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    眾所周知，沿用幾千年的秦磚漢瓦曾創(chuàng)建了巍巍長城、悠悠故宮等無數(shù)驚世之作，它記錄了中華民族古老而輝煌的歷史，為人類社會進(jìn)步作過不可磨滅的貢獻(xiàn)。但在今天秦磚漢瓦卻與現(xiàn)代文明發(fā)生了越來越尖銳的矛盾，因為生產(chǎn)實心黏土磚毀壞了大片土地，消耗了大量能源，污染了生態(tài)環(huán)境，古老落后的實心黏土磚已到了非禁不可的地步。特別是寧波人多地少，寸土寸金，大力發(fā)展新型墻體材料替代傳統(tǒng)墻體材料，更是刻不容緩。

　　寧波市在1991年成立了墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。15年來寧波墻改做了大量工作，新墻材產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化；新墻材推廣取得明顯成效，建筑節(jié)能試點工作有效啟動；以科研攻關(guān)為依托，新墻材應(yīng)用技術(shù)措施得到進(jìn)一步完善；墻改工作穩(wěn)步發(fā)展，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。其中“十五”期間全市新墻材共計節(jié)約土地1.77萬畝，節(jié)約能源65.41萬噸標(biāo)煤，綜合利用各種工業(yè)廢渣221.52萬噸，為全市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　加快“禁實”刻不容緩
　　2005年12月1日，《寧波市進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能實施辦法》，是為貫徹落實國辦發(fā)33號文件和省政府171號令等精神及國家、省其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市實際制定的。目的在于進(jìn)一步推進(jìn)我市墻體材料革新，加快發(fā)展新型墻體材料，推廣建筑節(jié)能，有效保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。寧波市人均耕地面積僅為0.45畝，2005年墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，黏土磚產(chǎn)量還占全部墻體材料總產(chǎn)量的63.35％，新型墻體材料僅為36.65％。面對嚴(yán)峻形勢，大力推進(jìn)墻材革新工作，認(rèn)真實施《辦法》是非常必要的。

　　《辦法》進(jìn)一步規(guī)定了全市墻改和建筑節(jié)能的發(fā)展目標(biāo)：從2006年起，黏土多孔磚(包括空心磚)產(chǎn)量每年下降10％；到2008年，全市新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達(dá)到55％以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到65％以上；從2009年起，禁止生產(chǎn)實心黏土磚。規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建住宅和公共建筑均應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50％的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；2006年起啟動節(jié)能65％示范與試點工程；到2010年，縣級以上城市新建居住建筑和公共建筑實施節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成既有高能耗公共建筑的改造任務(wù)。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，全市按照“控制總量、因地制宜、分類指導(dǎo)、淘汰落后”的原則，全面開展黏土磚(瓦)行業(yè)專項整治。2007年起，海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、寧波保稅區(qū)、市科技園區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、東錢湖旅游渡假區(qū)禁止生產(chǎn)實心黏土磚；2008年起，鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(北侖區(qū))禁止生產(chǎn)實心黏土磚；2009年起，余姚市、慈溪市、奉化市、寧海縣、象山縣禁止生產(chǎn)實心黏土磚。堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的18門(含)以下黏土磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；分期分批關(guān)停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)和國道、省道、鐵路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的黏土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。到2007年，依法強(qiáng)制關(guān)停和淘汰黏土磚瓦窯50％以上。

　　市政府的《辦法》規(guī)定，寧波市建制鎮(zhèn)以上(含建制鎮(zhèn))城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程中建筑墻體及基礎(chǔ)部分、市政工程禁止使用黏土實心磚；坡屋頂屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用黏土制品；框架結(jié)構(gòu)的內(nèi)隔墻2006年7月1日起禁止使用黏土制品。

　　為了嚴(yán)格執(zhí)行這些“禁實”的新規(guī)定，一是要加強(qiáng)宣傳工作，使廣大建設(shè)單位了解并熟悉這些政策的內(nèi)容。特別是要結(jié)合墻改專項基金返退工作，對建設(shè)單位、市政工程、建筑公司等單位宣傳我市的墻改新政策。二是加強(qiáng)督查。要組織力量會同建設(shè)管理等部門開展全市范圍內(nèi)的“禁實”大檢查，重點檢查建筑基礎(chǔ)部分、市政工程禁止使用實心黏土磚情況，下半年要檢查框架結(jié)構(gòu)內(nèi)隔墻禁止使用黏土制品情況。三是加強(qiáng)專項基金返退工作，根據(jù)《實施辦法》規(guī)定的“禁實限黏”政策，對一些圍墻、臨時建筑、建筑基礎(chǔ)部分和2006年7月1日以后框架結(jié)構(gòu)禁用黏土制品的情況要認(rèn)真驗收仔細(xì)界定時間，使專項基金返退工作按照政策規(guī)定執(zhí)行。四是開展黏土磚瓦窯的專項整治。成立市黏土磚瓦窯整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作方案，各縣(市)、區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定政策、落實任務(wù)，從源頭上控制黏土磚的產(chǎn)量。

　　新墻材產(chǎn)業(yè)再上新臺階
　　支持新墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展要落實政策和科技創(chuàng)新同時并舉。一是會同財政修改完善專項基金貼息(補(bǔ)貼)辦法。2004年制定的貼息(補(bǔ)貼)辦法已于2005年年底到期。今年擬與財政商定，在原辦法基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況經(jīng)過修改，繼續(xù)出臺扶持新墻材發(fā)展的政策，重點扶持上檔次、上規(guī)模符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新墻材生產(chǎn)項目和應(yīng)用、建筑節(jié)能及科研項目。充分發(fā)揮墻改專項基金的調(diào)控和導(dǎo)向作用。二是繼續(xù)實施稅收優(yōu)惠政策。按照國家對利廢產(chǎn)品實行的有關(guān)規(guī)定，對節(jié)土節(jié)能、利用工業(yè)廢料、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新墻材產(chǎn)品，經(jīng)過認(rèn)定，分別實行免稅、減半征收增值稅或所得稅，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)非黏土類新型墻材產(chǎn)品，加強(qiáng)資源綜合利用。三是堵疏結(jié)合，鼓勵黏土磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材。隨著對黏土磚的禁用范圍擴(kuò)大和黏土磚瓦窯整治力度的加大，部分黏土磚瓦企業(yè)將面臨生存的困難。各地墻改辦要積極加以引導(dǎo)，在政策上、技術(shù)上支持黏土磚企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料，使新型墻材產(chǎn)業(yè)隊伍不斷增大。并嚴(yán)格控制混凝土磚項目無序增長，有計劃、有步驟地改造現(xiàn)有燒結(jié)磚企業(yè)。通過技術(shù)改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)粉煤灰摻和量在30％以上、粉煤灰自動計量并采用隧道窯焙燒工藝的粉煤灰燒結(jié)多孔磚和空心磚；積極支持技術(shù)含量高、保溫隔熱性能好的新型墻材項目。

　　在加快科研步伐，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面，去年投入83萬元的科技攻關(guān)項目《寧波市輕質(zhì)加氣混凝土砌塊應(yīng)用技術(shù)研究》和《寧波市混凝土多孔磚和混凝土普通磚應(yīng)用技術(shù)研究》于今年6月完成。今年仍要投入一定的資金加快新型墻材科研的步伐，促進(jìn)生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)創(chuàng)新。一是規(guī)范科研項目的管理，制定有關(guān)支持新墻材開發(fā)應(yīng)用及建筑節(jié)能科研工作的管理辦法。重點鼓勵引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料產(chǎn)品、技術(shù)與裝備，促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料和建筑節(jié)能的技術(shù)創(chuàng)新。二是開展生產(chǎn)應(yīng)用方面的研究，爭取在技術(shù)上有所突破。如研究粉煤灰摻量在60％以上的粉煤灰燒結(jié)多孔磚替代黏土燒結(jié)多孔磚等；在應(yīng)用研究方面，重點探索適合我市特點的黏土磚替代品，研究新墻材在建筑節(jié)能外圍護(hù)結(jié)構(gòu)中需要解決的技術(shù)難點。2006年確定科研項目兩個，擬安排科研經(jīng)費80萬元。

　　推廣新墻材與建筑節(jié)能相結(jié)合
　　我們將積極配合市建委和有關(guān)部門共同推進(jìn)墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能。計劃會同市建委等部門組織——次較大規(guī)模的新墻材和建筑節(jié)能推廣活動，以擴(kuò)大新墻材和建筑節(jié)能的影響。為了促進(jìn)新型墻材在節(jié)能建筑中的應(yīng)用，今年計劃安排建筑節(jié)能示范項目5個，啟動節(jié)能65％示范與試點工程。并要研究進(jìn)一步改善節(jié)能建筑的內(nèi)外墻墻體、屋面保溫和復(fù)合保溫技術(shù)及設(shè)計施工技術(shù)。
　　同時要繼續(xù)搞好非黏土類新型墻體材料的應(yīng)用試點項目，由點及面，帶動和擴(kuò)大非黏土類新型墻材產(chǎn)品在建筑中推廣應(yīng)用。今年計劃安排城鎮(zhèn)非黏土類應(yīng)用試點項目15個，市里將安排一定的資金，用于對新墻材應(yīng)用試點項目和建筑節(jié)能項目的補(bǔ)貼。要加快建筑應(yīng)用科研步伐，盡快解決部分新墻材在建筑外圍護(hù)墻體上應(yīng)用存在的問題，以推動新型墻材在建筑中的大范圍使用。