“十一五”是廣東經濟實現“轉軌”的關鍵時期。作為轉軌的實質性舉措之一，就是在“十一五”規劃中明確提出了建設資源節約型社會的約束性指標：萬元GDP能耗降低13%以上，其中在今年要降低3%。
據了解，由于廣東省萬元GDP能耗已經比全國平均水平低35.2%，要在這個基礎上往下降，顯然有較大的難度；另外，“十一五”期間，廣東重化工業的發展步伐還將加快，與全國平均水平相比，廣東重化工業的比重不高，但縱向看，廣東產業結構呈現適度重型化的趨勢，這既是廣東工業化發展的需要，同時也將對全省工業單位耗能水平的下降形成壓力。
按照國家有關部門的測算，如果我國第三產業增加值的比重提高一個百分點，第二產業中工業增加值比重相應降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低約1個百分點。按照目前的工業結構，如果高技術產業增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業比重相應下降一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。
產業優化升級夯實降耗基礎
廣東省統計局提供的資料顯示，“十五”時期，廣東的GDP增幅高于全國平均水平，而固定資產投資增幅卻低于全國平均水平。今年上半年，廣東的GDP增幅高于全國平均水平3.5個百分點，固定資產投資增幅低于全國平均水平9.3個百分點，廣東省的能源消費總量增幅則比其生產總值增幅低了3.1個百分點。這充分表明廣東經濟的增長已從以前過分依賴第二產業的投資，逐步轉向產業的優化升級，為“十一五”實現節能既定目標打下了堅實基礎。
數據顯示，廣東的重工業項目恰恰是“省煤大戶”：以每萬元總產值計算，廣東的通信設備業能耗從2000年的0.23噸標準煤降至2005年的0.05噸標準煤，專用設備制造業的同期數據也相應從0.29噸標準煤降至0.16噸標準煤。從這方面看，廣東的節能降耗工作仍有潛力可挖。此外，對高耗能的水泥產業，廣東也早就實施了產業政策的調整，積極引導和鼓勵水泥企業發展年產4000萬噸以上的規模，對4000萬噸以下的生產規模實行嚴格控制，從政策的層面規定了企業的運營規模。由于規模擴大帶來相應的規模效應，今后該產業盡管能耗總量可能變動不大，但單位GDP能耗將大大降低。
服務業總量與降低能耗水平有著密切的關系。2005年，廣東服務業增加值比重達到44.2%，遠高于全國的平均水平，而同期廣東能耗全國最低。“十一五”時期，廣東的產業結構調整步伐還將加快，服務業也將迎來大發展機遇。從這方面看，廣東的節能降耗潛力巨大。
節能納入發展評價考核體系
政府大力推進、市場有效調節、企業自覺行動、公眾積極參與，得益于良好的運行機制，廣東正朝著能耗降低的目標邁進。在經濟層面上力抓節約資源，大力發展循環經濟；在社會層面上逐步形成節約的良好風尚。
廣東在環保、節能、降耗方面，沒有提出過響亮的口號，也沒有制定不切實際的指標。他們將節能降耗要求“滲透”到生產、生活的方方面面。在廣東的采訪過程中，記者發現，企業已經嘗到了節能降耗的“甜頭”，不再把節能降耗當“包袱”，而是當“投資”：廣州市增城新塘環保工業園投入20億元建設資金，清潔生產投資就占了7.3億元；剛剛建成的廣東大學城實施了最先進的“分布式能源管理”方式；珠江啤酒正在進行“合同能源管理”的前期合作……幾乎所有先進的節能管理方式在廣東都能見到。
據廣東省副省長佟星介紹，目前廣東已建立GDP能耗指標公報制度，定期公布各市萬元GDP能耗降低率、萬元GDP電力消費量和規模以上工業企業萬元工業增加值能耗水平，積極推進將節能降耗納入經濟社會發展評價考核體系，將資源節約工作完成情況作為當地經濟社會發展綜合評價體系的重要指標。資源節約綜合利用及能源消耗統計制度、能源消耗基礎數據庫也正在加快建立。
加大法規標準建設和監管力度
廣東省針對節能法規標準建設和監管的力度正在進一步加大。修改中的《廣東省節約能源條例》，對鋼鐵、石化、建材、造紙等高耗能行業制訂強制性的能耗限額標準，建立和完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準，抑制高耗能、高污染行業的盲目發展；在空調蓄冷、綠色照明、高低壓變頻控制、高效節能變壓器、熱電(冷)聯產、太陽能開發利用、政府機關節能、燃煤電廠粉煤灰綜合利用、生物質氣化發電、能效電廠等十大領域，啟動實施一批重大項目，并采取貼息或補助的形式予以扶持，爭取在推動全社會節能方面發揮示范帶動效應。“十一五”期間，廣東還將努力實現發電機組增量、存量的共同優化，采用大容量、高參數機組，積極發展清潔電源、可再生能源發電。
從今年開始，廣東每年安排2000萬元作為省發展循環經濟工作經費，專門用于循環經濟以及資源節約的政策研究、基礎管理、執行監督能力建設、技術推廣和宣傳培訓工作。
具有示范效應的是，從2003年至今，廣東已經認定3批共75家企業為全省“清潔生產企業”。目前正在加大對資源節約和循環經濟的扶持力度，一些引導性資金，將優先支持建設節約型社會發展循環經濟的重大項目。可以預見的是，通過財政資金“四兩撥千斤”的導向性作用，更多的社會資金將投向資源節約和循環經濟領域。
佟星說：“廣東節能降耗工作取得了一定成績，但節能降耗是一項長期艱巨的任務，而且廣東能耗水平與發達國家相比還有很大差距，做好節能降耗工作任重道遠。”
目前，在21個地級以上城市交出能耗成績單后，廣東正在探索如何打好下一場節能戰，積極穩健地完成節能目標。
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