節(jié)約優(yōu)先的方針，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，才能解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和資源緊缺的矛盾。這是和我們國家大的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的，也和我市的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。我市是一個(gè)資源較少的城市，同時(shí)我市又是一個(gè)能源消耗大市，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)單位能耗降低20%的目標(biāo)，任務(wù)很艱巨。要想解決好這些問題，就必須切實(shí)落實(shí)好節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先。經(jīng)委起草的這個(gè)意見框架是不錯(cuò)的，思路清晰，落實(shí)了中央和省委的要求，以發(fā)展促節(jié)約，以節(jié)約保發(fā)展，立足是在發(fā)展。我們要從節(jié)約優(yōu)先這個(gè)思路發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。意見在這方面的思路還是很明確的，發(fā)展目標(biāo)和模式等也是很明確的。
羅志軍說，建設(shè)節(jié)約型城市必須做好四個(gè)方面的工作：
一是規(guī)劃要優(yōu)先。建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等都要做。《南京市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》是全國城市做的第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，國家發(fā)改委對此是肯定的。農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也要做。城市總體用地規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃等等不僅要規(guī)劃投入強(qiáng)度，也要規(guī)劃產(chǎn)出強(qiáng)度。
二是政策確定性要加強(qiáng)。要出臺明確的政策和措施，確實(shí)做到堅(jiān)持節(jié)約和環(huán)保。這方面的工作可以分階段、分行業(yè)地制定政策措施和標(biāo)準(zhǔn)，從利益層面進(jìn)行推動。
三是加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)約和環(huán)保工作的考核、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。相關(guān)部門要出臺有關(guān)的方案和辦法，把領(lǐng)導(dǎo)干部在節(jié)約和環(huán)保方面開展的工作作為政績來考核，以此推動各地區(qū)和部門節(jié)約和環(huán)保工作的深入開展。
四是要加強(qiáng)宣傳教育。采取水滴石穿、細(xì)雨潤物方式，持之以恒地搞好節(jié)約和環(huán)保方面的宣傳教育。在企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校等多層面加強(qiáng)節(jié)約和環(huán)保的宣傳教育。要形成節(jié)約受表揚(yáng)、環(huán)保受尊重，不搞節(jié)約和環(huán)保則受到大家譴責(zé)的社會氛圍。相關(guān)部門要根據(jù)自己的職能搞好宣傳教育，全社會都要來關(guān)心和參與節(jié)約和環(huán)保。這是歷史的重任，需要經(jīng)過幾代人的共同努力。
市委副書記、市長蔣宏坤強(qiáng)調(diào)了《意見》在增強(qiáng)全社會節(jié)約意識、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)政策落實(shí)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等四個(gè)方面所具有的重要意義，指出全市要把省里會議精神結(jié)合市里實(shí)際情況貫徹好，力爭在建設(shè)節(jié)約型城市上取得明顯實(shí)效。
在下午的全市負(fù)責(zé)干部大會上，羅志軍說，市委常委會專題研究了節(jié)約型城市建設(shè)問題，市委、市政府專門做了決定，把我市節(jié)約型城市建設(shè)工作推向深入。他在會上明確了我市節(jié)約型城市建設(shè)五個(gè)方面的重點(diǎn)：
首先，要立足新的資源形勢，堅(jiān)定節(jié)約型城市的發(fā)展取向。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，南京的資源形勢面臨著幾道“坎”：一是資源保障壓力加大的坎，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的坎，三是發(fā)展成本上升的坎，四是環(huán)境壓力加大的坎，五是剛性政策約束的坎。南京在建設(shè)節(jié)約型城市的進(jìn)程中，要過好這幾道坎，就必須把發(fā)展與節(jié)約辯證地統(tǒng)一起來，毫不動搖抓發(fā)展，理直氣壯促節(jié)約，把資源瓶頸形成的“倒逼機(jī)制”作為轉(zhuǎn)換發(fā)展模式的重要契機(jī)，把發(fā)展中面臨的各種資源壓力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)資源節(jié)約的強(qiáng)大動力，走出一條符合時(shí)代要求、具有南京特色的節(jié)約型城市發(fā)展道路，探索一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源節(jié)約利用互動雙贏的創(chuàng)新模式。
其次，要明確目標(biāo)思路，構(gòu)筑節(jié)約型城市建設(shè)的強(qiáng)大驅(qū)動力。他說，南京建設(shè)節(jié)約型城市最核心的目標(biāo)定位是：節(jié)約型增長方式引領(lǐng)發(fā)展，節(jié)約型城市化模式引領(lǐng)建設(shè)，節(jié)約型消費(fèi)方式引領(lǐng)生活。他進(jìn)一步指出，建設(shè)以“三個(gè)引領(lǐng)”為特征的節(jié)約型城市，需要重點(diǎn)抓好“五大驅(qū)動”。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，核心是加快建立低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是科技創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)持把節(jié)約型城市建設(shè)與創(chuàng)新型城市建設(shè)并行推動；三是市場機(jī)制驅(qū)動，加速體制機(jī)制創(chuàng)新和利益機(jī)制的創(chuàng)新；四是生態(tài)建設(shè)驅(qū)動，整體提升南京生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力；五是政府管理驅(qū)動，強(qiáng)化政府在節(jié)約型城市建設(shè)中的規(guī)劃引導(dǎo)功能、政策調(diào)控功能和重大工程組織功能。
第三，要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)約型城市的增長方式。一是建立起符合新型工業(yè)化要求的制造業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)集約化增長有重大帶動作用的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌；二是全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新發(fā)展，重點(diǎn)抓好服務(wù)業(yè)“十大項(xiàng)目”和一批重點(diǎn)集聚區(qū)的建設(shè)；三是努力構(gòu)建節(jié)約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從政府、企業(yè)和社會三個(gè)層面整合力量，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。
第四，要切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，形成節(jié)約型城市的建設(shè)特色。一是堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)的城鄉(xiāng)發(fā)展理念，從規(guī)劃源頭把好節(jié)約和集約利用土地的關(guān)口；二是構(gòu)建節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮資源的最大效益；三是大力實(shí)施“綠色南京”戰(zhàn)略；四是積極推廣新型建筑。
第五，要建立健全節(jié)約型城市建設(shè)的工作機(jī)制，營造全社會厲行節(jié)約的濃厚氛圍。一是要以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，建立起有效的目標(biāo)責(zé)任體系；二是以鮮明的政策為導(dǎo)向，建立起有利于資源節(jié)約的機(jī)制；三是以豐富多樣的宣傳為手段，促進(jìn)形成人人節(jié)約的良好社會氛圍；四是以扎實(shí)有效的措施為支撐，健全促進(jìn)節(jié)約的監(jiān)管制度。
會議下發(fā)了《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型城市的若干意見（征求意見稿）》和《南京市人民政府關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型城市的若干政策措施（征求意見稿）》，征求與會代表意見。
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