上海地處長(zhǎng)江和太湖流域下游的平原三角洲河網(wǎng)地區(qū)，水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，但由于種種原因，水污染較為嚴(yán)重，城市供水水源地也受到污染的影響，屬于“水質(zhì)型”缺水城市。近年來(lái)，上海市委、市政府加大了節(jié)約用水工作的力度，并取得了可喜的成效。“十五”期末，全市累計(jì)最高日節(jié)水量為22.4萬(wàn)立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到80.9%，萬(wàn)元GDP用水量為125.3平方米，比2000年下降了47.4%。
上海市“十一五”期間節(jié)水目標(biāo)：到2010年，上海市在鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成績(jī)的基礎(chǔ)上，初步建成節(jié)水型社會(huì)框架，水資源利用效率和效益明顯提高，萬(wàn)元GDP取水量下降到105立方米，與2005年相比降低16%；計(jì)劃用水率達(dá)到85%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到82%以上（不含火電）；人均居民生活日用水量控制在155升以內(nèi)。
為了完成以上節(jié)水目標(biāo)，上海市在“十一五”期間將從以下幾方面加以推進(jìn)：
一、加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)
利用世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周、世界環(huán)境日等，積極開展廣泛深入的節(jié)水宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持日常宣傳與專項(xiàng)宣傳相結(jié)合，主題宣傳與科普教育相結(jié)合，典型宣傳與面上推廣相結(jié)合，現(xiàn)代媒體與傳統(tǒng)宣傳方式相結(jié)合，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，傳播節(jié)水知識(shí)與技能，營(yíng)造建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）的良好氛圍。
二、加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政
（一）完善節(jié)水型社會(huì)（城市）建設(shè)的法規(guī)體系。進(jìn)一步抓好《水法》、《水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實(shí)；并對(duì)《上海市供水管理?xiàng)l例》、《上海市節(jié)約用水管理辦法》、《上海市地面沉降防治管理辦法》、《上海市取水許可制度實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂。
（二）嚴(yán)格依法行政。通過(guò)用水量跟蹤、不定期抽查、用水量分析等綜合措施，進(jìn)一步加大節(jié)水稽查力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、偷盜水、破壞供水和節(jié)水設(shè)施等違法行為。對(duì)于落實(shí)節(jié)水措施有力、節(jié)水工作出色的單位和先進(jìn)個(gè)人給予表彰，對(duì)浪費(fèi)水資源、破壞水環(huán)境的行為依法給予批評(píng)乃至處罰。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)水管理
（一）嚴(yán)格取水許可審批制度。在建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批時(shí)，要對(duì)用水合理性和節(jié)水措施配套進(jìn)行水資源論證。對(duì)未通過(guò)水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目不予核發(fā)取水許可證。
（二）強(qiáng)化計(jì)劃用水管理制度。加強(qiáng)用水定額管理，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋并加強(qiáng)對(duì)用水戶的考核。嚴(yán)格按照《上海市節(jié)約用水管理辦法》，實(shí)行超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)。
（三）建立節(jié)水管理“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目管理部門立項(xiàng)審批時(shí)，會(huì)同節(jié)水管理部門審核相關(guān)節(jié)水設(shè)施建設(shè)方案，做到節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。
（四）完善用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度。2010年前，所有取水戶必須裝表計(jì)量，并實(shí)施計(jì)劃用水管理，對(duì)計(jì)量設(shè)施的購(gòu)置、安裝、維護(hù)和檢定進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證設(shè)施完好；對(duì)電力、冶金、化工等高耗水行業(yè)月用水量超過(guò)2萬(wàn)立方米的工業(yè)用戶，全面開展水平衡測(cè)試；全面推進(jìn)居民用水總表分裝到戶；新建學(xué)生公寓全部實(shí)行用水裝表計(jì)量，對(duì)未進(jìn)行裝表計(jì)量的已建學(xué)生公寓逐步進(jìn)行裝表改造；對(duì)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等用水進(jìn)行分類指導(dǎo)，全面推行計(jì)量用水。萬(wàn)元GDP用水量、污水處理率等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
（五）建立健全用水總量控制和定額管理制度。制定全市年度用水總量計(jì)劃，實(shí)行全市用水總量控制。修訂上海市各行業(yè)的用水定額，促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰高耗水、高污染行業(yè)，引導(dǎo)高耗水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造。對(duì)大專院校、賓館、醫(yī)院等非工業(yè)行業(yè)開展用水定額管理工作。
（六）建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。以“國(guó)家節(jié)水標(biāo)志”為抓手，開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，大力推廣節(jié)水型產(chǎn)品。
四、理順?biāo)畠r(jià)體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
按照“形成價(jià)格機(jī)制、完善計(jì)價(jià)方式、提高用水效率、促進(jìn)節(jié)約用水”的思路，推進(jìn)階梯式綜合水價(jià)改革。對(duì)居民用戶加快實(shí)行階梯式水價(jià)；對(duì)非居民用戶結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大計(jì)劃用水、超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)的管理力度；對(duì)高耗水、高消費(fèi)特殊行業(yè)實(shí)行高水價(jià)政策；對(duì)道路沖洗、綠化、景觀等用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度。研究制定鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格及配套措施。逐步提高水資源費(fèi)和深井水費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)水
（一）發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。以火力發(fā)電、石化和化工、鋼鐵和電子等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備，降低工藝取水量，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
（二）發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)。以賓館、飯店、醫(yī)院等用水量增長(zhǎng)較快的相關(guān)行業(yè)為重點(diǎn)，推廣節(jié)水型器具，加強(qiáng)冷卻設(shè)施管理，制訂強(qiáng)制更新標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用節(jié)水型洗車工藝設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)水型洗車。游泳場(chǎng)館采用節(jié)水型沖淋設(shè)備，游泳池用水必須循環(huán)利用。
（三）發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。以百萬(wàn)畝設(shè)施糧田、千公頃設(shè)施菜地和現(xiàn)代水利園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合郊區(qū)水利建設(shè)，大力推廣應(yīng)用糧田低壓管道輸水灌溉、經(jīng)濟(jì)作物雨水集蓄利用以及噴微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。
六、加強(qiáng)非傳統(tǒng)水資源開發(fā)，促進(jìn)水資源綜合利用
因地制宜，鼓勵(lì)把河水、雨水和城市再生水作為市政、綠化、景觀等用水。結(jié)合河道整治和大型綠地建設(shè)，在河岸設(shè)置抽水設(shè)施用于綠化澆灌；利用符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠尾水和自來(lái)水廠反沖洗水用于廠區(qū)設(shè)施和道路沖洗用水；改造中心城區(qū)雨水泵站，設(shè)置取水口用于綠化、市政用水；居住小區(qū)建筑總面積和單幢建筑占地面積達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，將考慮屋頂雨水集蓄利用的設(shè)計(jì)和建設(shè)。
七、加強(qiáng)科技節(jié)水，推廣節(jié)水器具
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣高效輸配水技術(shù)、田間節(jié)水灌溉技術(shù)、生物節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)等；大力推廣應(yīng)用工業(yè)節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，發(fā)展和應(yīng)用冷卻系統(tǒng)節(jié)水、熱力系統(tǒng)節(jié)水、工藝系統(tǒng)節(jié)水等技術(shù)，并配套完善相應(yīng)設(shè)施；推廣應(yīng)用節(jié)水型器具、城市管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)、公共建筑節(jié)水技術(shù)、市政環(huán)境節(jié)水技術(shù)等。至2010年，公園、大型綠地等用水必須采用節(jié)水型灌溉器具；政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部必須安裝節(jié)水型器具；市政道路沖洗采用高壓低流量設(shè)備；文體場(chǎng)館、各類學(xué)校等主要公共場(chǎng)所要普及非接觸式節(jié)水型器具；新建住宅內(nèi)必須使用節(jié)水型衛(wèi)生器具，并分步完成中心城區(qū)60萬(wàn)套老式便器水箱的節(jié)水改造工作。
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