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         2003年8月，第十屆全國人民代表大會常務委員會制定通過了《中華人民共和國行政許可法》(國家主席令2003年第7號)，并于2004年7月1日開始實施。該法明確規范了各級政府及其職能部門的行政審批和行政事業性收費。由此，如何正確認識新型墻材專項基金的法律地位，加強專項基金的征收管理，保證墻材革新工作健康發展成為當前亟待解決的重要問題。

　　一、墻材專項基金是法律規定的收費項目

       墻材專項基金原為發展新型墻體材料專項用費。2000年8月，經國務院批準，財政部制定了《關于將部分行政事業性收費和政府性基金納入預算管理的通知》(財預[2000]127號)，明確規定發展新型墻體材料專項用費為新型墻體材料專項基金，并從2000年9月1日起納入財政預算管理。這標志著墻材專項基金正式成為法律規范的項目。根據《中華人民共和國預算法》第19條規定：“預算收入包括稅收收入、國有資產收益、專項收入和其他收入。”《中華人民共和國預算法實施條例》(國務院令1995年第186號)第9條規定：“專項收入是指根據特定需要由國務院批準或者經國務院授權由財政部批準、設置、征集和納入預算管理、有專項用途的收入。”顯然，墻材專項基金屬經國務院批準、納入預算管理、有專項用途的收入，是預算收入的組成部分。其上位法就是《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》。

　　二、繳納墻材專項基金是法定的施工許可條件

　　從根本上說，依法征收墻材專項基金，是組織實施政府收支預算的法定工作，不屬行政審批事項。《中華人民共和國預算法》第45條明確規定：“預算收入征收部門，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入，不得違反法律、行政法規規定，擅自減征、免征或者緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。”目前，我國絕大部分省、自治區、直轄市征收墻材專項基金時，均實行由建設單位在申辦建筑工程施工許可證之前向墻改辦公室繳納，并以省級政府令的形式加以規定下來，同時明確對不繳納墻材專項基金的建設單位和個人，不予辦理項目開工建設手續和發放建筑工程施工許可證。這些省級政府的規章措施，具有明確的法律依據，符合《中華人民共和國建筑法》第8條對申請領取施工許可證應當具備的8項條件中的第8項規定。這表明，建設單位和個人依法繳納墻材專項基金，是申領施工許可證的必備條件，不存在搭車收費的問題。換句話說，建設單位和個人不依法繳納墻材專項基金則不具備法定的申領施工許可證條件。這與《中華人民共和國行政許可法》第2條規定的行政許可定義的行為是有本質區別的。

　　三、墻材專項基金核退亟需法律規范

　　核退墻材專項基金是征收工作的重要環節。實踐證明，做好墻材專項基金的核退，必須依法設定行政審批。沒有設定行政審批的基金核退，就沒有規范的核退條件、程序、標準，就不能做到“公正、公開、公平”。目前，各省、自治區和直轄市圍繞墻材專項基金核退建立并實行了屬行政審批事項的新型墻體材料認定制度或資質證制度，其中認定制度多以國務院部門文件為依據，資質證多以省級政府令為依據，但認定或申辦資質的條件、程序及核退基金的標準參差不一。

　　根據《中華人民共和國行政許可法》第15條規定，國務院部門文件不得設定行政許可，省級政府規章設定的行政許可為臨時行政許可，期限只有—年。因此，解決墻材專項基金核退的法律規范問題，必須抓緊做好兩項工作：一是制定出臺促進墻材革新發展(包括墻材專項基金核退和“禁實勺的國務院令：二：是在國務院行政法規沒有出臺的情況下，可依法在省級政府令的基礎上制定出臺地方性法規，以利于統——規范設定墻材專項基金核退的行政審批項目，做到有章可循，有法可依。否則，一旦省級政府規章設定的臨時行政許可失效，新型墻體材料認定或資質證就會自動取消，每年上千萬乃至上億元的墻材專項基金就無法辦理核退，不僅使政府陷于失信于民的被動地位，導致墻材專項基金預算收入不能及時、足額繳入國庫，而且損害建設單位和個人的切身利益，引發行政糾紛和行政訴訟，造成行政敗訴和行政賠償的嚴重后果。