2006年5月10日
今天，國家發(fā)展改革委、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會在這里共同召開現(xiàn)場交流會，交流探討化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的經驗、做法和政策措施，全面推進化工行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。這次會議是國家發(fā)展改革委繼鋼鐵、有色金屬行業(yè)之后會同有關行業(yè)協(xié)會召開的第三個行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟現(xiàn)場交流會。會議開得很成功，一是總結交流了發(fā)展循環(huán)經濟的經驗和做法；二是統(tǒng)一了對發(fā)展循環(huán)經濟重要性的認識；三是明確了化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的目標、任務和措施。從總結交流情況中大家可以感覺到，化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟已有了一個很好的基礎，我和大家一樣對化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟更加充滿信心，相信化工行業(yè)通過以點帶面、示范試點、相互學習，在推行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟方面必將取得更顯著的成績。
下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、進一步認識發(fā)展循環(huán)經濟的重要性和緊迫性
發(fā)展循環(huán)經濟是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟增長方式根本性轉變的一項重大戰(zhàn)略決策，我們要從戰(zhàn)略和全局的高度去認識發(fā)展循環(huán)經濟的極端重要性和緊迫性。黨中央和國務院對發(fā)展循環(huán)經濟十分重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強調發(fā)展循環(huán)經濟的重要性。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出必須加快轉變經濟增長方式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。去年6月21日，溫家寶總理主持國務院第96次常務會議，專題研究了建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟問題，審議并通過了《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》兩個文件。去年7月，國務院下發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)［2005］22號），明確提出了發(fā)展循環(huán)經濟的重點、目標和措施。這些都為推進循環(huán)經濟發(fā)展指明了方向。
國家發(fā)展改革委對發(fā)展循環(huán)經濟工作非常重視。2004年9月，召開了全國循環(huán)經濟工作會議，對發(fā)展循環(huán)經濟工作進行了部署。目前，國家發(fā)展改革委正在會同有關部門按照中央和國務院的部署，積極推進發(fā)展循環(huán)經濟的各項工作，其中一項重要工作，就是會同有關部門和行業(yè)協(xié)會，一個行業(yè)一個行業(yè)地推動，一個領域一個領域地抓落實。
化工行業(yè)是國民經濟發(fā)展的重要原材料產業(yè)，同時，也是資源密集型的高耗能產業(yè)，廢氣、廢水、廢渣排放量大，利用率不高，不但浪費資源，而且污染環(huán)境。化工行業(yè)的這些特點決定了其不僅是最有條件、最具潛力的，而且是迫切需要發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)之一。化工行業(yè)要按照“十一五”規(guī)劃綱要的要求，下決心轉變增長方式，真正立足于節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展，抓好節(jié)能降耗和資源循環(huán)利用，努力建設低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的化學工業(yè)發(fā)展模式。今天會上幾家企業(yè)做了經驗介紹。貴州宏福實業(yè)開發(fā)有限總公司在短短的幾年時間內，建設成為我國最大的磷肥生產基地，通過大力開展技術創(chuàng)新，積極探索和實踐循環(huán)經濟，成為發(fā)展循環(huán)經濟的先進典型。通過自主開發(fā)WF－01浮選劑新技術、新工藝，將入選磷礦品位由原設計的30% （P2O5）左右降低到現(xiàn)在的25%，提高了資源利用率，延長了礦山服務年限；通過積極開展酸性廢水選礦技術，實現(xiàn)磷肥廠生產廢水再利用，不僅降低了水資源的消耗，也有利于實現(xiàn)磷肥生產酸性廢水的“零排放”；通過開發(fā)具有自主知識產權的可資源化活性焦煙氣脫硫技術，實現(xiàn)了煙氣脫硫制硫酸，并回用于生產過程，不僅創(chuàng)造性地實現(xiàn)含硫廢氣資源化利用，降低SO2的排放，同時減少對硫磺進口的依賴和過度消耗。新疆天業(yè)以燒堿、聚氯乙烯為龍頭，充分依托新疆資源優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)鏈，在產業(yè)布局上注重各大產業(yè)循環(huán)式組合；同時產業(yè)內部實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用。上海化學工業(yè)區(qū)以循環(huán)經濟理念建設化工園區(qū)，努力實現(xiàn)園區(qū)“零”排放。山東魯北企業(yè)集團總公司通過多年實踐，已形成磷銨、硫酸、水泥聯(lián)產，海水“一水多用”，清潔發(fā)電與鹽、堿聯(lián)產三條循環(huán)經濟產業(yè)鏈。我們從企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的實踐、取得的成效可以看出，堅定不移地走循環(huán)經濟之路，是企業(yè)發(fā)展的內在要求，是增強企業(yè)競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
二、國家發(fā)展改革委發(fā)展循環(huán)經濟近期重點工作
近期，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照“十一五”規(guī)劃綱要和22號文件要求，會同有關部門認真組織推動循環(huán)經濟發(fā)展的各項工作。
第一，加強規(guī)劃指導。發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中提出的重大戰(zhàn)略任務。我們將組織編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，加快建立循環(huán)經濟評價指標體系及相關統(tǒng)計制度。同時，在組織編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃時要將循環(huán)經濟的重要指標納入規(guī)劃的指標體系，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃也要體現(xiàn)循環(huán)經濟的發(fā)展理念。
第二，推進結構調整。根據資源環(huán)境條件和區(qū)域特點，合理調整產業(yè)布局。按照循環(huán)經濟要求對開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進行規(guī)劃、建設和改造，發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產業(yè)，形成資源高效循環(huán)利用的產業(yè)鏈，努力提高資源產出效率。
第三，健全法規(guī)體系。根據全國人大環(huán)資委的要求，組織起草《循環(huán)經濟法》。同時，抓緊出臺廢舊家電回收管理條例，加快制定資源綜合利用條例、廢舊輪胎和包裝物回收利用管理辦法等發(fā)展循環(huán)經濟的專項法規(guī)。
第四，加快技術創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委正在會同科技部等有關部門，加快組織循環(huán)經濟關鍵技術和共性技術的研究開發(fā)和產業(yè)化示范；組織有關協(xié)會和單位編制重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟先進適用技術；支持建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系。增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產業(yè)整體技術水平。
第五，完善政策機制。加快資源性產品價格市場化改革，建立反映資源稀缺程度、供求關系和環(huán)境成本的價格形成機制。重點推進水價、電價、熱價、天然氣等價格機制改革。抓緊研究制定有利于發(fā)展循環(huán)經濟的財稅政策，鼓勵生產和使用節(jié)能節(jié)水產品，繼續(xù)完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用稅收優(yōu)惠政策；研究建立生產者責任延伸制度等促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策。
第六，搞好示范試點。組織實施國家循環(huán)經濟試點。在重點行業(yè)、重點領域、產業(yè)園區(qū)和省市組織開展循環(huán)經濟試點，探索循環(huán)經濟發(fā)展的有效模式。第一批試點單位已于去年11月公布。目前，我們正委托中國國際工程公司組織專家對試點單位循環(huán)經濟實施方案進行評估。評估以后，抓緊審核，對重點項目安排必要的資金支持。
第七，廣泛開展宣傳。聯(lián)合中宣部繼續(xù)組織開展好資源節(jié)約系列宣傳活動，重點宣傳行業(yè)和企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的典型案例和經驗。繼續(xù)加強循環(huán)經濟教育和培訓，不斷提高全社會對發(fā)展循環(huán)經濟重大意義的認識，倡導節(jié)儉、文明、適度、合理的消費理念，使節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個公民的自覺行動，形成發(fā)展循環(huán)經濟良好的社會氛圍。
三、對化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的幾點建議性的要求
（一）做好規(guī)劃工作。“十一五”規(guī)劃綱要提出了我國國民經濟發(fā)展的總體目標，要求：資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%；主要污染物排放總量減少10%。化工行業(yè)要結合行業(yè)實際，認真分解落實。當前一項重要任務就是要抓緊制定《化工行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃一定要體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求和循環(huán)經濟發(fā)展理念，同時還要制定發(fā)展循環(huán)經濟規(guī)劃和具體推進計劃，結合具體行業(yè)和企業(yè)特點，提出具體指標、措施和工作進度，同時要抓好指導、監(jiān)督和檢查，以期取得實際效果。
（二）加快產業(yè)結構調整。結構調整要朝著規(guī)模化、基地化、油化一體化及集約化的方向發(fā)展。認真總結和借鑒電石、電解鋁、鋼鐵、水泥等行業(yè)盲目擴張的教訓，嚴格按照產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和國家宏觀調控要求，健康有序地發(fā)展。國家發(fā)展改革委已發(fā)布《電石工業(yè)準入條件》等一些結構調整文件,有關企業(yè)要認真貫徹落實產業(yè)政策要求。國務院有關部門還將繼續(xù)通過制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和頒布實施產業(yè)政策，進一步加強和改善宏觀調控。
（三）增強自主創(chuàng)新能力。近年來，化工行業(yè)在資源節(jié)約和循環(huán)利用技術上雖然取得了一些突破，但總體上看，工藝技術和裝備水平仍比較落后，缺乏資源高效利用和循環(huán)利用的共性和關鍵技術，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，不能適應大幅度提高資源利用率的需要。因此，要進一步加大化工行業(yè)循環(huán)經濟支撐技術的研發(fā)和推廣力度，積極推廣清潔生產技術，引導和督促企業(yè)加快實施以清潔生產、防治污染為主要內容的技術改造。這次會議上石化協(xié)會編印了100多項循環(huán)經濟支撐技術。這種方式非常好，對推動行業(yè)技術進步將發(fā)揮很好的作用。今后，我們在召開類似會議時都應該增加這個內容。
（四）加強管理。尤其要加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等基礎工作，堅決把能耗物耗降下來。大型企業(yè)，要發(fā)揮行業(yè)排頭兵作用，積極制定和實施推進循環(huán)經濟發(fā)展的具體計劃，努力使資源利用率、能耗、水耗、物耗、資源循環(huán)利用水平達到國際同行業(yè)先進水平，提高企業(yè)的競爭力，不但把企業(yè)做大，更要把企業(yè)做強。
（五）做好試點工作。在國家第一批循環(huán)經濟試點中，重點行業(yè)的42家試點企業(yè)有12家是化工企業(yè)，占30％左右；在產業(yè)園區(qū)試點中也列入了2個化工園區(qū)，可見對化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的重視。各試點企業(yè)要高度重視試點工作，按照專家評審通過的實施方案，抓好重點項目，落實保障措施，確保試點工作盡快取得成效。通過試點，探索化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式，為化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供經驗。
（六）進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用。一要加強政策研究，為政府有關部門實施宏觀調控和制定政策提供信息和建議。二要做好技術推廣、技術咨詢和技術服務工作，推進企業(yè)技術進步;三是要加強基礎工作，尤其要加強對化工行業(yè)資源消耗統(tǒng)計、核算和分析，為宏觀決策提供科學依據。四協(xié)助做好試點工作。五要加強宣傳和培訓工作，引導全行業(yè)進一步增強資源憂患意識、節(jié)約意識。
四、貫徹本次會議精神的幾點要求
請參加會議的各位領導同志、企業(yè)代表，回去后要把這次會議上學習到的經驗、了解到的情況和體會向本單位領導報告，認真貫徹落實好這次會議精神。各企業(yè)要結合自身實際，加強領導，采取切實有效措施，大力推進本企業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展工作；企業(yè)一把手要予以高度重視，親自部署和落實相關工作和各項措施。各省市代表回去后也要向本單位領導匯報，積極推進本地區(qū)化工行業(yè)乃至其它行業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展工作。尤其是發(fā)達地區(qū)，盡管你們基礎好、實力強，但是深入分析一下，你們的發(fā)展是否就是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的？希望各地區(qū)通過抓落實，使得循環(huán)經濟發(fā)展工作取得實質性進展。
同志們，發(fā)展循環(huán)經濟是全球對人與自然關系深刻反思的結果，是人類社會探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，它體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀的本質要求，是轉變經濟增長方式、走新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略措施，意義重大而深遠，任務光榮而艱巨。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，立足當前，著眼長遠，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)符合我國國情的循環(huán)經濟發(fā)展之路，為使經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)全面建設小康社會目標而努力奮斗。
謝謝大家!
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