改革開放特別是中央提出加快兩個根本性轉變以來，我區經濟增長方式轉變取得了積極進展，資源節約與綜合利用取得了一定成效。但總體上看，粗放型的經濟增長方式尚未得到根本轉變，仍存在資源消耗高、浪費大、環境污染嚴重等問題。隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，經濟發展與資源、環境之間的矛盾將更加突出。即將到來的“十一五”是我區全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，必須統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環境的關系，進一步轉變增長方式，促進形成可持續的生產方式和消費模式，建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會。加快建設節約型社會，事關現代化建設進程和國家安全，事關人民群眾福祉和根本利益，事關中華民族生存和長遠發展。全面推進資源節約與綜合利用，是全面落實科學發展觀，大力推進新型工業化，實施可持續發展，構建和諧社會的客觀要求，是我區經濟和社會發展必須堅持的一項長遠戰略方針，對于確保我區經濟和社會快速、健康、協調和可持續發展，具有十分重要的戰略意義。為全面貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作通知》（國發〔2005〕21號）精神，結合新疆實際，現提出以下實施意見。
一、建設節約型社會的指導思想和基本要求
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，盡快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環利用，促進經濟社會可持續發展。
（二）基本要求
認真落實科學發展觀，走新型工業化道路，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創新、機制創新、技術創新和管理創新，形成有利于節約資源的生產模式、消費模式和城市建設模式。在生產領域，推行節約型增長方式，著力構建節約型產業結構。注重發展服務業和高新技術產業，加速國民經濟信息化，用先進適用技術改造提升傳統產業，淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產方式。在消費領域，大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，特別是在服務行業、公用設施、公務活動、住房、汽車及日常生活消費中，要大力倡導節約風尚，提高全民節約意識，使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會的自覺行動，逐步形成與國情、區情相適應的節約型消費模式。在城市建設方面，必須充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約使用土地、水資源、能源等資源。要嚴格控制城市建設用地，把城市建設用地的集約利用和改善環境結合起來，大力發展城市集中供熱，建設節約型的交通運輸體系，充分利用各種可用水資源，加大中水回用力度，建設規范的再生資源回收利用體系。務求建設節約型社會盡快取得實質性進展和明顯成效。
二、近期加快建設節約型社會需要抓好的重點工作
建設節約型社會，是伴隨整個現代化進程的長期任務。今明兩年，要著力抓好以下幾個方面的重點工作：
（一）大力推進能源節約
1．落實《節能中長期專項規劃》提出的十大重點節能工程。編制《新疆維吾爾自治區節能中長期專項規劃》，研究提出《新疆維吾爾自治區重點節能工程實施方案》，明確提出并落實節能降耗目標、重點內容、保障措施、實施主體，以及分年度實施計劃和國家支持的重點。啟動推進節約和替代石油、熱電聯產、余熱余壓利用、建筑節能、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等重點節能工程。
2．抓好重點耗能行業和企業節能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、輕工、化工、建材等重點耗能行業和年耗能萬噸標準煤以上企業節能。重點抓好50家高耗能企業，提出節能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導。
3．推進交通運輸和農業機械節能。推廣使用清潔燃料汽車、節能農業機械。推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施，從源頭控制高耗油汽車的發展。
4．推動新建住宅和公共建筑節能。貫徹實施《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節能設計標準》，新建建筑嚴格實施節能50％的設計標準。深化供熱體制改革，推動既有建筑節能改造。開展建筑節能關鍵技術和可再生能源建筑工程應用技術研發、集成和城市級工程示范，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。
5．引導商業和民用節能。擴大節能產品認證，促進高效節能產品的研發和推廣，加快淘汰落后產品。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節電照明產品。推廣潔凈煤，節約和替代石油，高效節能鍋爐、風機、水泵、電動機及拖動系統調速和建筑節能技術。在農村發展戶用沼氣，推廣省柴節煤灶。
6．開發利用可再生能源。大力貫徹《再生能源法》，因地制宜在電網未覆蓋地區發展小水電、小風電和太陽能發電，在農村地區推廣應用風能、太陽能、沼氣利用技術。組織生物質能資源調查及生物質能技術示范和推廣；研究制定可再生能源配額、價格管理等配套規章和實施措施。大力推進能源林基地建設和開發利用。
7．加快節能技術服務體系建設。推行合同能源管理和節能投資擔保機制，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。加快能源管理信息化系統建設，建立能源統計報告制度，為各級政府、企業制定節能降耗目標提供依據。
。ǘ┥钊腴_展節約用水
1．推動節水型社會建設。認真貫徹國家關于開展節水型社會建設的指導性文件，嚴格遵循水資源綜合規劃，統籌安排城鄉居民生活用水和農業、工業、生態用水。開展節水型社會建設試點工作，重點抓好重大調水工程和南疆地區節水型社會建設示范區建設。嚴格實行取水許可制度和節約用水管理制度。
2．推進城市節水工作。積極開展節水產品研發，加大節水設備和器具的推廣力度，指導各地加快供水管網改造，降低管網漏損率。推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設，推廣廢水資源化和“零”排放技術、中水回用技術；推進污水處理及再生利用，加快城市供水和污水處理市場的改革。
3．大力發展農業節水。通過工程措施和非工程措施，優化配置多種水資源，提高農業用水效率和效益，以水定作物，合理安排作物的種植結構，限制和壓縮高耗水、低產出作物的種植面積，發展旱作節水農業。大力推廣渠道防滲技術及小畦灌溉、細流溝灌等常規節水灌溉，在特色林果業、設施農業、高效農業中大力推廣微噴和噴灌等高效節水技術。推廣生物節水與農藝節水技術，逐步推行農業用水總量控制與定額管理，開展農村、集鎮生態衛生旱廁試點。
4．加強地下水資源管理和推進節水技術改造。推進高耗水行業節水技術改造、礦井水資源化利用。嚴格控制超采、濫采地下水。防治水污染，緩解水質性缺水。
。ㄈ┓e極推進原材料節約
1．加強重點行業原材料消耗管理。嚴格設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，推行產品生態設計和使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料利用率。
2．延長材料使用壽命和節約木材。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。加強木材節約代用產品的研制。
3．研究實施節約包裝材料的政策措施。重點研究禁止過度包裝的措施，針對社會反映強烈的月餅等過度包裝和搭售問題，從市場價格入手出臺規范性意見。落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。
（四）強化節約和集約利用土地
1．實行嚴格的土地保護制度。完善建設用地定額指標、土地使用市場準入制度。全面執行經營性土地使用權招標拍賣、掛牌出讓制度，嚴格執行土地資源規劃、計劃，強化土地節約利用的硬約束。保護耕地，推進土地復墾及土地整理工作。
2．開展農村集體建設用地整理試點。指導村鎮按集約利用土地原則做好規劃和建設，促進農村建設用地的節約集約利用。充分挖掘水土光熱等資源的利用潛力，啟動“沃土工程”，加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。
3．研究提出節約集約用地的政策措施。重點研究提出城市建設節約利用和集約利用土地的政策措施，以及交通基礎設施建設集約利用土地的意見。
4、不斷擴大禁止粘土磚使用范圍。進一步限制毀田燒磚，認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發[2005]33號），推進我區新型墻體材料的使用。
（五）加強資源綜合利用
1．推進廢物綜合利用。要以煤礦瓦斯、油田放空氣再利用為重點，推進共伴生礦產資源的綜合開發利用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業廢物綜合利用。對這些資源的再利用應免收使用費。
2．做好再生資源回收利用工作。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。推進生活垃圾和污泥資源化利用。
3．開展秸稈綜合利用，推行農資節約。推廣機械化秸稈還田技術以及秸桿氣化、固化成型、發電、養畜技術。研究提出秸稈綜合利用補償政策，開展秸桿和糞便還田的農田保育示范工程。推廣節肥、節藥技術，提高化肥、農藥利用率。鼓勵并推廣農膜回收利用。
三、加快節約資源的體制機制和法制建設
（一）加強規劃指導和推進產業結構調整
把加快建設節約型社會作為編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃及各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則。自治區發展改革委要會同有關部門加快組織編制《新疆維吾爾自治區節水型社會建設“十一五”規劃》、《新疆維吾爾自治區節水灌溉規劃》、《新疆維吾爾自治區節能中長期專項規劃》、《新疆維吾爾自治區資源綜合利用中長期專項規劃》、《新疆維吾爾自治區工業節水中長期規劃》、《新疆維吾爾自治區農業節水中長期規劃》等專項規劃，提出資源節約的目標、發展重點和政策措施，指導我區資源節約工作，并做好與全國性專項規劃的銜接。加快出臺《新疆維吾爾自治區產業結構調整暫行規定》和《新疆維吾爾自治區產業結構調整指導目錄》，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業項目，促進有利于資源節約的產業項目發展，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產業。
。ǘ┙∪澕s資源的法律法規
在國家抓緊制定和修訂有關建設節約型社會法律法規的同時抓緊制定和完善《新疆維吾爾自治區資源綜合利用條例》、《新疆維吾爾自治區再生資源管理辦法》、《新疆維吾爾自治區節約用水條例》等地方性資源節約法規和規章。抓緊出臺廢舊家電回收處理管理條例，完善回收體系，建立生產者責任制。加強石油節約、建筑節能、墻體材料革新、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節約與綜合利用地方性法律法規建設，做好相關立法工作。
（三）完善資源節約標準
在國家編制《2005—2007年資源節約與綜合利用標準發展計劃》，研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標準》，制定《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》、《建筑節能工程施工驗收規范》、《礦山企業尾礦利用技術規范》等標準、規范的基礎上，制定新疆風機、水泵、變壓器、電動機等工業用能產品和家用電器、辦公設備強制性能效標準，完善主要耗能行業節能設計規范，完善重點用水行業取水定額標準。加大農業節水灌溉設備國家標準的制修訂和實施力度。制定和實施新的土地使用標準，建立土地集約利用評價和考核標準，完善村鎮規劃標準。研究提出重要礦產資源開發和綜合利用行業標準。
。ㄋ模├眄樫Y源性產品價格
加快資源性產品價格的市場化改革進程，逐步建立能夠體現資源稀缺程度的價格形成機制。落實全國水價改革與節水工作電視電話會議精神，推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式的試點工作。逐步推進農業水價改革試點，依法全面整頓農業供水末級渠系的水價秩序，堅決取消水費計收中的搭車收費，制止截留挪用。對高耗能行業中國家淘汰類和限制類項目，繼續實行差別電價。研究制定建立煤熱價格聯動機制的指導意見。改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他產品的比價關系。運用價格機制調控土地，提高土地使用效率。實行收費和押金制度、財政補貼制度，促進可再生資源的回收利用，推動環保產業化的發展。嚴格執行環保標準和排污收費標準，解決資源綜合利用的成本障礙。各級發改委（計委）要加強監管，凡不符合或達不到國家行業準入標準、浪費資源、效益低下的項目，一律不得辦理審批、核準、備案等相關手續。
（五）建立有利于促進資源節約與綜合利用的政策環境和新機制
各級財政要結合投融資體制改革，加大對資源節約與綜合利用的投資力度，建立用于促進支持資源節約與綜合利用發展的專項基金。自治區各級財政部門要在本級財政預算中安排專項經費，通過直接投資、資金補助或貸款貼息等多種形式支持建設節約型社會的重點工作，并納入財政預算內專項支出。自治區發改委要積極爭取國家支持，組織實施一批具有重大示范意義的節能、節材、節水、替代能源、資源綜合利用項目，推動重點技術的開發推廣，促進循環經濟的發展。在固定資產投資項目中要增列節能、節水、資源綜合利用內容，對資源節約和綜合利用、發展循環經濟的試點示范項目以資金補助或貸款貼息等方式進行支持。各相關部門也要結合各自領域和職責，增加對發展循環經濟、建設節約型社會的投入。
（六）完善有利于節約資源的財稅政策
認真執行國家鼓勵低油耗、小排量車輛的財稅政策，生產和使用節能節水產品的財稅政策，以及鼓勵發展節能省地型建筑的經濟政策。加大公共財政對政府節約資源管理和政府機構節能改造的支持力度，逐步擴大節能、節水產品實施政府采購的范圍。完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠政策。在理順現有收費和資金來源渠道的基礎上，建立和完善我區資源開發與生態補償機制，全面推進礦產資源有償使用制度。
（七）推進節約資源科學技術進步
加大對節約資源和循環經濟關鍵技術的攻關力度，組織開發和示范有重大推廣意義的共伴生礦產資源綜合利用技術、節約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、苦咸水綜合利用技術、高效節水灌溉技術和旱作節水農業技術、可回收利用材料和回收拆解技術、流程工業能源綜合利用技術、重大機電產品節能降耗技術、綠色再制造技術以及可再生能源開發利用技術等，努力取得關鍵技術的重大突破。繼續上報一批在中央預算內投資中（含國債項目資金）的資源節約和循環經濟重大項目，包括重大技術示范項目、重大資源節約技術開發和產業化項目等。加大新技術、新產品、新材料推廣應用力度。
（八）建立資源節約監督管理制度
建立高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。完善重點耗能產品和建筑市場準入制度，對達不到最低能效標準的產品，禁止生產、進口和銷售；對公共建筑和民用建筑達不到建筑節能設計規范要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用；對礦山尾礦中資源品位嚴重超標的，要采取強制回收措施。在2004年有關部門聯合開展資源節約專項檢查的基礎上，組織各地節能監察（監測）中心對年耗能萬噸標準煤以上重點企業開展節能監督檢查。對建筑節能標準執行情況組織專項檢查。對檢查中發現的各種浪費資源的做法和行為，將嚴肅查處。研究建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度。加強和完善能源、水資源以及節能、節水統計工作。
四、加強對資源節約工作的領導和協調
（一）切實加強組織領導
為加強各有關部門間的協凋配合，按照（國發[2005]21號）文件精神要求，由自治區發展改革委負責做好組織協調，牽頭建立由自治區經貿委、教育廳、衛生廳、旅游局、廣播電影電視局、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、水利廳、農業廳、國資委、環保局、國稅局、地稅局、質量技術監督局、統計局、林業局、法制辦、新疆軍區聯勤部、新疆生產建設兵團等有關方面參加的協調機制。各地、州、市人民政府要對本地區資源節約工作負責，切實加強對這項工作的組織領導，并建立相應協調機制，明確相關部門的責任和分工，大力推進資源節約工作。各有關部門要根據確定的建設資源節約型社會近期重點工作，按照職責分工，盡快制定具體政策措施，積極做好資源節約工作。自治區各級財政部門要在本級財政預算中安排專項經費用于建設節約型社會重點工作的組織實施，并納入財政預算內專項支出；自治區科技廳要在每年的科技經費中安排一定比例的資金，用于資源節約技術創新的研發；各地區、各部門在推進建設節約型社會工作中，要注重發揮人民團體和行業協會的作用。同時，建立由自治區人民政府領導主持，自治區發展改革委具體組織，有關部門參加的資源節約聯席會議制度，切實加強對資源節約綜合利用和建設節約型社會重點工作的組織實施、指導、協調和監督檢查。
（二）政府機構要帶頭節約
各級政府部門要從自身做起，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，大張旗鼓的宣傳資源節約工作的重要性。帶頭厲行節約，在推動建設節約型社會中發揮表率作用。盡快制定《推動政府機構節能的實施意見》，建立政府機構能耗統計體系，明確能耗、水耗定額，重點抓好政府建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及公務車節能。落實《節能產品政府采購實施意見》，推行政府機構節能采購，優先采購節能（節水）產品和節約辦公用品，降低費用支出。各級政府在認真做好機關節約工作的同時，要著力抓好全社會的節約工作。為此，要建立科學的政府績效評估體系，進一步健全干部考核機制，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。
（三）組織開展創建節約型社會活動
研究制定《創建節約型社會實施方案》，在“十一五”期間創建一批節約型城市、節約型政府機構、節約型企業、節約型社區，充分發揮示范作用，探索出一條符合我區區情的資源節約的路子。及時總結和推廣節約型社會建設中的經驗和典型。在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點行業，在農副產品加工、礦產資源綜合利用、生物質能綜合利用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收利用、綠色再制造等重點領域和產業園區及城市組織開展循環經濟試點。通過試點探索發展循環經濟的有效模式，確定發展循環經濟的重大技術領域和重大項目領域，完善再生資源回收利用體系，提出按循環經濟發展理念規劃、建設、改造產業園區和建設節約型城市的思路。
（四）努力營造建設節約型社會的良好氛圍
建設節約型社會涉及各行各業和千家萬戶，需要動員全社會的力量積極參與。要圍繞“大力發展循環經濟，加快建設節約型社會”這一主題，繼續開展“資源節約行”活動。要組織新聞媒體采訪，集中宣傳節約資源的先進典型，揭露和曝光浪費資源、嚴重污染環境的行為和現象。要在工礦企業職工中開展“我為節約做貢獻”活動，在中小學校開展“珍惜資源、從我做起”活動，在賓館開展“爭創綠色飯店”活動，在社區開展“創建綠色社區”活動，在各級機關開展“做節約表率”活動，在全國質量月開展“降廢減損興質量”活動。組織好全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周以及世界水日、土地日、環境日等宣傳活動，開展節水型社會建設公益廣告和征文活動。同時，要加強建設節約型社會的研討和交流活動。
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