為貫徹落實國家發改委、國務院機關事務管理局、財政部、中共中央直屬機關事務管理局、中國人民解放軍總后勤部《關于加強政府機構節約資源工作的通知》（發改環資〔2006〕284號）精神，加強全省各級政府機構（包括由公共財政支持的各級機關、事業單位、社會團體等部門）的節約資源工作，現提出以下意見。
一、目的意義
節約資源是我國的一項基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大舉措。政府機構節約資源工作，是建設節約型社會的重點工作之一。加強政府機構節約資源工作，是落實科學發展觀、建設資源節約型社會的必然要求，是繼承和發揚勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強政府機構自身建設的重要內容。近年來，黨中央、國務院高度重視政府機構節約資源工作，中央領導同志多次做出重要批示，要求政府機關在建設節約型社會中發揮模范帶頭作用，努力建設節約型機關。各級政府機構要充分認識節約資源工作的重要意義，帶頭厲行節約，發揮表率作用，自覺接受社會和群眾的監督，通過科學決策、加強管理、技術進步和宣傳教育等措施，優化政府機構資源配置，降低行政開支，引導資源消費方式的改變，帶動全社會做好節約資源工作。
二、指導思想和主要目標
政府機構節約資源工作的指導思想：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會精神，以科學發展觀為指導，以建設節約型政府機構為目標，扎實推進政府機構節約資源工作，發揮政府機構在建設節約型社會方面的示范帶動作用，為加快建設節約型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展做出積極貢獻。
到2010年，政府機構節約資源工作要實現以下主要目標：
——建立健全政府機構節約資源管理制度、評價標準體系、投資管理體系和組織協調機制，形成政府機構節約資源的長效機制。
——政府機構工作人員節約資源意識明顯提高，基本形成崇尚簡樸、“節約光榮、浪費可恥”的良好風尚，使節約資源成為政府機構工作人員的自覺行為。
——創建一批政府機構節約資源示范單位。在全省創建30個省級示范單位，200個市州級示范單位，1000個縣區級示范單位。
——政府機構節約資源取得明顯成效。以2005年為基數，政府機構實現節電20%以上，節水20%以上，單位建筑面積能耗和人均能耗分別降低20%以上，人均辦公紙張使用量減少20%以上，單臺公務用車平均耗油量減少20%以上。
三、重點工作
（一）加強日常節約工作。合理設置空調溫度，辦公區域夏季空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不高于20攝氏度。無人時不開空調，開空調時不開門窗。工作時間提倡每天少開1小時空調。盡量使用自然光，辦公照明提倡使用臺燈，室內亮度足夠時，不再開燈。養成人走關燈的良好習慣，杜絕白晝燈、長明燈。推廣使用節能燈具。走廊、通道、衛生間等照明需求較低的場所，盡量設置隔盞開燈或安裝自動控制開關。盡量減少電梯使用量，提倡3樓以下不使用電梯。長時間不用或下班后要及時關閉復印機等用電設備，將計算機設置為自動低能耗休眠狀態，減少待機能耗。推廣使用節水設備，加強用水設備日常維護和管理，及時更換老化設備，防止跑冒滴漏，堅決杜絕長流水現象。禁止使用高壓清潔水沖洗車輛，禁止使用自來水龍頭直接沖洗墩布。鼓勵有條件的單位建立中水回收利用系統和雨水收集系統，用于綠地澆灌用水和景觀環境用水。嚴格執行政府采購制度，規范辦公用品采購管理。根據日常消耗統計，每年制定詳細的采購計劃，由主管領導審批后嚴格按計劃進行采購，減少零星購置。堅持辦公用品登記、簽字、領用制度。注重信封的再利用和辦公紙張的節約使用，嚴格控制文件的印刷數量。盡量在電子媒介上修改文稿，減少重復清印次數。提倡紙張雙面使用，提倡使用再生紙，提倡使用鋼筆書寫，減少圓珠筆或一次性簽字筆的使用量。打印機、復印機的墨粉用完后，要重新灌裝，再次使用。
（二）加強建筑節能管理。從2006年起，各級政府機構新建的辦公、接待、培訓等相關工程項目，必須嚴格執行50%建筑節能設計標準；2008年起必須嚴格執行65%建筑節能設計標準。加強對工程項目從規劃、設計、施工、監理、竣工驗收和運行管理等全過程的節能監督管理，積極采用節能新技術、新產品和新型墻體材料。有條件的，鼓勵建設利用地熱、太陽能等可再生能源取暖的低能耗綠色建筑。對剩余設計使用年限10年以上的既有建筑，要進行節能診斷，對不符合節能要求的盡可能采取無成本、低成本的措施，適當進行圍護結構的改造，利用綠色照明進行節電改造和利用節水器具進行節水改造。加強對辦公樓、會議室的裝修控制和管理，杜絕過度裝修。
（三）嚴格公務車輛節能管理。按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發〈甘肅省機關事業單位公務用車配備管理辦法〉的通知》（省委辦發〔2003〕78號）規定，加強對各級政府機構公務車輛配備數量和配置標準的管理，從嚴核定各單位、各系統、各部門的車輛編制，壓縮配置規模。對車輛購置、維修、加油等要實行政府采購管理，落實公務車輛節能措施。從2006年起，由省財政廳負責，對省直政府機構配置的車輛，先納入政府節能采購試點，加大小排量、低油耗、低排放車輛的采購比例，并在試點的基礎上在全省逐步推廣。各部門、各單位要加強車輛使用管理，實行車輛定點定車加油，登記單車燃油消耗，公布單車行程數量、燃油消耗、修理保養費等制度。車輛要定點維修和定期保養，并加強平時的內部保養，對發現的一般性問題和故障，要及時排除。加強對車輛管理人員和駕駛人員的定期培訓，提高業務操作技能，通過駕駛員節油技術競賽等形式，評選節油技術能手。加強公務用車的日常管理，嚴禁公車私用。對達到《汽車報廢標準》規定，油耗高、環保不達標的老舊車輛，要及時報廢淘汰。積極穩妥地推進公務用車改革，逐步實行公務用車服務社會化。
（四）實施政府節能采購。各級政府機構在政府采購中，要嚴格執行財政部、國家發展改革委《節能產品政府采購實施意見》（財庫〔2004〕185號）的規定，優先采購列入《節能產品政府采購清單》中的產品，禁止采購能源效率低下的產品和國家明令淘汰的產品和設備。在政府采購時，應當在招標文件及評標辦法中明確規定對提供節能產品的企業給予加分或優先考慮授予合同。各級政府采購部門要加強節能產品政府采購活動的組織管理，政府采購監督管理部門要加強對政府采購活動全過程的監管，提高節能產品政府采購的透明度。
（五）集約使用土地。各級政府機構要認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）精神，建立健全集中統一的土地管理體制，加強土地利用規劃的編制，充分挖掘現有土地的潛力，優先建設節能省地型住宅和公共建筑，嚴格控制新增土地利用項目，嚴格執行樓堂館所的審批程序。各級政府機構要帶頭節約土地，對既有房地資源進行整合，按照集約高效的原則，依法規范和加強政府機構房地資源管理。
（六）積極創建節約型機關。各級政府機構節約資源管理部門要從節約用電、節約用水、節約辦公用品、節約土地、綠色建筑、節能采購、新產品和新技術應用、高效管理等方面，制定“節約型機關”評價標準，開展節約型機關創建活動，推動政府機構節約資源工作的深入開展。
四、具體措施
（一）加強領導，明確職責。各級政府機構要進一步提高對節約資源工作重要性的認識，加強內部節約資源工作的組織領導，成立由主管領導負責、辦公室協調、后勤部門實施的節約資源實施機構，建立目標責任制，并將其納入內部日常管理和工作考核范圍，做到層層有責任，逐級抓落實。省級政府機構節約資源工作由省委辦公廳和省政府辦公廳協調領導，省經委負責統一監督管理，省財政廳負責實物費用支出核算及政府采購等方面的管理，省節能監察中心負責日常監督檢查。各市、州也要明確政府機構節約資源工作的主管部門，并明確具體部門和機構負責監督管理和日常監督檢查。
（二）把節約資源貫穿到政府機構管理工作的各個環節。各級政府機構在制定政策、法規、規劃和項目決策等過程中，都要切實貫徹節約資源基本國策，堅持節約優先的方針，實行依法決策、科學決策和民主決策，杜絕和減少決策失誤造成的資源浪費，保護好、利用好有限的資源。各級經濟綜合部門要會同財政、物價、稅務等部門研究制定和落實有利于資源節約的價格和財稅政策，鼓勵資源節約新技術、新產品的研發與推廣應用。研究制定有色、冶金、石油、化工、電力、煤炭、建材、造紙、食品等重點行業單位產品能源、資源和用水等方面的消耗定額標準、資源綜合利用最低標準和污染物排放標準，加強市場準入管理，采取法律、經濟以及必要的行政手段，強制淘汰資源消耗高、利用效率低、污染嚴重的落后生產技術、工藝、設備和產品，推進經濟增長方式的轉變和經濟結構的戰略性調整。動員全社會力量節能、節材、節水、節地，引導全社會形成健康、文明、節約的消費模式。
（三）完善管理制度，建立長效機制。各級政府機構節約資源管理部門要結合實際，在與城鎮供暖、物業管理、辦公車輛、辦公用房等管理體制改革相協調的基礎上，組織制定各政府機構的建筑物節約資源標準、辦公設備配備標準、耗能產品和設備能效標準、資源消耗定額、房產和車輛經費預算支出標準等量化指標。各級財政部門要按照政府機構節約資源管理部門制定的資源消耗定額，制定實物費用支出標準，指導政府機構加強資源支出的核算。各級投資管理部門在制定節能投資規劃和年度計劃時，既要安排既有建筑節能改造投資，又要安排新建建筑節能投資。實行政府機構節約資源節獎超罰制度，從2006年起，各政府機構每年按照定額標準核定的公用經費，節約費用留歸該機構，經政府機構節約資源管理部門和財政部門批準后，可按與上年相比節約總額20%的比例，用于獎勵節約先進集體和個人。對超過費用標準的，超出部分財政不補；連續2年超過費用標準的，在安排下年度費用支出標準時，要按照超出上年度額度部分20%的比例予以削減。各單位也要建立與個人利益掛鉤的內部節約資源節獎超罰管理制度，充分調動廣大員工節約資源的積極性。
（四）建立目標考核通報制度。各級政府機構節約資源管理部門要會同統計部門，研究制定政府機構節約資源的量化管理指標體系，并采取有效措施，加強對各政府機構節約資源工作的考核管理。要逐步建立有關的信息化管理平臺，及時發布有關信息，并將各政府機構節約資源的有關情況定期進行通報。對取得顯著成績的先進單位，要給予通報表彰；對工作開展不力、資源浪費的，要予以通報批評。
（五）做好資源消耗統計基礎工作。各級政府機構節約資源管理部門要會同統計部門，建立政府機構資源消耗統計指標體系和報表制度，將政府機構資源消費納入國民經濟統計體系。從2006年起，各級政府機構在每年3月底前要向同級政府機構節約資源管理部門報送上年度的資源消費狀況和節約潛力分析以及本年度工作計劃，主要內容包括根據國家和省有關法律法規、標準及內部管理制度開展節約資源工作的情況，重點是政策法規貫徹執行、項目策劃、原材料和產品采購、運行管理、計劃和措施落實情況、節約效果、能源資源消耗的財務支出等。
（六）加強對節約資源工作的督促檢查。各級政府機構每年至少要開展一次資源消耗情況的自查，或聘請專業機構不定期地開展能源審計，分析資源利用狀況，查找存在的問題，并及時進行整改。鼓勵政府機構通過合同能源管理等方式，聘請節能專業機構參與政府機構節能改造，提高能源利用效率。
（七）加大對資源節約的宣傳力度。各級政府機構要采取各種形式，結合實際，深入宣傳普及厲行節約的行為規范，培養全體機關工作人員的資源憂患意識、節約意識和責任意識，使節約資源和減少資源浪費成為每一個干部職工的自覺行動，帶動全社會做好節約資源工作。
（八）發揮領導干部的模范帶頭作用。各級黨委和政府要做節約資源的榜樣，領導干部要從嚴要求，從自身做起，發揮模范帶頭作用，帶領全體機關工作人員共同努力，做好節約資源工作，形成“人人節約、事事節約、處處節約、時時節約”的良好氛圍，并自覺接受社會和群眾的監督，切實發揮政府機構在建設節約型社會中的表率作用。
（甘肅省經貿委供稿）
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