財政部副部長 廖曉軍
能源是關系經濟社會可持續發展的重大問題。我國能源形勢十分嚴峻，解決能源問題應堅持開源與節流并舉、節約優先的原則。下面，就財政支持節能工作講幾點意見。
一、近年來，中央財政實施了一系列財稅政策，積極推進節能工作開展
（一）研究制定稅收政策，引導全社會主動節能
一是在消費稅方面。2006年4月1日起，開始實施新的消費稅政策，規定將石腦油、航空煤油等成品油納入消費稅征收范圍，其中對石腦油、溶劑油、潤滑油按0.2元/升的單位稅額征收，對航空煤油和燃料油按0.1元/升的單位稅額征收。考慮到當前油品價格不穩，為緩沖對油價的影響，目前暫按應納稅額的30％征收，條件成熟后再改按法定稅率征收。此外還調整了小汽車消費稅的稅目和稅率，總的原則是油耗大的車型適用高稅率、油耗小的車型適用低稅率，拉開征收檔次。
二是在增值稅方面。規定自2001年1月1日起對油母頁巖煉油、垃圾發電實行即征即退；對煤矸石、煤泥、煤系伴生油母頁巖等綜合利用發電、風力發電和部分新型墻體材料產品實行減半征收。
三是在資源稅方面。根據相關油田、礦山的現狀和財政承受能力，規定對低豐度油田和衰竭期礦山可在不超過30％的幅度內降低適用標準，鼓勵資源的開采利用。
同時，提高了煤炭、石油、天然氣的資源稅稅額：一是提高了山西、陜西、青海等18個省（區、市）煤炭稅額標準；二是提高了原油、天然氣稅額標準，部分油田企業原油稅額達到條例規定的最高標準（30元/噸）；三是調高了錳、鉬礦石稅額標準。
四是在出口退稅方面。為限制高污染、高能耗及資源性產品出口，中央財政陸續采取了一系列措施，如取消包括各種礦產品精礦、原油等資源性產品在內的出口退稅政策。另外，將銅、鎳、鐵合金、煉焦煤、焦炭等部分產品的出口退稅率降為5％。
五是在鼓勵可再生能源開發利用方面。規定縣以下小型水力發電單位所發電力可采取簡易辦法按6％計算繳納增值稅；對三峽、葛州壩電站外銷電力繳納的增值稅，稅負超過8％的部分即征即退；對四川電力公司通過二灘電站送出工程外銷的二灘電站電力，以及2003年1月1日至2007年12月31日二灘電站生產銷售的電力繳納的增值稅，稅負超過8％的部分先征后返。
（二）積極籌集資金，促進能源節約
一是安排基本建設資金（含國債項目資金）用于促進資源節約和發展循環經濟。2005年中央財政實際安排國債項目資金8億元，主要用于能源系統優化改造、廢舊家電及電子垃圾回收利用、工業廢物處理及資源綜合利用、礦井廢水凈化處理及煤矸石、粉煤灰綜合利用等項目支出。2006年計劃安排10億元。
二是加大節能科技投入。按照《節約能源法》要求，中央財政不斷加大對能源和節能技術研究的支持力度，通過863計劃、973計劃、科技攻關計劃和國家自然科學基金等國家科技計劃和基金，支持節能科技研發。從2003年至2005年，科技部歸口管理的科技計劃中，用于上述領域的科研經費累計約24億元，提高了能源利用效率和終端用能效率，推進了能源結構多元化。
三是在部門預算中安排專款，支持有關部門履行職責。為支持發展改革委2005年建設節約型社會展覽會及《“十一五”十大重點節能工程實施方案》的編制工作，在預算執行中，中央財政追加專款約1000萬元，推動了上述工作的順利開展。
此外，部分地方財政部門也大力支持節能，如上海、重慶對清潔高效鍋爐改造給予補助，北京則實施“綠色照明工程”，對高效照明產品給予補助。
（三）精打細算，推進黨政機關節能
《節約能源法》實施以來，中央財政圍繞建立、完善公共財政體制的政策目標，積極運用財政分配手段，鼓勵黨政機關節能。如對辦公樓維修，鼓勵單位購置和使用節能燈、節能設備；對公務用車管理，規定領導干部用車和公務用車排放標準等。
二、“十一五”期間，中央財政將繼續完善相關政策措施，推動產業結構調整和經濟增長方式轉變，促進國家節能目標的實現
節能工作應發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以企業為主體、政府為主導，充分調動市場主體在節能方面的積極性和主動性。同時，發揮政府的調控作用，將企業的節能工作置于政府的強力推動和有效監管之下，以重點行業和示范項目為突破口，逐步實現節能資金多元化、運作市場化、發展產業化。做好節能工作要將財政政策與產業政策結合起來，形成合力，推進產業優化升級。
（一）理順能源產品價格，抑制能源低成本消費
長期以來，由于能源產品的資源、環境、安全、人工等成本不完全，我國能源產品價格一直偏低，無法反映其稀缺程度。不僅難以抑制能源的不合理消費，甚至有鼓勵低成本使用的傾向。因此，推進節能首先要理順能源類產品價格，將低成本使用能源的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策。具體來講：一是要將目前礦業權無償取得和有償取得的雙軌制，統一改為有償取得，實行探礦權和采礦權的招標、拍賣和掛牌出讓，還原資源成本。二是要強制礦山企業提取安全費用，加大安全投入，還原安全成本。三是要建立礦業企業礦區環境治理和生態恢復的責任機制，強制企業從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環境的恢復、生態補償，還原環境成本。四是要建立健全員工權益保障機制，所有能源生產銷售企業必須保證員工的基本收入、基本福利等權益，還原人工成本。在此基礎上，進一步理順包括煤電、原油與成品油等在內的各類能源產品的比價關系，使資源、能源的節約利用企業從中受益并快速發展。
（二）調整完善現有稅收政策，擇機出臺更有利于節能的優惠措施
一是密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，并積極創造條件，推進燃油稅盡快出臺。二是在統一內外資企業所得稅制、研究制定新的企業所得稅法過程中，考慮將節能設備作為享受企業所得稅優惠政策的對象之一，鼓勵節能設備推廣使用。三是研究全國范圍內資源品目的資源稅稅額調整方案，并逐步完善資源稅制，提高資源利用效率。四是研究調整車輛購置稅現行稅率結構，并與鼓勵環保和節能相結合，引導消費者購買低能耗、低排放汽車。五是根據《可再生能源法》要求，對促進太陽能、地熱能、海洋能等可再生能源開發利用的稅收政策進行系統研究。六是配合國家《節能中長期專項規劃》及“十大重點節能工程”的實施，統籌研究相關領域促進節能的稅收激勵和約束政策。
同時，中央財政將根據節能工作需要，著重從節能產品生產、節能設備應用、節能技術研發推廣，以及限制高污染、高能耗和資源性產品出口等方面入手，適時研究制定相應的稅收優惠政策。在約束、限制能源浪費方面，考慮實行差別化稅收政策，鼓勵節能、懲治高能耗，進一步調整完善資源稅，研究提高燃油使用效率、促進燃油節約的稅收制度，盡快形成有利于節能的長效機制。
（三）加大資金投入力度，發揮政策導向作用
一是中央財政將在整合現有資金來源渠道的基礎上，在財力許可的情況下，加大對節能工作的支持力度，引導和支持節能新產品、新技術、新工藝的研究開發和推廣應用，重點支持節能共性技術的產業化和節能通用設備的國產化，同時，建設一批重點節能示范項目，引導社會資金增加節能投入，促進節能產業地蓬勃發展。可考慮以綠色照明器具和高污染、高能耗行業為突破口，探索政府推動節能工作的新機制和新方式。
二是研究促進常規化石能源替代的支持方式和相應措施，按照《可再生能源法》的有關要求，在管好、用好可再生能源發展專項資金的同時，繼續對風能、地熱能、海洋能、生物質能等可再生能源的開發利用，以及煤制油等石油替代工作進行深入研究、認真測算，爭取盡快出臺針對性強、可操作的扶持政策。
（四）積極開展政府采購，支持采購節能產品
以政府采購為手段，加大對具有典型意義的節能產品的采購力度，鼓勵節能產品在各級黨政機關、事業單位及國有企業的推廣應用，發揮黨政機關在節能方面的表率以及對全社會的輻射、帶動作用。
（五）進一步支持國家標準體系建設，完善能效標識制度
通過該項工作，提高企業準入門檻，將潛在的高耗能、高污染企業排除在行業之外，強制企業節能降耗，促進產業優化升級。
今后，財政部門將繼續按照科學發展觀的要求，圍繞構建資源節約型、環境友好型社會的總體要求，從資金和政策上進一步支持節能工作的開展。我們相信，隨著能源產品真實價格的逐步回歸、各項政策措施的陸續到位、社會節能氛圍的日益濃厚，我國節能工作一定能夠取得更加豐碩的成果！
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