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    眾所周知，沿用幾千年的秦磚漢瓦曾創建了巍巍長城、悠悠故宮等無數驚世之作，它記錄了中華民族古老而輝煌的歷史，為人類社會進步作過不可磨滅的貢獻。但在今天秦磚漢瓦卻與現代文明發生了越來越尖銳的矛盾，因為生產實心黏土磚毀壞了大片土地，消耗了大量能源，污染了生態環境，古老落后的實心黏土磚已到了非禁不可的地步。特別是寧波人多地少，寸土寸金，大力發展新型墻體材料替代傳統墻體材料，更是刻不容緩。

　　寧波市在1991年成立了墻體材料改革領導小組，下設辦公室。15年來寧波墻改做了大量工作，新墻材產業不斷壯大，產業結構得到調整優化；新墻材推廣取得明顯成效，建筑節能試點工作有效啟動；以科研攻關為依托，新墻材應用技術措施得到進一步完善；墻改工作穩步發展，社會效益、經濟效益十分明顯。其中“十五”期間全市新墻材共計節約土地1.77萬畝，節約能源65.41萬噸標煤，綜合利用各種工業廢渣221.52萬噸，為全市經濟、社會、環境、資源的協調發展作出了應有的貢獻。

　　加快“禁實”刻不容緩
　　2005年12月1日，《寧波市進一步推進墻體材料革新和推廣建筑節能實施辦法》，是為貫徹落實國辦發33號文件和省政府171號令等精神及國家、省其他有關規定，結合全市實際制定的。目的在于進一步推進我市墻體材料革新，加快發展新型墻體材料，推廣建筑節能，有效保護土地資源和生態環境，提高能源利用效率，建設節約型社會，促進我市經濟社會可持續發展。寧波市人均耕地面積僅為0.45畝，2005年墻體材料產品結構中，黏土磚產量還占全部墻體材料總產量的63.35％，新型墻體材料僅為36.65％。面對嚴峻形勢，大力推進墻材革新工作，認真實施《辦法》是非常必要的。

　　《辦法》進一步規定了全市墻改和建筑節能的發展目標：從2006年起，黏土多孔磚(包括空心磚)產量每年下降10％；到2008年，全市新型墻體材料產量占墻體材料總量的比例達到55％以上，建筑應用比例達到65％以上；從2009年起，禁止生產實心黏土磚。規定新建、改建、擴建住宅和公共建筑均應按規定嚴格執行節能50％的設計標準；2006年起啟動節能65％示范與試點工程；到2010年，縣級以上城市新建居住建筑和公共建筑實施節能65％的標準，基本完成既有高能耗公共建筑的改造任務。

　　為實現上述目標，全市按照“控制總量、因地制宜、分類指導、淘汰落后”的原則，全面開展黏土磚(瓦)行業專項整治。2007年起，海曙區、江東區、江北區、寧波保稅區、市科技園區、大榭開發區、東錢湖旅游渡假區禁止生產實心黏土磚；2008年起，鄞州區、鎮海區、寧波經濟技術開發區(北侖區)禁止生產實心黏土磚；2009年起，余姚市、慈溪市、奉化市、寧海縣、象山縣禁止生產實心黏土磚。堅決淘汰不符合國家產業政策的18門(含)以下黏土磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；分期分批關停城鎮規劃區、生態保護區、風景名勝區、文物古跡保護區、基本農田保護區范圍內和國道、省道、鐵路、高速公路沿線可視范圍內的黏土磚瓦生產企業。到2007年，依法強制關停和淘汰黏土磚瓦窯50％以上。

　　市政府的《辦法》規定，寧波市建制鎮以上(含建制鎮)城市規劃區范圍內的建筑工程中建筑墻體及基礎部分、市政工程禁止使用黏土實心磚；坡屋頂屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用黏土制品；框架結構的內隔墻2006年7月1日起禁止使用黏土制品。

　　為了嚴格執行這些“禁實”的新規定，一是要加強宣傳工作，使廣大建設單位了解并熟悉這些政策的內容。特別是要結合墻改專項基金返退工作，對建設單位、市政工程、建筑公司等單位宣傳我市的墻改新政策。二是加強督查。要組織力量會同建設管理等部門開展全市范圍內的“禁實”大檢查，重點檢查建筑基礎部分、市政工程禁止使用實心黏土磚情況，下半年要檢查框架結構內隔墻禁止使用黏土制品情況。三是加強專項基金返退工作，根據《實施辦法》規定的“禁實限黏”政策，對一些圍墻、臨時建筑、建筑基礎部分和2006年7月1日以后框架結構禁用黏土制品的情況要認真驗收仔細界定時間，使專項基金返退工作按照政策規定執行。四是開展黏土磚瓦窯的專項整治。成立市黏土磚瓦窯整治領導小組，制定具體的工作方案，各縣(市)、區也應成立相應的工作機構，制定政策、落實任務，從源頭上控制黏土磚的產量。

　　新墻材產業再上新臺階
　　支持新墻材產業發展要落實政策和科技創新同時并舉。一是會同財政修改完善專項基金貼息(補貼)辦法。2004年制定的貼息(補貼)辦法已于2005年年底到期。今年擬與財政商定，在原辦法基礎上根據實際情況經過修改，繼續出臺扶持新墻材發展的政策，重點扶持上檔次、上規模符合國家產業政策的新墻材生產項目和應用、建筑節能及科研項目。充分發揮墻改專項基金的調控和導向作用。二是繼續實施稅收優惠政策。按照國家對利廢產品實行的有關規定，對節土節能、利用工業廢料、符合國家產業政策的新墻材產品，經過認定，分別實行免稅、減半征收增值稅或所得稅，鼓勵和引導企業生產非黏土類新型墻材產品，加強資源綜合利用。三是堵疏結合，鼓勵黏土磚瓦企業轉產新型墻材。隨著對黏土磚的禁用范圍擴大和黏土磚瓦窯整治力度的加大，部分黏土磚瓦企業將面臨生存的困難。各地墻改辦要積極加以引導，在政策上、技術上支持黏土磚企業轉產新型墻體材料，使新型墻材產業隊伍不斷增大。并嚴格控制混凝土磚項目無序增長，有計劃、有步驟地改造現有燒結磚企業。通過技術改造，轉產粉煤灰摻和量在30％以上、粉煤灰自動計量并采用隧道窯焙燒工藝的粉煤灰燒結多孔磚和空心磚；積極支持技術含量高、保溫隔熱性能好的新型墻材項目。

　　在加快科研步伐，促進技術創新方面，去年投入83萬元的科技攻關項目《寧波市輕質加氣混凝土砌塊應用技術研究》和《寧波市混凝土多孔磚和混凝土普通磚應用技術研究》于今年6月完成。今年仍要投入一定的資金加快新型墻材科研的步伐，促進生產和應用方面的技術創新。一是規范科研項目的管理，制定有關支持新墻材開發應用及建筑節能科研工作的管理辦法。重點鼓勵引進、消化、吸收國內外先進技術。加強研究開發科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的新型墻體材料產品、技術與裝備，促進發展新型墻體材料和建筑節能的技術創新。二是開展生產應用方面的研究，爭取在技術上有所突破。如研究粉煤灰摻量在60％以上的粉煤灰燒結多孔磚替代黏土燒結多孔磚等；在應用研究方面，重點探索適合我市特點的黏土磚替代品，研究新墻材在建筑節能外圍護結構中需要解決的技術難點。2006年確定科研項目兩個，擬安排科研經費80萬元。

　　推廣新墻材與建筑節能相結合
　　我們將積極配合市建委和有關部門共同推進墻體材料革新和推廣建筑節能。計劃會同市建委等部門組織——次較大規模的新墻材和建筑節能推廣活動，以擴大新墻材和建筑節能的影響。為了促進新型墻材在節能建筑中的應用，今年計劃安排建筑節能示范項目5個，啟動節能65％示范與試點工程。并要研究進一步改善節能建筑的內外墻墻體、屋面保溫和復合保溫技術及設計施工技術。
　　同時要繼續搞好非黏土類新型墻體材料的應用試點項目，由點及面，帶動和擴大非黏土類新型墻材產品在建筑中推廣應用。今年計劃安排城鎮非黏土類應用試點項目15個，市里將安排一定的資金，用于對新墻材應用試點項目和建筑節能項目的補貼。要加快建筑應用科研步伐，盡快解決部分新墻材在建筑外圍護墻體上應用存在的問題，以推動新型墻材在建筑中的大范圍使用。