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   近幾年來，建設部有關建筑節能方面的管理辦法、標準規范、技術規定不斷頒布，發展節能省地型住宅和公共建筑的文件著實不少，卻沒有真正落到實處。在人們看來，節能與否并沒有多大區別：一些建筑節能的擁護者沒有看到激勵措施和享受優惠政策；一些違反建筑節能強制性標準的行為、有節能標準不執行者，也沒有受到追究。所以，尷尬的現象依舊上演：一邊是能源日益緊缺，一邊是建筑能耗繼續嚴重。  

　　究其原因，主要是由于和建筑節能相關的這些文件并不具有法律效力，成為了一紙空文。據說，此次建設部起草并向社會公開征求意見的《建筑節能管理條例》，是根據國務院2006年立法計劃的要求，首次專門針對民用建筑節能進行公開立法。這預示著一套強硬的法律法規即將出臺，建筑節能從此將有法可依，建筑節能工作也將走上法制化的軌道，并依法推進。  

　　界定適用范圍，明確各方責任  
　　2月7日，建設部在其官方網站上發布了關于征求對《建筑節能管理條例》（征求意見稿）的函。這一消息不脛而走，可謂一石激起千層浪。業內有識之士歡欣雀躍、奔走相告：“建筑節能要立法，一場建筑節能的暴風雨似的革命即將來臨。”人們不禁要問：“建筑節能立法，究竟要革誰的命？”  

　　“看來這將是一場系統化的建筑節能大‘革命’”。一位瀏覽了《建筑節能管理條例》（征求意見稿）全文的受訪對象向記者如是預言。  

　　記者數了一下，《條例》征求意見稿共有8章67條。從適用范圍看，比較廣泛，包括從事民用建筑的新建（改建、擴建）、既有建筑的節能改造、建筑物用能系統的運行管理等活動及實施對建筑節能的監督管理。  

　　從市場主體責任看，建設單位、設計單位、施工單位、監理單位及其他與建筑節能有關的單位和個人，應當遵守法律、法規和建筑節能標準，依法對新建建筑符合節能標準負責。采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位依法對建筑物用能系統的運行符合國家有關標準負責。  

　　同時，也規定了政府責任。“各級地方人民政府應當編制建筑節能規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃及節能中長期專項規劃；加強對建筑節能的監督管理；采取措施，逐步推進既有建筑的節能改造；對既有建筑節能改造、可再生能源利用、更低能耗節能建筑的發展、建筑節能示范工程和推廣項目等實施經濟激勵。”  

　　要點一：新建（改建、擴建）建筑節能  
　　解讀：建筑節能論證、城市規劃應考慮節能要求  
　　建筑節能論證：需經核準或者審批的建筑工程項目,項目申請報告或者項目建議書及可行性研究報告，應當包括建筑節能的專題論證。未經專題論證的項目，不得核準或者審批。  
　　城市詳細規劃要求：城市規劃行政主管部門編制城市詳細規劃，在確定建筑物布局、形狀和朝向時，應當考慮建筑節能的要求。  
　　建設單位責任：建設單位應當按照建筑節能標準委托建筑物的設計和施工，不得明示或者暗示設計單位、施工單位降低建筑節能標準，不得明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備。按照合同約定，由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備的，建設單位應當保證符合建筑節能標準。  

　　設計單位責任：設計單位進行建筑物設計，應當執行建筑節能標準，設計單位提供的設計方案和施工圖設計文件應當包含建筑節能的內容。設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員，應當對其設計符合建筑節能標準負責。  
　　規劃許可要求：縣級以上地方人民政府規劃行政主管部門在進行建設工程規劃許可審查時，應當就設計方案是否符合建筑節能標準征求同級建設行政主管部門的意見。設計方案不符合建筑節能標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。  

　　施工圖審查要求：施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中的建筑節能內容進行審查，未經審查或者經審查不符合建筑節能標準的，不得出具施工圖設計文件審查合格證明；審查合格的，應當在審查合格證明中單列建筑節能審查內容。設計單位應當將施工圖設計文件及審查合格證明等相關資料送建筑節能管理機構備案。  
　　施工許可要求：建設單位申請施工許可證時，應當提交施工圖設計文件審查合格證明。未提交的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門不得頒發施工許可證。  
　　施工單位責任：施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能施工標準的要求進行施工。施工單位采購的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備，應當具有產品合格證、產品說明書、產品標識。施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備進行查驗，保證產品說明書和產品標識上注明的能耗指標符合建筑節能標準。施工人員對墻體材料、保溫材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，⑺途哂邢嚶ψ手實燃兜鬧柿考觳獾ノ喚屑觳狻?amp;nbsp; 
施工單位和注冊建造師等注冊執業人員，應當對其施工符合建筑節能施工標準負責。  

　　監理單位責任：監理單位應當按照建筑節能標準、設計文件的規定和要求實施監理；對不符合規定要求的，應當要求其改正。墻體、屋面等保溫工程隱蔽前，監理工程師應當采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對保溫工程實施監理。未經監理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。  

　　建設工程質量監督機構責任：建設工程質量監督機構應當加強對施工過程建筑節能標準執行情況的監督檢查，對未按施工圖設計文件進行施工的，應當責令改正。墻體、屋面等保溫工程隱蔽前，施工單位應當通知建設工程質量監督機構，建設工程質量監督機構應當對保溫工程進行監督。  

　　竣工驗收要求：建設單位在組織建筑物竣工驗收時，應當同時驗收建筑節能實施情況，并在向建設行政主管部門備案的工程竣工驗收報告中，注明建筑節能的實施內容。建設工程質量監督機構應當會同建筑節能管理機構，提出有關建筑節能的專項監督意見。建設行政主管部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反建筑節能管理規定行為的，應當責令限期改正。  

　　溫度調控和計量裝置：建筑物應當采用先進合理的采暖供熱方式，采暖供熱系統應當達到建筑節能標準。建筑物應當安設分戶分棟用熱計量、室內溫度調控和供熱系統調控裝置，公共建筑還應當安設用電分項計量裝置；未安設的，建筑物不得竣工驗收。  

　　照明工程要求：建筑物照明工程應當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然光，選用節能型產品，降低照明電耗，提高照明質量。建筑物的公共走廊、樓梯內等部位，應當安裝使用節能燈具。  

　　新建建筑可再生能源利用：新建建筑物在可行性研究時，應當對可再生能源利用條件進行評估；具備條件的，應當至少選擇一種可再生能源，用于建筑物的熱水供應、采暖、空調、照明，并與建筑物主體同步設計、同步施工、同步驗收。采用水源、地源熱泵技術時不得對水體和土壤造成污染和浪費。  

　　保溫工程質量保修：在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。保溫工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修責任。  

　　房地產開發企業能效標識責任：房地產開發企業在銷售商品房時，應當向買受人明示所售商品房的耗熱量指標、節能措施及其保護要求、節能工程質量保修期等基本信息，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明。房地產開發企業應當對所明示的基本信息的真實性、準確性負責。  

　　政府辦公建筑和大型公共建筑強制能效測評：政府辦公建筑和大型公共建筑在竣工驗收前，建設單位應當委托建筑節能測評單位進行建筑能效測評，達不到建筑節能標準的，不得竣工驗收。  

　　更低能耗建筑自愿能效測評：國家鼓勵采用嚴于建筑節能標準的建筑材料、用能系統及其相應的施工工藝和技術。對嚴于建筑節能標準的建筑物，建設單位可以根據自愿原則，向建筑節能測評單位提出更低能耗建筑測評申請，經測評合格后，取得更低能耗建筑測評證書，在建筑物的顯著位置使用測評標志。  

　　要點二：既有建筑節能改造  
　　解讀：不同建筑建筑，節能改造費用有別；改造與否，業主自行決定并承擔費用  
　　既有建筑節能改造年度計劃：縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當對本轄區內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能耗指標、壽命周期等組織調查統計和分析評價，并根據本地的經濟、社會發展水平，制定既有建筑節能改造年度計劃，報同級人民政府批準后實施。既有建筑節能改造年度計劃應當將政府辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點。在報請批準前，應當采取論證會、聽證會或者其他形式，廣泛征求有關部門、公眾和專家的意見。  

　　既有建筑節能改造應當遵循4個原則：對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學論證，改造收益大于改造成本時方可改造；建筑圍護結構改造應當與采暖供熱系統改造同步進行；符合建筑節能標準要求；充分考慮采用可再生能源。實施城市舊區改建的，應當同步進行建筑節能改造。  

　　從既有建筑節能改造決定看，實施既有建筑節能改造應當依法由業主決定。縣級以上人民政府建設行政主管部門應當對既有建筑節能改造，給予指導和協助。  

　　不同的建筑節能改造費用有區別。政府辦公建筑的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。居住建筑和教育、文化、體育、衛生等以公益為目的的公共建筑，節能改造費用由國家、地方、業主共同負擔。其他建筑的節能改造費用由業主自籌。  

　　市場化手段節能改造：國家鼓勵多元化、多渠道投資建筑物的節能改造，投資人可以按協議分享建筑物節能改造所獲得的收益。  

　　計量裝置改造要求：公共建筑應當安設用熱計量、室內溫度調控、用電分項計量和供熱系統調控裝置。居住建筑節能改造應當安設分棟用熱計量和供熱系統調控裝置。  

　　改造竣工要求：建筑節能改造工程竣工后，應當符合建筑節能標準的要求。業主可以委托建筑節能測評單位對節能改造后的建筑物進行測評，經測評不符合建筑節能標準要求的，施工單位應當返工；造成損失的，依法承擔賠償責任。