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繼續完善財稅政策進一步促進節能工作
  中國磚瓦工業協會  [2006/8/3]  
摘要:

 

財政部副部長  廖曉軍

 

 能源是關系經濟社會可持續發展的重大問題。我國能源形勢十分嚴峻,解決能源問題應堅持開源與節流并舉、節約優先的原則。下面,就財政支持節能工作講幾點意見。

一、近年來,中央財政實施了一系列財稅政策,積極推進節能工作開展

(一)研究制定稅收政策,引導全社會主動節能

一是在消費稅方面。2006年4月1日起,開始實施新的消費稅政策,規定將石腦油、航空煤油等成品油納入消費稅征收范圍,其中對石腦油、溶劑油、潤滑油按0.2元/升的單位稅額征收,對航空煤油和燃料油按0.1元/升的單位稅額征收。考慮到當前油品價格不穩,為緩沖對油價的影響,目前暫按應納稅額的30%征收,條件成熟后再改按法定稅率征收。此外還調整了小汽車消費稅的稅目和稅率,總的原則是油耗大的車型適用高稅率、油耗小的車型適用低稅率,拉開征收檔次。

二是在增值稅方面。規定自2001年1月1日起對油母頁巖煉油、垃圾發電實行即征即退;對煤矸石、煤泥、煤系伴生油母頁巖等綜合利用發電、風力發電和部分新型墻體材料產品實行減半征收。

三是在資源稅方面。根據相關油田、礦山的現狀和財政承受能力,規定對低豐度油田和衰竭期礦山可在不超過30%的幅度內降低適用標準,鼓勵資源的開采利用。

同時,提高了煤炭、石油、天然氣的資源稅稅額:一是提高了山西、陜西、青海等18個省(區、市)煤炭稅額標準;二是提高了原油、天然氣稅額標準,部分油田企業原油稅額達到條例規定的最高標準(30元/噸);三是調高了錳、鉬礦石稅額標準。

四是在出口退稅方面。為限制高污染、高能耗及資源性產品出口,中央財政陸續采取了一系列措施,如取消包括各種礦產品精礦、原油等資源性產品在內的出口退稅政策。另外,將銅、鎳、鐵合金、煉焦煤、焦炭等部分產品的出口退稅率降為5%。

五是在鼓勵可再生能源開發利用方面。規定縣以下小型水力發電單位所發電力可采取簡易辦法按6%計算繳納增值稅;對三峽、葛州壩電站外銷電力繳納的增值稅,稅負超過8%的部分即征即退;對四川電力公司通過二灘電站送出工程外銷的二灘電站電力,以及2003年1月1日2007年12月31日二灘電站生產銷售的電力繳納的增值稅,稅負超過8%的部分先征后返。

(二)積極籌集資金,促進能源節約

一是安排基本建設資金(含國債項目資金)用于促進資源節約和發展循環經濟。2005年中央財政實際安排國債項目資金8億元,主要用于能源系統優化改造、廢舊家電及電子垃圾回收利用、工業廢物處理及資源綜合利用、礦井廢水凈化處理及煤矸石、粉煤灰綜合利用等項目支出。2006年計劃安排10億元。

二是加大節能科技投入。按照《節約能源法》要求,中央財政不斷加大對能源和節能技術研究的支持力度,通過863計劃、973計劃、科技攻關計劃和國家自然科學基金等國家科技計劃和基金,支持節能科技研發。從2003年至2005年,科技部歸口管理的科技計劃中,用于上述領域的科研經費累計約24億元,提高了能源利用效率和終端用能效率,推進了能源結構多元化。

三是在部門預算中安排專款,支持有關部門履行職責。為支持發展改革委2005年建設節約型社會展覽會及《“十一五”十大重點節能工程實施方案》的編制工作,在預算執行中,中央財政追加專款約1000萬元,推動了上述工作的順利開展。

此外,部分地方財政部門也大力支持節能,如上海、重慶對清潔高效鍋爐改造給予補助,北京則實施“綠色照明工程”,對高效照明產品給予補助。

(三)精打細算,推進黨政機關節能

《節約能源法》實施以來,中央財政圍繞建立、完善公共財政體制的政策目標,積極運用財政分配手段,鼓勵黨政機關節能。如對辦公樓維修,鼓勵單位購置和使用節能燈、節能設備;對公務用車管理,規定領導干部用車和公務用車排放標準等。

二、“十一五”期間,中央財政將繼續完善相關政策措施,推動產業結構調整和經濟增長方式轉變,促進國家節能目標的實現

節能工作應發揮市場在資源配置中的基礎性作用,以企業為主體、政府為主導,充分調動市場主體在節能方面的積極性和主動性。同時,發揮政府的調控作用,將企業的節能工作置于政府的強力推動和有效監管之下,以重點行業和示范項目為突破口,逐步實現節能資金多元化、運作市場化、發展產業化。做好節能工作要將財政政策與產業政策結合起來,形成合力,推進產業優化升級。

(一)理順能源產品價格,抑制能源低成本消費

長期以來,由于能源產品的資源、環境、安全、人工等成本不完全,我國能源產品價格一直偏低,無法反映其稀缺程度。不僅難以抑制能源的不合理消費,甚至有鼓勵低成本使用的傾向。因此,推進節能首先要理順能源類產品價格,將低成本使用能源的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策。具體來講:一是要將目前礦業權無償取得和有償取得的雙軌制,統一改為有償取得,實行探礦權和采礦權的招標、拍賣和掛牌出讓,還原資源成本。二是要強制礦山企業提取安全費用,加大安全投入,還原安全成本。三是要建立礦業企業礦區環境治理和生態恢復的責任機制,強制企業從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環境的恢復、生態補償,還原環境成本。四是要建立健全員工權益保障機制,所有能源生產銷售企業必須保證員工的基本收入、基本福利等權益,還原人工成本。在此基礎上,進一步理順包括煤電、原油與成品油等在內的各類能源產品的比價關系,使資源、能源的節約利用企業從中受益并快速發展。

(二)調整完善現有稅收政策,擇機出臺更有利于節能的優惠措施

一是密切跟蹤國際油價變化,研究完善燃油稅改革方案,并積極創造條件,推進燃油稅盡快出臺。二是在統一內外資企業所得稅制、研究制定新的企業所得稅法過程中,考慮將節能設備作為享受企業所得稅優惠政策的對象之一,鼓勵節能設備推廣使用。三是研究全國范圍內資源品目的資源稅稅額調整方案,并逐步完善資源稅制,提高資源利用效率。四是研究調整車輛購置稅現行稅率結構,并與鼓勵環保和節能相結合,引導消費者購買低能耗、低排放汽車。五是根據《可再生能源法》要求,對促進太陽能、地熱能、海洋能等可再生能源開發利用的稅收政策進行系統研究。六是配合國家《節能中長期專項規劃》及“十大重點節能工程”的實施,統籌研究相關領域促進節能的稅收激勵和約束政策。

同時,中央財政將根據節能工作需要,著重從節能產品生產、節能設備應用、節能技術研發推廣,以及限制高污染、高能耗和資源性產品出口等方面入手,適時研究制定相應的稅收優惠政策。在約束、限制能源浪費方面,考慮實行差別化稅收政策,鼓勵節能、懲治高能耗,進一步調整完善資源稅,研究提高燃油使用效率、促進燃油節約的稅收制度,盡快形成有利于節能的長效機制。

(三)加大資金投入力度,發揮政策導向作用

一是中央財政將在整合現有資金來源渠道的基礎上,在財力許可的情況下,加大對節能工作的支持力度,引導和支持節能新產品、新技術、新工藝的研究開發和推廣應用,重點支持節能共性技術的產業化和節能通用設備的國產化,同時,建設一批重點節能示范項目,引導社會資金增加節能投入,促進節能產業地蓬勃發展。可考慮以綠色照明器具和高污染、高能耗行業為突破口,探索政府推動節能工作的新機制和新方式。

二是研究促進常規化石能源替代的支持方式和相應措施,按照《可再生能源法》的有關要求,在管好、用好可再生能源發展專項資金的同時,繼續對風能、地熱能、海洋能、生物質能等可再生能源的開發利用,以及煤制油等石油替代工作進行深入研究、認真測算,爭取盡快出臺針對性強、可操作的扶持政策。

(四)積極開展政府采購,支持采購節能產品

以政府采購為手段,加大對具有典型意義的節能產品的采購力度,鼓勵節能產品在各級黨政機關、事業單位及國有企業的推廣應用,發揮黨政機關在節能方面的表率以及對全社會的輻射、帶動作用。

(五)進一步支持國家標準體系建設,完善能效標識制度

通過該項工作,提高企業準入門檻,將潛在的高耗能、高污染企業排除在行業之外,強制企業節能降耗,促進產業優化升級。

今后,財政部門將繼續按照科學發展觀的要求,圍繞構建資源節約型、環境友好型社會的總體要求,從資金和政策上進一步支持節能工作的開展。我們相信,隨著能源產品真實價格的逐步回歸、各項政策措施的陸續到位、社會節能氛圍的日益濃厚,我國節能工作一定能夠取得更加豐碩的成果!    

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