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馬 凱

    能源是人類生存和發展的重要物質基礎，黨中央、國務院歷來高度重視。黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，都把能源作為關系經濟發展、國家安全和民族根本利益的重大戰略問題，擺在重要地位，傾注了大量心血。在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區、各部門長期的、共同的努力下，我國能源工業的發展取得了舉世矚目的成就。
    能源供給能力逐步增強。2005年，一次能源生產總量達到20.6億噸標準煤，是新中國成立初期的87倍、改革開放初的3.29倍。煤炭產量達到21.9億噸，已多年位居世界第一；原油產量達到1.81億噸，居世界第六位，天然氣500億立方米；電力發電裝機突破5億千瓦，年發電量達到24747億千瓦時，均居世界第二位；可再生能源近年來發展迅速，目前，小水電的裝機容量達到3800萬千瓦，太陽能熱水器總集熱面積8000萬平方米，占世界的一半以上，核電裝機近700萬千瓦，年產沼氣約80億立方米，擁有戶用沼氣池1700多萬口。
    能源消費結構有所優化。2005年，我國能源消費總量達22.25億噸標準煤，是世界第二大能源消費國。近年來，通過積極調整能源消費結構，總的趨勢是：煤炭消費的比重趨于下降，優質清潔能源消費的比重逐步上升，1990—2005年，煤炭消費比重由76.2%降到68.7%，油氣比重由18.7%提高到24%，水電及核電由5.1%提高到7.3%。
    能源技術進步不斷加快。經過半個多世紀的努力，石油天然氣工業，從勘探開發、工程設計、施工建設到生產加工，形成了比較完整的技術體系，復雜段塊勘探開發、提高油田采收率等技術達到國際領先水平。煤炭工業，已具備設計、建設、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區的能力，綜合機械化采煤等現代化成套設備廣泛使用，國有重點煤礦采煤機械化程度1990年為65%，目前已超過80%。電力工業，火電單機容量從1978年的5萬和10萬千瓦級，發展到目前主力為30萬和60萬千瓦級機組，百萬千瓦超臨界、超超臨界及核電機組正在成為新一代主力機組。三峽左岸最后一臺機組國產化水平達到85%。500千伏直流輸電設備實現了國產化，750千伏示范工程建成投運。
    節能環保取得進展。單位GDP能耗總體下降。按不變價格計算，2005年萬元GDP能耗比1980年下降了64%。改革開放以來，累計節約和少用能源超過10億噸標準煤，以能源消費翻一番支持了GDP翻兩番。主要用能產品單位能耗逐步降低，能源效率有所提高，目前達到33%，比1980年提高了8個百分點。能源領域污染治理得到加強。新建火電廠配套建設了脫硫裝置，已有火電廠加大了脫硫改造力度，電廠水資源循環利用率逐步提高，東北等地采煤沉陷區治理工程加快建設。
    體制改革穩步推進。電力體制改革取得重要突破，2002年出臺了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標，目前已實現了政企分開、廠網分開。煤炭生產和銷售已基本實現市場化。中石油、中石化、中海油等大型國有石油企業基本實現了上下游、內外貿一體化。能源需求側管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價、豐枯電價、差別電價辦法。
    能源立法明顯加強。近年來，相繼出臺了《電力法》、《煤炭法》、《節約能源法》和《可再生能源法》，制定和完善了《電力監管條例》、《煤礦安全監察條例》、《石油天然氣管道保護條例》等一系列法規。
    我國能源工業的發展雖取得了很大成績，但也要看到，隨著經濟社會快速發展，多年積累的矛盾和問題進一步凸顯。概括起來，一是資源約束明顯，供需矛盾突出。由于經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，快速增長的能源供應趕不上更快增長的能源需求，靠過度消耗能源支撐經濟快速增長難以持久。二是能源技術依然落后，能源效率明顯偏低。能源開發利用的重大核心裝備仍不能自主設計制造，節能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛，我國單位GDP能耗和主要用能行業可比能耗都遠遠高于國際先進水平。三是能源結構尚不合理，環境承載壓力較大。我國富煤、缺油、少氣的能源消費結構在一定時期內難以改變，煤炭大量消費加大了環境保護的難度，目前，在全國煙塵和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃燒產生的分別占70%和90%。四是石油儲備體系不健全，安全生產存在隱患。油氣資源儲備和應急機制的建立還任重道遠，能源特別是煤炭安全生產形勢嚴峻，重特大事故未能得到有效遏制。五是能源體制改革尚未到位，法律法規有待完善。煤炭流通體制和企業機制轉換滯后，適應WTO要求的原油、成品油和天然氣市場體系尚不健全，電力體制改革有待進一步深化。體現我國能源戰略、維護能源安全、銜接能源政策的基本法律還不完備。為此，我們要從順利實現全面建設小康社會宏偉目標，保障中華民族長遠發展和子孫福祉的高度，充分認識做好能源工作的極端重要性，進一步增強憂患意識和危機感，切實采取有效措施，積極化解我國能源發展中面臨的突出矛盾和問題。
    黨的十六屆五中全會提出了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右的奮斗目標。十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規劃《綱要》，進一步明確了我國能源發展的總體要求：堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，優化生產和消費結構，構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。按照黨中央、國務院的部署，近年來，我們會同有關部門，先后研究編制了能源中長期發展規劃和煤炭、油氣、電力、新能源、節能等專項規劃，以及核電、風電、LNG（液化天然氣）、煤層氣、替代能源等子規劃。當前和今后一個時期，要突出做好以下幾方面工作。
    （一）節約優先，效率為本。這是解決我國能源問題的根本途徑。我們要從戰略和全局的高度，充分認識節能工作的極端重要性和緊迫性，把節能擺在首要位置，采取綜合的、更加有力的措施，進一步強化節能工作。一是通過調整結構節能。節能不僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的問題，即要通過不斷優化經濟結構，建立節約型的國民經濟體系。為此，要努力提高低耗能的第三產業和高技術產業在國民經濟中的比重。大力發展現代物流業，有序發展金融服務業，積極發展信息服務業，規范發展商務服務業。促進高技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸。推進工業結構優化升級，調整原材料工業結構和布局，降低消耗，減少污染，提高產品檔次、技術含量和產業集中度。加快制造業信息化，深度開發信息資源。二是通過技術進步節能。大力支持節能重點項目，優先扶持采用自主知識產權解決共性和關鍵技術的示范項目，促進節能技術產業化，加快應用高技術和先進適用技術改造提升傳統產業。同時，要加快淘汰鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等高耗能行業的落后生產能力、工藝裝備和產品。三是通過加強管理節能。建立節能目標責任和評價考核制度，把“十一五”規劃確定的降低能耗的約束性指標分解落實到各省、自治區、直轄市，層層落實責任。加強重點耗能行業和企業的節能管理，抓緊實施十大重點節能工程，突出抓好1000家高耗能企業的節能工作。完善能效標識管理和節能產品認證制度。四是通過深化改革節能。加快資源性產品價格市場化改革進程，逐步形成有利于節約、能夠反映稀缺程度的價格形成機制。加大財稅政策對節能的支持。加快制定《節能產品目錄》，對生產和使用目錄中的產品，給予一定的稅收優惠。實施節能產品政府強制性采購政策，特別是將企業研發的首臺、首套節能產品優先納入政府采購目錄。五是通過強化法治節能。把實踐中、改革中形成的節能措施和有益經驗上升為法律，進一步完善節能法律法規體系和相關的標準體系。重點抓好《節約能源法》的修訂工作，嚴格執行強制性建筑節能標準，制定和完善主要工業耗能設備、家用電器、照明器具、機動車等能效標準，組織修訂和完善主要耗能行業的節能設計規范。六是通過全民參與節能。增強公眾的能源憂患意識和節約意識，發揮政府機關的帶頭作用，進一步加大宣傳力度，從我做起，從現在做起，從身邊點滴事情做起，使“節約光榮、浪費可恥”的社會氛圍更加濃厚。總之，解決我國能源問題的根本出路，在于節約能源。節約能源，從本質上講，就是要加快轉變經濟增長方式和優化經濟結構，形成健康文明、節約能源的消費模式，把我國建設成為節約型社會。
    （二）立足國內，多元發展。這是維護我國能源安全的基本方略。有序發展煤炭。堅持煤為基礎，高效清潔地開發利用煤炭資源。加快現代化大型煤炭基地建設，大力提升煤炭生產和設備制造技術水平，加快高產高效礦井建設，發展煤炭液化、氣化，鼓勵瓦斯抽采利用。積極發展電力。以大型高效環保機組為重點優化發展火電，建設金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站，積極推進核電建設，加強電網建設。加快發展石油天然氣。加大石油天然氣資源勘探力度。實行油氣并舉，穩定增加原油產量，提高天然氣產量。逐步完善全國油氣管線網絡。大力發展新能源和可再生能源。加快開發風能和生物質能，積極開發利用太陽能、地熱能和海洋能。到2020年，使可再生能源在能源結構中的比重，從目前的7%左右提高到16%左右。
    （三）保障安全，保護環境。這是維護我國能源安全的基本要求。繼續加大工作力度，打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，多渠道增加煤礦安全投入，加強安全教育，強化監督管理，堅決遏制重特大事故頻發的勢頭。兼顧經濟性和清潔性的雙重要求，規范開發秩序，大力發展循環經濟，提高清潔能源比重，做好礦區生態保護工作，實現人與自然的和諧發展。
    （四）對外合作，互利共贏。這是維護我國能源安全的戰略選擇。統籌國內發展和對外開放，積極參與世界石油天然氣等資源的開發與合作，提高把握國際市場變化的能力和規避市場風險的能力，建立多元、穩定、可靠的能源供給保障，在開放的格局中維護我國能源安全。在能源對外合作中，我們堅持優勢互補、互利共贏的原則。我國過去不曾、現在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。
    （五）加快石油儲備，搞好運行調節。這是維護我國能源安全的應急保證。近期，要重點做好第一、二期石油儲備基地項目建設工作。高度重視煤電油運的供需銜接，強化引導、搞好協調，確保居民生活用電，確保農業生產用電，確保醫院、學校、金融機構、交通樞紐、重點工程等重點單位正常用電，確保高科技等優勢企業的合理用電。進一步強化電力需求側管理，調整完善峰谷電價、豐枯電價、季節電價辦法，在有條件的地區研究制定可中斷電價、高可靠性電價等新的電價制度，堅持對高耗能行業的差別電價政策不動搖。采取有力措施，著力確保電網安全，提高安全可靠供電的能力。
    （六）深化體制改革，加強法制建設。這是維護我國能源安全的必由之路。按照“市場取向、政府調控，統籌兼顧、配套推進，總體設計、分步實施”的原則，加大能源價格改革力度。完善石油、天然氣定價機制，積極推進電價改革，進一步健全市場化的煤炭價格形成機制。積極穩妥地推進電力體制改革，深化油氣行業改革，健全能源監管體系。加快《能源法》的研究起草，做好《煤炭法》、《電力法》、《節能法》等法律法規的修訂工作。
    做好能源發展工作，事關經濟社會發展全局，也與廣大人民群眾的切身利益密切相關，既是一個經濟問題，也是一個政治問題，責任重大，任務艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，進一步增強全局意識、責任意識和憂患意識，齊心協力，扎實工作，努力為全面建設小康社會提供穩定、經濟、清潔、安全的能源保障。