——在中日節能和環保綜合論壇上的演講
國家發展改革委副主任 姜偉新
（2006年5月29日）
中國國家發展和改革委員會、商務部、中國駐日本大使館和日本經濟產業省、日中經濟協會聯合舉辦的中日節能和環保綜合論壇今天開幕了，我謹代表中國國家發展和改革委員會對論壇的召開表示熱烈的祝賀，向參加會議的中日兩國官員、專家和企業家表示熱烈的歡迎，對日本方面為會議所做的周到安排致以誠摯的謝意！
中國是一個人口眾多、資源相對不足、生態環境脆弱的國家，隨著人口增加、工業化和城鎮化進程加快，經濟社會發展面臨的資源和環境約束矛盾很大。對此，中國政府高度重視。上世紀80年代，中國政府提出了“能源開發與節約并舉、把節約放在首位”的方針，把環境保護作為基本國策。2004年，中國政府提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。通過采取一系列政策措施，我國能源節約和環境保護取得了一定成效。1981－2005年間，中國國內生產總值年均增長9.8％，而一次能源消耗年均增長僅為5.4％，單位GDP能耗下降64％，重點耗能行業單位產品能耗有較大幅度降低；部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的污染排放強度有所下降。但是，從總體上看，中國的經濟增長方式還是粗放型的，一方面經濟增長在相當程度上仍然是依賴資源的高投入實現的，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，環境壓力越來越大；另一方面，資源產出率低，目前，中國高耗能行業單位產品能耗比世界先進水平平均高出40%，如果能源利用效率達到世界先進水平，按單位產品能耗和終端用能設備能耗計算，節能潛力可達3億噸標準煤。節約能源資源和保護環境，既是關系中國現代化建設全局和長遠發展的重大戰略問題，也是擺在中國政府和中國人民面前的重大現實問題。
今年3月份，中國十屆全國人大四次會議審議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，到2010年，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20％，主要污染物排放總量減少10％？陀^來看，實現這一目標難度是不小的，但我們有決心、有信心努力實現。中國將更堅定地走科學發展的道路，立足節約資源、保護環境推動發展，把實現經濟增長方式轉變作為著力點，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。
中國國家發展和改革委員會將會同有關部門認真落實“十一五”規劃《綱要》，以提高資源利用效率為核心，以節約能源資源和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，深化體制改革，強化宣傳教育，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節約資源和保護環境的積極性，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環利用，促進經濟社會可持續發展。我們將著力做好以下工作：
第一、大力調整結構。推動服務業加快發展，提高服務業在國民經濟中的比重。按照控制總量、淘汰落后的方針，遏制盲目投資、低水平擴張，加快淘汰落后技術、工藝和設備。推動企業重組、聯合，提升發展水平。大力調整能源消費結構，鼓勵開發利用可再生能源。把區域經濟發展與資源節約和環境保護有機結合起來，根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能區劃要求，確定不同區域的功能定位，促進形成各具特色的區域發展格局。
第二、推進技術進步。實施好國家中長期科學和技術發展規劃，促進科技與經濟緊密結合。堅持以企業為主體，產學研聯合，不斷增強自主創新能力，為節能和環保提供技術支持。增加政府對科技的投入，組織實施重大科技專項，促進高技術產業發展。推進企業應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，國家利用中央政府投資支持一批節能、循環經濟和環境保護重點項目，引導帶動地方政府和企業加大相關投入，促進節能和環保新技術、新產品的推廣應用。加快培育專業化節能和環保服務體系。
第三，依法強化管理。修訂《節約能源法》，實行節能目標責任制，建立GDP能耗公報制度，全面實施十大重點節能工程，加強重點耗能企業節能跟蹤管理和監督檢查，擴大實施強制性能效標準和標識制度，推動政府機構帶頭節能。加快研究制定《循環經濟法》及相關專項法規，制定循環經濟發展規劃，建立循環經濟評價指標體系，加大循環經濟試點的實施力度，推進重點行業、重點領域、園區、城市和農村循環經濟發展。加強節能和環保科學知識的普及和宣傳教育，進一步提高全社會節能和環保意識。
第四、深化體制改革。加快建立反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本的價格形成機制。全面實施城鎮生活污水和生活垃圾處理收費政策，逐步提高企業排污收費標準，建立企業節約資源、保護環境的激勵和約束機制。完善投資體制，健全政府、企業、社會多元化投融資機制。研究促進節約資源和保護環境的財政和稅收政策。研究建立生態補償機制。
此外，繼續積極參與應對氣候變化的國際合作，按照“共同但有區別的責任”原則，采取切實有效措施，努力減緩和應對氣候變化的不利影響。
日本擁有國際領先的節能和環保技術，在工業、交通、建筑和民用等領域形成了一系列行之有效的節能環保政策和管理經驗，值得中國學習和借鑒。多年來，在中日有關方面的積極推動下，兩國在節能和環保領域開展了廣泛的交流和合作。本次論壇又是一次很好的機會，中日雙方將圍繞節能和環保政策與技術，分六個專題進行交流研討，并進行實地考察，這有利于增進了解，推動合作。
為進一步加強兩國在節能和環保領域的交流與合作，我代表中國國家發展和改革委員會提出以下三點建議：
一是建立對話機制。中國國家發展和改革委員會與日本經濟產業省之間，可以經常性地交流兩國在節能和環保工作中的做法和經驗，討論和確定合作重點。近期可考慮共同開展中日兩國節能和發展循環經濟政策法規與實踐比較研究，由兩國有關研究單位和專家合作進行，成果共享。同時，開展企業層面對話，加快構筑良好的企業交流平臺，促進企業間的經濟合作與技術交流。
二是促進項目合作。中日兩國在節能和環保領域有廣闊的合作前景。中國節能和環保產業發展的市場潛力很大，我們將主要依靠自己的努力，加大對節能和環保領域的投入，也希望利用外資和外國的先進技術加快重點項目建設。目前，中國正在組織實施十大重點節能工程和循環經濟示范工程，包括低效燃煤鍋爐改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明、廢物再資源化等。同時還將組織實施一系列環境治理和生態保護重點工程。歡迎日本政府和企業通過合資合作、技術交流、人員培訓等各種方式參與中國節能和環保重點工程建設。根據日本經濟產業省與中國國家發展和改革委員會之間達成的協議，雙方將合作開展人才培訓項目，今后幾年內中國每年將派出從事節能的管理人員到日本參加節能方面的學習和培訓。
三是做好本次論壇的后續工作。這次論壇為雙方提供了很好的交流機會，這對促進中日兩國節能和環保合作必將產生積極影響。希望這次論壇成為兩國在節能和環保領域加強交流與合作的新開端。建議中日雙方認真總結本次論壇的成果，進一步深化雙方在該領域的交流與合作。中國國家發展和改革委員會將
——在中日節能和環保綜合論壇上的演講
國家發展改革委副主任 姜偉新
（2006年5月29日）
中國國家發展和改革委員會、商務部、中國駐日本大使館和日本經濟產業省、日中經濟協會聯合舉辦的中日節能和環保綜合論壇今天開幕了，我謹代表中國國家發展和改革委員會對論壇的召開表示熱烈的祝賀，向參加會議的中日兩國官員、專家和企業家表示熱烈的歡迎，對日本方面為會議所做的周到安排致以誠摯的謝意！
中國是一個人口眾多、資源相對不足、生態環境脆弱的國家，隨著人口增加、工業化和城鎮化進程加快，經濟社會發展面臨的資源和環境約束矛盾很大。對此，中國政府高度重視。上世紀80年代，中國政府提出了“能源開發與節約并舉、把節約放在首位”的方針，把環境保護作為基本國策。2004年，中國政府提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。通過采取一系列政策措施，我國能源節約和環境保護取得了一定成效。1981－2005年間，中國國內生產總值年均增長9.8％，而一次能源消耗年均增長僅為5.4％，單位GDP能耗下降64％，重點耗能行業單位產品能耗有較大幅度降低；部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的污染排放強度有所下降。但是，從總體上看，中國的經濟增長方式還是粗放型的，一方面經濟增長在相當程度上仍然是依賴資源的高投入實現的，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，環境壓力越來越大；另一方面，資源產出率低，目前，中國高耗能行業單位產品能耗比世界先進水平平均高出40%，如果能源利用效率達到世界先進水平，按單位產品能耗和終端用能設備能耗計算，節能潛力可達3億噸標準煤。節約能源資源和保護環境，既是關系中國現代化建設全局和長遠發展的重大戰略問題，也是擺在中國政府和中國人民面前的重大現實問題。
今年3月份，中國十屆全國人大四次會議審議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，到2010年，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20％，主要污染物排放總量減少10％？陀^來看，實現這一目標難度是不小的，但我們有決心、有信心努力實現。中國將更堅定地走科學發展的道路，立足節約資源、保護環境推動發展，把實現經濟增長方式轉變作為著力點，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。
中國國家發展和改革委員會將會同有關部門認真落實“十一五”規劃《綱要》，以提高資源利用效率為核心，以節約能源資源和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，深化體制改革，強化宣傳教育，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節約資源和保護環境的積極性，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環利用，促進經濟社會可持續發展。我們將著力做好以下工作：
第一、大力調整結構。推動服務業加快發展，提高服務業在國民經濟中的比重。按照控制總量、淘汰落后的方針，遏制盲目投資、低水平擴張，加快淘汰落后技術、工藝和設備。推動企業重組、聯合，提升發展水平。大力調整能源消費結構，鼓勵開發利用可再生能源。把區域經濟發展與資源節約和環境保護有機結合起來，根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能區劃要求，確定不同區域的功能定位，促進形成各具特色的區域發展格局。
第二、推進技術進步。實施好國家中長期科學和技術發展規劃，促進科技與經濟緊密結合。堅持以企業為主體，產學研聯合，不斷增強自主創新能力，為節能和環保提供技術支持。增加政府對科技的投入，組織實施重大科技專項，促進高技術產業發展。推進企業應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，國家利用中央政府投資支持一批節能、循環經濟和環境保護重點項目，引導帶動地方政府和企業加大相關投入，促進節能和環保新技術、新產品的推廣應用。加快培育專業化節能和環保服務體系。
第三，依法強化管理。修訂《節約能源法》，實行節能目標責任制，建立GDP能耗公報制度，全面實施十大重點節能工程，加強重點耗能企業節能跟蹤管理和監督檢查，擴大實施強制性能效標準和標識制度，推動政府機構帶頭節能。加快研究制定《循環經濟法》及相關專項法規，制定循環經濟發展規劃，建立循環經濟評價指標體系，加大循環經濟試點的實施力度，推進重點行業、重點領域、園區、城市和農村循環經濟發展。加強節能和環？茖W知識的普及和宣傳教育，進一步提高全社會節能和環保意識。
第四、深化體制改革。加快建立反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本的價格形成機制。全面實施城鎮生活污水和生活垃圾處理收費政策，逐步提高企業排污收費標準，建立企業節約資源、保護環境的激勵和約束機制。完善投資體制，健全政府、企業、社會多元化投融資機制。研究促進節約資源和保護環境的財政和稅收政策。研究建立生態補償機制。
此外，繼續積極參與應對氣候變化的國際合作，按照“共同但有區別的責任”原則，采取切實有效措施，努力減緩和應對氣候變化的不利影響。
日本擁有國際領先的節能和環保技術，在工業、交通、建筑和民用等領域形成了一系列行之有效的節能環保政策和管理經驗，值得中國學習和借鑒。多年來，在中日有關方面的積極推動下，兩國在節能和環保領域開展了廣泛的交流和合作。本次論壇又是一次很好的機會，中日雙方將圍繞節能和環保政策與技術，分六個專題進行交流研討，并進行實地考察，這有利于增進了解，推動合作。
為進一步加強兩國在節能和環保領域的交流與合作，我代表中國國家發展和改革委員會提出以下三點建議：
一是建立對話機制。中國國家發展和改革委員會與日本經濟產業省之間，可以經常性地交流兩國在節能和環保工作中的做法和經驗，討論和確定合作重點。近期可考慮共同開展中日兩國節能和發展循環經濟政策法規與實踐比較研究，由兩國有關研究單位和專家合作進行，成果共享。同時，開展企業層面對話，加快構筑良好的企業交流平臺，促進企業間的經濟合作與技術交流。
二是促進項目合作。中日兩國在節能和環保領域有廣闊的合作前景。中國節能和環保產業發展的市場潛力很大，我們將主要依靠自己的努力，加大對節能和環保領域的投入，也希望利用外資和外國的先進技術加快重點項目建設。目前，中國正在組織實施十大重點節能工程和循環經濟示范工程，包括低效燃煤鍋爐改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明、廢物再資源化等。同時還將組織實施一系列環境治理和生態保護重點工程。歡迎日本政府和企業通過合資合作、技術交流、人員培訓等各種方式參與中國節能和環保重點工程建設。根據日本經濟產業省與中國國家發展和改革委員會之間達成的協議，雙方將合作開展人才培訓項目，今后幾年內中國每年將派出從事節能的管理人員到日本參加節能方面的學習和培訓。
三是做好本次論壇的后續工作。這次論壇為雙方提供了很好的交流機會，這對促進中日兩國節能和環保合作必將產生積極影響。希望這次論壇成為兩國在節能和環保領域加強交流與合作的新開端。建議中日雙方認真總結本次論壇的成果，進一步深化雙方在該領域的交流與合作。中國國家發展和改革委員會將認真研究論壇提出的各項建議，力求使合作取得實質性進展。我贊成二階俊博大臣的提議，讓我們共同努力，把明年在中國舉辦的論壇辦得更好。
節能和環保是全球可持續發展的共同任務。中國將不斷加強節能和環保工作，努力提高能源效率，保護生態環境，促進經濟社會可持續發展。中國愿意加強與包括日本在內的各國政府、研究單位及企業的交流與合作，共同創造人類的美好未來。
最后，祝本次論壇圓滿成功。
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