（2006年7月26日）
同志們：
為深入貫徹科學發展觀，全面落實節約資源的基本國策，確保實現“十一五”規劃《綱要》提出的節能目標，國務院做出了關于加強節能工作的決定，已經國務院常務會議原則通過，即將下發。經國務院批準，國家發展改革委組織召開這次全國節能工作會議，目的就是為了更好地推動決定精神的貫徹落實，交流節能工作的經驗，研究部署下一階段節能工作。剛才，國務院有關部門、部分地方政府和中央企業的負責同志發了言，介紹了節能工作中的做法和體會，講得很好。受國務院委托，國家發展改革委還與各省、自治區、直轄市人民政府和部分中央企業簽訂了抓好千家高耗能企業節能目標責任書，這是對國家和社會的莊嚴承諾。下面，我就貫徹決定精神，做好“十一五”和今年的節能工作講幾點意見。
一、統一思想，充分認識加強節能工作的極端重要性和緊迫性
黨中央、國務院歷來高度重視節能工作，特別是近一個時期，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就節約能源資源工作做出重要指示，黨的十六屆五中全會提出把節約資源作為基本國策，“十一五”規劃《綱要》進一步把“十一五”時期單位GDP能耗降低20％左右作為約束性指標。我們要從全面落實科學發展觀、順利實現全面建設小康社會宏偉目標和促進國民經濟長期穩定可持續發展的高度，充分認識節能工作的重要意義。
首先，節能是解決我國能源問題的根本途徑。能源是人類生存和發展的重要物質基礎。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6％、7.69％和7.05％。目前又處于工業化、城鎮化加快發展的重要階段，能源資源的消耗強度高，消費規模不斷擴大，能源供需矛盾越來越突出。今后，隨著經濟規模進一步擴大，能源需求還會持續較快增加。能源是我國當前和今后相當長一個時期內，制約經濟社會發展的突出瓶頸，直接關系到全面建設小康社會的目標能否順利實現。緩解能源瓶頸制約，千方百計增加供給固然重要，為此既要加快國內資源開發，也要積極利用境外資源，但無論國內還是國際，能源資源都不是無限的，增加供給又受到各種條件的制約，根本出路是堅持開發與節約并舉、節能優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率，舍此沒有別的出路。
第二，節能是當前經濟工作的一項緊迫任務。長期以來，我國能源效率總體水平低，單位GDP能源消耗比世界平均水平高出許多。尤其是這幾年，高耗能產業發展較快，轉變經濟增長方式進展緩慢，能源消費量不斷增加，雖然能源產量屢創新高，但快速增長的能源供給趕不上更快增長的能源消費，供求矛盾的壓力很大。特別是今年上半年以來，盡管采取了很多措施，作了很大努力，但節能形勢仍不容樂觀，能源消費增長依然過快。如果這種趨勢不能盡快扭轉，不僅關系到今年單位GDP能耗降低4％的目標能否實現，關系到經濟平穩較快發展的良好勢頭能否繼續保持下去，也必將對整個“十一五”時期的經濟發展和節能工作產生不利影響。
第三，節能是科學發展觀的本質要求。我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但也付出了不小的能源資源和環境代價。靠過度消耗資源和犧牲環境支撐經濟增長，難以持久。節能是科學發展的題中應有之義。科學發展觀要求，增長不僅要考慮產出，也要考慮投入，以盡量少的資源投入和環境代價實現盡可能大的產出，走出一條投入少、效益高、可持續的發展之路。為此，要把節能作為增長方式轉變的主攻方向，作為經濟結構是否優化的重要標志，作為檢驗科學發展觀是否真正落實的衡量標準，切實做到節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。
近兩年來，特別是今年上半年，全國上下認真落實中央的部署和安排，圍繞實現“十一五”和今年的節能目標，做了大量工作。國家建立了GDP能耗公報制度，并于6月底公布了2005年分地區單位GDP能耗指標，組織開展了千家企業節能行動，編制了《“十一五”十大重點節能工程實施意見》，安排5.4億元國債資金支持了98個重點節能項目。各地政府推動力度不斷加大，絕大多數地區確定了今年能耗降低目標，24個省區市已將目標分解落實到地市（行業）和重點企業，一些地方出臺了加強節能工作的意見，充實節能機構和人員，設立了節能專項資金，加強對重點耗能企業的節能跟蹤和管理，加大淘汰落后生產能力工作力度。企業作為節能的主體，按照有關要求，加大投入，強化管理，開展了爭創節能標兵、節能示范企業等活動。總體上看，良好的節能氛圍已初步形成。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，節能工作還存在差距和不足，遠不適應新形勢、新任務的要求。主要是：一些地方和企業片面追求增長速度和規模擴張，對節能的作用認識不足，重視不夠；節能法制不健全，管理制度不完善，執法主體不明確，懲戒乏力；節能投入不足，技術開發和推廣應用不夠；缺乏有效的政策激勵，市場主體自覺節能的機制還沒有形成；節能管理隊伍建設、統計和計量等基礎工作嚴重滯后；全社會的能源憂患意識和節能意識不強。我們要從戰略和全局的高度，充分認識加強節能工作的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和民族使命感，把節能工作擺在更加突出的戰略位置，采取更加強有力的措施，確保實現今年和“十一五”節能目標，促進國民經濟又快又好地發展。
二、深刻領會決定精神，進一步明確節能工作的基本思路
國務院常務會議原則通過的關于加強節能工作的決定，明確了做好“十一五”時期節能工作的指導思想、基本原則、主要任務和政策措施，是“十一五”時期節能工作的綱領性文件。我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。總的要求是：深入貫徹科學發展觀，全面落實節約資源基本國策，正確處理節能與發展、節能與開發、市場機制與宏觀調控的關系，以提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，實行有效的激勵政策，調動市場主體節能的積極性，加強節能管理，強化全社會的節能意識，加快構建節約型的生產方式和消費模式，促進經濟社會可持續發展。
能源消耗水平，是一個國家經濟結構、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質的綜合反映。因此，節約能源，也必須采取綜合措施，多管齊下，多方努力，主要是從以下六個方面入手，扎實推進。
第一，通過調整結構節能。節能不僅僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的事情，即是國民經濟的結構問題。目前，從我國三次產業結構看，經濟增長過于依賴第二產業，低能耗的第三產業發展滯后、比重偏低。2005年，我國第三產業增加值占國內生產總值的比重剛過40％。OECD國家這一比重平均超過70％，其中，美國為75.3％。與我發展水平相近的巴西和印度分別為75.1％和51.2％。按照有關部門的測算，如果我國第三產業增加值的比重提高一個百分點，第二產業中工業增加值比重相應地降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低約1個百分點。從工業內部結構看，高能耗行業比重大，特別是高耗能的一般加工工業生產能力過剩，高技術含量、高附加值、低能耗的行業比重低。去年，高技術產業增加值占工業增加值的比重只有10.3％。按照目前的工業結構，如果高技術產業增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業比重相應地下降一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。因此，解決節能問題，首先要大力調整和優化經濟結構。
第二，通過技術進步節能。我們在這方面的潛力非常大。比如，我國目前火電平均供電煤耗比國際先進水平高22.5％，如果每度電的供電煤耗下降10克標準煤，則全國一年可少消耗2000多萬噸標準煤。又比如節能燈。我國是全球第一大節能燈生產國，2005年產量達到17.6億只，占世界總產量的90％左右，但70％以上都出口了，如果把現有的普通白熾燈全部更換成節能燈，全國一年可節電600多億度。像這樣的例子還很多。要提高能源利用效率，縮小與國際先進水平的差距，必須依靠科技進步，不斷增強自主創新能力。
第三，通過加強管理節能。當前，無論在生產領域和流通領域，還是在消費領域，節能管理都是薄弱環節，浪費能源、跑冒滴漏現象仍很普遍。比如，我國燃煤工業鍋爐的設計效率與國外相比，差距不大，但實際運行效率只有65％左右，比國際先進水平低15—20個百分點。通過完善管理和技術改造等措施，僅燃煤鍋爐一個方面的節煤潛力就有7000萬噸。要強化管理，落實責任，嚴格督查，建立起“目標明確、責任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節能管理制度。
第四，通過深化改革節能。當前，在促進節能的體制機制方面存在的突出問題是，沒有形成能夠反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本，能夠有效抑制不合理消費和浪費的能源價格形成機制；沒有形成鼓勵生產和使用節能產品、發展節能建筑的財稅政策體系；也沒有形成支持節能降耗的穩定投入機制。通過深化改革，完善政策，建立有利于節約能源的體制機制和政策體系，是當前節能工作的一項重要任務。
第五，通過強化法治節能。當前，節能法制不健全，執法主體不明確，有法不依、執法不嚴的現象還很普遍。要盡快把實踐中、改革中形成的節能措施和有益經驗上升為法律，制定和修訂一批法律法規，進一步完善節能法律法規體系和相關的標準體系。加強法律普及和執法檢查，堅決防止和糾正有法不依、違法不究、執法不嚴，形成依法節能的良好氛圍。
第六，通過全民參與節能。節能是事關全社會的大事，必須動員全社會參與。上海市算過一筆賬，如果夏天把空調溫度調高1度，全市480萬戶家庭每天可減少24萬千瓦左右的用電負荷；如果每天將白天不用的電器插頭全部拔掉，全市可再減少7.5萬千瓦左右的用電負荷。這兩年，我們倡導將夏天的空調溫度調高到26度，作用就很明顯。要進一步增強公眾的能源憂患意識和節約意識，大力倡導健康文明的節約文化，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。
三、真抓實干，努力做好下一階段節能工作
按照上述節能工作的總體要求和基本思路，實現今年和“十一五”時期節能降耗目標，必須著力抓好以下十方面工作。
（一）落實節能目標責任制和評價考核體系
一是分解落實節能指標。昨天國務院第145次常務會議討論原則通過了“十一五”各地區萬元GDP能耗降低指標分解方案，即將頒布。請各地區在三季度將GDP能耗降低指標分解落實到各地、市、縣（行業）和重點企業。
二是實施能耗指標公報制度。國家統計局、國家發展改革委、國家能源辦將每年向社會公布分地區GDP能耗等指標；每半年向社會公布分地區GDP電耗、工業增加值能耗等指標；每季度向社會公布重點耗能企業能耗和單位產品綜合能耗等指標。省級政府也要按照國務院要求，建立本地區GDP能耗公報制度。各有關方面都要把節能降耗指標完成情況作為宏觀經濟形勢分析和監測的重要內容。
三是完善節能業績考核體系。將能耗指標納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的考核內容，作為國有大中型企業負責人經營業績考核的重要內容。國家發展改革委正會同有關部門抓緊制定GDP能耗降低目標評價考核具體實施辦法。
（二）大力推進結構調整
一是加強規劃指導。國務院決定要求，各地區、各部門要根據“十一五”規劃《綱要》，把實現能耗降低的約束性指標作為本地區、本部門“十一五”規劃和有關專項規劃的重要內容，明確任務和政策措施；根據國家中長期節能專項規劃，制定本地區和本行業節能規劃。
二是大力發展第三產業和高技術產業。要以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產服務業，以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務業。大中城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成以服務經濟為主的產業結構，努力提高服務業在國民經濟中的比重。堅持走新型工業化道路，大力調整工業內部結構，加快發展高技術產業和裝備制造業，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。
三是嚴把能耗增長的源頭關。認真落實中央關于加強和改善宏觀調控的一系列政策措施，從嚴控制新開工高耗能項目。在繼續管好土地和信貸兩個閘門的同時，抓緊研究制定固定資產投資項目節能評估和審查的具體辦法，把能耗標準作為項目審批、核準的強制性門檻，遏制高耗能行業過快增長。當前，電力供求矛盾趨于緩和，甚至出現局部有余，有些地方又在醞釀發展高耗能產業，對此必須堅決制止，防止出現電力供給與高耗能產業“面多了加水，水多了加面”的惡性循環。
四是加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備。對不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷生產許可證和排污許可證，依法停止供電。
（三）著力抓好重點領域節能
工業是當前節能潛力最大的領域，要突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業節能。建筑和交通是目前用能增長最快的領域，必須高度重視這兩大行業的節能工作。建筑節能，要嚴格實行節能設計標準，大力發展節能省地型建筑，積極推動既有建筑節能改造，廣泛使用新型墻體材料。交通節能，要加快淘汰老舊汽車、船舶，優先發展公共交通，嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，限制高油耗汽車發展，鼓勵節能環保型汽車發展。商用和民用能源呈快速增長趨勢，節能潛力較大。要在公用設施、賓館商廈、寫字樓、各類經營場所、居民住宅中廣泛采用高效節能產品、家用電器、照明產品和辦公設備，要在農村大力發展戶用沼氣，推廣省柴節煤灶。
為抓好重點領域的節能工作，我委會同有關部門制定并下發了《“十一五”十大重點節能工程實施意見》，明確了節約替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、綠色照明等十大節能工程的主要任務、政策措施和責任主體。我委將會同有關部門繼續支持節能重點項目和示范項目及高效節能產品的推廣應用；研究制定支持十大重點節能工程的相關配套政策和措施；年底前組織對重點項目實施情況進行檢查；在已有國債資金規模的基礎上，進一步加大資金投入。各地區和有關企業也要加大組織實施力度，落實支持十大重點節能工程的配套資金，強化對重點項目實施情況的監督檢查。
（四）抓好重點耗能企業節能管理
各級節能主管部門要督促重點耗能企業開展能源審計，編制節能規劃，建立節能責任制，完善節能管理制度，實施節能獎勵措施；對不按要求強化節能管理的企業，要限期整改并向社會公布；組織重點耗能企業開展與國際國內同行業先進水平對標活動，促進企業節能工作上水平、上臺階。重點耗能企業應有專門的節能管理機構，配備專職節能管理人員，完善能源計量器具、原始記錄、基礎臺帳，加強用能計量和檢測，如實報送能源統計資料；企業技術改造資金中應有一定比例專門用于節能技術改造。要重點抓好千家高耗能企業節能，發揮示范引導作用。我委已將千家企業節能目標分解落實到各地區和每一家企業，在這次會議上又與各省人民政府和有關中央企業簽訂了節能目標責任書，并將會同國家統計局每年定期公報上一年度千家企業能源利用狀況、節能目標完成情況，接受公眾監督。按照國務院關于加強節能工作的要求，省級政府和有關中央企業要認真履行節能目標責任書的承諾，強化節能目標責任和考核。
（五）完善節能保障機制
一是深化能源價格改革。加強和改進電價管理，建立成本約束機制，促進發電企業降低成本、提高效率；完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節約用電；繼續實行差別電價，擴大實施范圍。落實石油綜合配套調價方案，逐步理順國內成品油價格。繼續推進天然氣價格改革，建立天然氣與可替代能源的價格掛鉤和動態調整機制。全面推進煤炭價格市場化改革。研究制定能耗超限額加價的政策。積極推進城鎮供熱體制改革，盡快實行將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加快推進供熱商品化、貨幣化。加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度，已經實施熱改的不能再按面積收費。
二是加大節能資金投入。要加大政府投入，支持高效節能技術和產品推廣、重點行業重大節能技術改造、重大節能技術示范工程以及節能管理的能力建設等，發揮政府資金 “四兩撥千斤” 的作用，推動和引導社會各方面加強對節能的資金投入。鼓勵企業通過市場直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等，加大節能降耗技術改造。各類金融機構要切實加大對節能項目的信貸支持。
三是實行節能稅收優惠政策。國家發展改革委將會同有關部門抓緊制定《節能產品目錄》，對生產和使用列入《節能產品目錄》的產品，財政部、國家稅務總局正在會同有關部門研究提出具體的稅收優惠政策。嚴格實施控制高耗能、高污染、資源性產品出口的政策措施。研究制定促進能源節約的燃油稅收制度，以及控制高耗能加工貿易和抑制不合理能源消費的有關稅收政策。針對不同種類能源礦產資源，抓緊研究計稅方法改革方案，并在條件成熟時實施。根據資源條件和市場變化情況，適當提高資源稅征收標準。
（六）加強節能法制建設
一是健全節能法律法規和標準體系。抓緊做好《節約能源法》的修訂工作，依法實施嚴格的節能管理制度，明確節能執法主體，強化政策激勵，加大懲戒力度。研究制定《建筑節能管理條例》等配套法規。加快組織制定和完善主要耗能行業能耗準入標準、節能設計規范，制定和完善主要工業耗能設備、機動車、建筑、家用電器、照明器具等能效標準以及公共建筑用能設備運行標準。各地區要按照國家統一要求，研究制定本地主要耗能產品和大型公共建筑單位能耗限額。
二是加快實施強制性能效標識制度。擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應用，建立政府監管、社會監督和企業誠信機制，不斷提高能效標識的社會認知度，引導社會消費，促進企業加快高效節能產品的研發。
三是加大節能執法監督。要加大節能工作的監督檢查力度，重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況，固定資產投資項目節能評估和審查情況，禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況。達不到最低能效標準的耗能產品，不得出廠銷售。達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設和銷售。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。要嚴厲打擊違法交易報廢舊機動車和船舶等。進一步加大處罰力度，公開曝光違法行為。
（七）強化節能管理隊伍建設和基礎工作
一是加強節能管理隊伍建設。按照國務院決定精神，各級政府要充實節能管理力量，完善節能監督體系，強化對本行政區域內節能工作的監督管理和日常監察、監測工作。充分發揮省級和主要行業節能監測中心作用，依法開展節能執法和監察、監測。在整合現有相關機構的基礎上，組建國家節能中心，為政府推動節能工作提供技術支持。
二是加強能源統計和計量管理。要切實加強能源統計，充實必要的人員，完善統計制度，改進統計方法，建立能夠反映各地區能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系。強化對單位國內（地區）生產總值能耗指標的審核，確保統計數據準確、及時。要督促企業合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。
（八）推動政府機構帶頭節能
今年上半年，我委會同有關部門下發了《關于加強政府機構節約資源的通知》，提出了政府機構節能的任務和措施。政府機關節能，一是要在履行職能過程中，始終堅持節約優先的方針，切實把節約資源的理念和要求貫徹到工作的各個環節。二是政府工作人員要增強資源憂患意識、節約意識和責任意識，從自身做起，從一點一滴做起，發揮節能表率作用，形成崇尚節儉、合理消費的機關文化。三是抓好政府建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，高效利用資源，減少損失浪費。
（九）加大節能宣傳、教育和培訓力度
要積極組織開展形式多樣的節能宣傳活動，采取不同方式，廣泛宣傳我國的能源形勢和節能的重要意義，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為，引導合理消費，營造“人人講節約、事事講節約、時時講節約”的良好氛圍。將節能納入基礎教育、職業教育、高等教育和技術培訓體系。重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育，幫助掌握節能知識和技能，廣泛開展節能合理化建議活動。切實搞好節能系列科普宣傳。認真組織開展一年一度的全國節能宣傳周活動，加強經常性的節能宣傳和培訓。今年下半年，要抓住落實科學發展觀、建設節約型社會主題宣傳活動的有利時機，開展廣泛而深入的節能宣傳活動，動員全社會節能，倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，用節約型的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成與國情相適應的節約型消費模式。特別是在服務領域及日常生活消費中，要大力倡導節約風尚，使節能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。
（十）切實加強節能工作的組織領導
按照國務院決定要求，省級政府要對本地區節能工作負總責，把節能工作納入政府重要議事日程，主要領導親自抓，并建立相應的協調機制，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。國家發展改革委將會同有關部門，按照職責分工，加強對節能工作的指導、協調和監督檢查。有關行業協會要協助政府做好行業節能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業統計等工作，為企業做好節能工作提供服務。
同志們，做好節約能源工作，事關經濟社會發展全局，也與廣大人民群眾的切身利益密切相關，責任重大，任務艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實科學發展觀，齊心協力，扎實工作，為實現今年和“十一五”規劃節能目標而努力奮斗。
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