（2006年7月16－31日）
一、中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)要加快體制改革
胡錦濤總書記就做好下半年經(jīng)濟(jì)工作提出六點(diǎn)要求，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革。中共中央7月21日召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記胡錦濤主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)一思想、完善政策、狠抓落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。胡錦濤就做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作提出了6點(diǎn)要求。一是要切實(shí)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，從信貸、土地、環(huán)境等方面采取有效措施，堅(jiān)決抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在提高質(zhì)量和效益上來。二是要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，擴(kuò)大居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者的消費(fèi)，加大對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)。三是要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，以生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，穩(wěn)定和完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)，認(rèn)真解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，努力使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固、農(nóng)民生活水平不斷提高。四是要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，深化國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融等方面的改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。五是要著力提高對(duì)外開放水平。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口平衡。六是要進(jìn)一步解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，認(rèn)真研究解決廣大群眾看病、上學(xué)等方面的困難，進(jìn)一步做好擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、理順收入分配關(guān)系等方面的工作，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)。當(dāng)前防汛任務(wù)很重，要切實(shí)做好防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作。
溫家寶總理在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，著力深化各項(xiàng)改革。國(guó)務(wù)院7月26日召開全國(guó)電視電話會(huì)議，通報(bào)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，完善政策，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展。溫家寶指出，當(dāng)前要著力做好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。（一）繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。抓好秋糧生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村綜合改革。新農(nóng)村建設(shè)要把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收上，力戒形式主義。（二）堅(jiān)決抑制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)。關(guān)鍵要切實(shí)把好土地閘門、信貸閘門、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)土地調(diào)控和管理，落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格用地審批管理，加大違法違規(guī)用地查處力度。強(qiáng)化征地補(bǔ)償制度，規(guī)范土地出讓收支管理。合理調(diào)控貨幣信貸增長(zhǎng)，采取綜合措施回收銀行體系流動(dòng)性，著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率浮動(dòng)的彈性。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核和監(jiān)督檢查，全面清理新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格審查各類擬建項(xiàng)目，完善行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（三）繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。推行符合國(guó)情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決遏制部分城市住房?jī)r(jià)格過快上漲。（四）切實(shí)加大節(jié)能降耗和環(huán)保工作力度。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重大節(jié)能工程，加快構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善促進(jìn)節(jié)能的體制機(jī)制和政策措施，健全能耗公報(bào)制度。盡快將二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量控制的目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到市（地）、縣和重點(diǎn)排污單位。著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度。（五）努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。增加居民特別是城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民收入，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立小時(shí)最低工資制度、農(nóng)民工工資支付保障體系。改善消費(fèi)環(huán)境。（六）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展能耗低、污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制高耗能、高污染工業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技、教育事業(yè)發(fā)展。（七）著力深化各項(xiàng)改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快完善市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系，建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障。特別要加快推進(jìn)涉及政府職能轉(zhuǎn)變的改革，真正實(shí)行政企分開。（八）進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。著力推進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。注重提高利用外資質(zhì)量，規(guī)范招商引資行為。積極支持有條件的企業(yè)走出去投資興業(yè)。（九）認(rèn)真解決涉及人民群眾利益的問題。積極解決就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面群眾反映突出的問題。切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、土地管理制度改革
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控工作。7月25日召開的此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。（一）調(diào)整利益機(jī)制。提高征地成本，征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。規(guī)范土地出讓收支管理，國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。（二）完善責(zé)任制度。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。堅(jiān)決制止“以租代征”等違法違規(guī)用地行為。（三）健全法律機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對(duì)地方政府及土地管理部門執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅懲處土地違法行為，對(duì)重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
我國(guó)決定建立國(guó)家土地督察制度。為切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)通知，要求建立國(guó)家土地督察制度。 通知規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室。主要職責(zé)是：擬定并組織實(shí)施國(guó)家土地督察工作的具體辦法和管理制度；協(xié)調(diào)國(guó)家土地督察局工作人員的派駐工作；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查國(guó)家土地督察局的工作；協(xié)助國(guó)土資源部人事部門考核和管理國(guó)家土地督察局工作人員；負(fù)責(zé)與國(guó)家土地督察局的日常聯(lián)系、情況溝通和信息反饋工作。通知要求，由國(guó)土資源部向地方派駐9個(gè)正局級(jí)的國(guó)家土地督察局。這些派駐地方的國(guó)家土地督察局主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況；監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議；承辦國(guó)土資源部及國(guó)家土地總督察交辦的其他事項(xiàng)。
國(guó)土資源部頒布出讓國(guó)有土地使用權(quán)兩個(gè)《規(guī)范》。為完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，近日，國(guó)土資源部頒布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》，自8月1日起試行。兩個(gè)《規(guī)范》就如何確定出讓方式規(guī)定更為明確。原《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》只規(guī)定了商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)采取招拍掛方式出讓土地；而《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》除上述幾種情況外，又明確規(guī)定，有競(jìng)爭(zhēng)性要求的工業(yè)用地、劃撥土地使用權(quán)改變用途或轉(zhuǎn)讓等幾種情形也必須實(shí)行招拍掛。《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》除要求4類非經(jīng)營(yíng)性用地外，同一宗地只有一個(gè)意向用地者的可以協(xié)議出讓外，還就原劃撥、承租土地使用權(quán)人補(bǔ)辦協(xié)議出讓，劃撥土地使用權(quán)辦理協(xié)議出讓，出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期辦理協(xié)議出讓等情形作了明確規(guī)定。同時(shí)，明確要求建立出讓方式選擇的集體認(rèn)定機(jī)制。地方國(guó)土資源部門在土地出讓時(shí)實(shí)行集體決策，可以成立協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問題，集體確定有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)礦業(yè)開采等具有獨(dú)占性和排他性的協(xié)議出讓用地，《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》還明確要求建立價(jià)格裁決機(jī)制，意向用地者與出讓方難以就出讓價(jià)格達(dá)成一致時(shí)，可提請(qǐng)出讓方的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決。《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》提出，在有條件的地方可以建立用地預(yù)申請(qǐng)制度。這主要是為充分了解市場(chǎng)需求情況，使國(guó)土資源部門可以科學(xué)合理地安排供地的規(guī)模和進(jìn)度。為使協(xié)議出讓土地行為接受社會(huì)監(jiān)督，保證土地市場(chǎng)公開、公平、公正，防范暗箱操作，《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》要求擬出讓地塊的位置、用途、意向用地者、價(jià)格、出讓結(jié)果等信息都要在指定場(chǎng)所及中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上公布。此前，原《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》只要求公布協(xié)議出讓結(jié)果，《規(guī)范》則將信息公開制度覆蓋了整個(gè)協(xié)議出讓過程。
三、國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革
我國(guó)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局日前批復(fù)黑龍江省伊春市林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案。伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，是在不改變林地國(guó)有性質(zhì)和用途的前提下，對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布的易于分戶承包經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工，林地承包經(jīng)營(yíng)期限不超過50年；試點(diǎn)范圍為伊春林區(qū)15個(gè)林場(chǎng)所；試點(diǎn)模式定為“國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)”；國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)由試點(diǎn)林業(yè)局分別采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式進(jìn)行。林木采伐要依法申請(qǐng)批準(zhǔn)。此次試點(diǎn)面積雖小，但意義重大。首先，試點(diǎn)可以充分調(diào)動(dòng)林業(yè)職工保護(hù)、培育和經(jīng)營(yíng)森林資源的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，青山常在、永續(xù)利用；其次，可以拓寬林區(qū)職工就業(yè)渠道，一人承包，全家就業(yè)，依法有序利用森林資源，以林為主，以短養(yǎng)長(zhǎng)，逐步擺脫貧困，走致富之路；第三，以林權(quán)制度改革為突破口，推動(dòng)林區(qū)整體改革，從根本上解決體制機(jī)制障礙，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、人民安居樂業(yè)。試點(diǎn)的實(shí)施方式，是按一溝一系一坡的自然界限，并結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，按每戶5公頃到10公頃的規(guī)模，實(shí)行林地承包經(jīng)營(yíng)。在伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)期間，其他重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)一律不開展此項(xiàng)工作。
四、資本市場(chǎng)的制度創(chuàng)新
證監(jiān)會(huì)調(diào)整上市公司收購(gòu)制度。為規(guī)范上市公司的收購(gòu)及相關(guān)股份權(quán)益變動(dòng)活動(dòng)，促進(jìn)證券市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)日前正式發(fā)布新修訂的《上市公司收購(gòu)管理辦法》，對(duì)上市公司收購(gòu)制度作出重大調(diào)整。 新修訂的《上市公司收購(gòu)管理辦法》將強(qiáng)制性全面要約收購(gòu)方式調(diào)整為由收購(gòu)人選擇的要約收購(gòu)方式，賦予收購(gòu)人更多的自主空間，降低了收購(gòu)成本；通過強(qiáng)制性信息公開披露、程序公平、公平對(duì)待股東等多方面的措施，將間接收購(gòu)和實(shí)際控制人的變化一并納入上市公司收購(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管體系，維護(hù)了市場(chǎng)公平；此外，在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、簡(jiǎn)化審核程序方面，監(jiān)管部門由過去的事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)?shù)氖虑氨O(jiān)管與事后監(jiān)管相結(jié)合，加大持續(xù)監(jiān)管的力度。 與證監(jiān)會(huì)5月22日向社會(huì)發(fā)布的公開征求意見稿相比，正式頒布稿作了一些修改，主要表現(xiàn)在要求持股介于5%至20%之間的第一大股東或?qū)嶋H控制人按照收購(gòu)人的標(biāo)準(zhǔn)履行信息披露義務(wù)；進(jìn)一步細(xì)化要約收購(gòu)的可操作性，取消了區(qū)分為流通股和非流通股不同要約價(jià)格底限的規(guī)定，增加了換股收購(gòu)在專業(yè)機(jī)構(gòu)意見和操作環(huán)節(jié)等方面的原則規(guī)定等。
五、社會(huì)管理改革
我國(guó)正式建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。人事部、民政部7月20日聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》和《實(shí)施辦法》），標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的正式建立。民政部將在《暫行規(guī)定》和《實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，采取有力措施進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在實(shí)施社會(huì)政策、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中的作用。現(xiàn)代意義上的專業(yè)社會(huì)工作，是指綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會(huì)問題、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能的職業(yè)活動(dòng)。從事社會(huì)工作職業(yè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，稱為社會(huì)工作者，簡(jiǎn)稱“社工”，主要活躍在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。《暫行規(guī)定》共分5章、27條，主要從適用范圍、職業(yè)水平級(jí)別、考試組織實(shí)施、義務(wù)和職業(yè)能力、登記管理、繼續(xù)教育、職責(zé)分工等方面對(duì)我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定。《實(shí)施辦法》共11條，主要從考試組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、考試科目、考試報(bào)名程序、考試時(shí)間地點(diǎn)、考前培訓(xùn)、考試考務(wù)紀(jì)律等方面對(duì)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試考務(wù)作了進(jìn)一步規(guī)定。
六、社會(huì)保障體制改革
我國(guó)已有24個(gè)省份建立工資保證金制度。勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前宣布，我國(guó)已有24個(gè)省份建立起工資保證金制度，這一制度將有效解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。據(jù)介紹，今年上半年我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的三年行動(dòng)計(jì)劃，積極開展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理工作，多數(shù)地區(qū)建立了工資支付監(jiān)控制度，采取全面監(jiān)控或重點(diǎn)監(jiān)控的方式，將曾有拖欠工資行為的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要求其定期向勞動(dòng)保障部門報(bào)送工資支付情況；完善監(jiān)控手段，有條件的地區(qū)探索建立企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡(luò)。10個(gè)省份調(diào)整頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，19個(gè)省份發(fā)布了當(dāng)年企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線。上半年還進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)察執(zhí)法工作，用人單位拖欠和克扣勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工工資的違法現(xiàn)象，以及職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)得到遏制。農(nóng)民工的社會(huì)保障也邁出了新步伐。至6月底，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)1620萬人，比上年底增加了368萬人。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)1034萬人，比上年底增加545萬人。勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下半年要以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》為重點(diǎn)，把大中型煤礦的農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn)，努力使農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2000萬人以上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。
七、對(duì)外開放的體制機(jī)制保障
我國(guó)進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建設(shè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、外匯局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》在堅(jiān)持對(duì)外開放方針的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的新情況，借鑒國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的慣例，按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善了外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的有關(guān)政策。《意見》按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放、加強(qiáng)監(jiān)管、完善政策、規(guī)范行為、優(yōu)化服務(wù)的基本思路和原則，明確了規(guī)范外商投資房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、嚴(yán)格境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房管理等方面的具體措施。一是規(guī)范外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高了部分外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本金在投資總額中的比重，明確了外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、股權(quán)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等程序；二是加強(qiáng)外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范外商投資房地產(chǎn)企業(yè)在貸款、結(jié)匯等方面的行為；三是嚴(yán)格境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房的管理，規(guī)定境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立分支、代表機(jī)構(gòu)，境外個(gè)人在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)超過1年的，可以購(gòu)買符合實(shí)際需要的自用、自住商品房，規(guī)范了境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人的購(gòu)房手續(xù)。同時(shí)，《意見》還明確了各相關(guān)部門和地方人民政府的監(jiān)管責(zé)任，要求加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理和引導(dǎo)，并提出了完善外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制的要求。
八、地方改革
廣東改革交通執(zhí)法體制。廣東省委、省政府決定，對(duì)全省交通行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革，變分散多頭執(zhí)法為統(tǒng)一綜合執(zhí)法。為此，將首次設(shè)立“廣東省交通廳綜合執(zhí)法局”，承擔(dān)現(xiàn)行6支執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)費(fèi)稽查、強(qiáng)制、處罰等所有行政執(zhí)法職能。廣東交通原有公路運(yùn)政、公路路政、水運(yùn)運(yùn)政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等6支執(zhí)法隊(duì)伍，全省持證執(zhí)法人員超過1.9萬人，行政歸屬不同，管理體制不順，垂直管理與屬地管理并存。廣東創(chuàng)新交通行政執(zhí)法體制，實(shí)施交通綜合行政執(zhí)法改革后，將清理、歸并和調(diào)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建“執(zhí)法監(jiān)督處、科、股”等相關(guān)機(jī)構(gòu)，分別作為省、市、縣（市、區(qū)）交通行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。另外，到2007年底，廣東省高速公路除路網(wǎng)起止點(diǎn)和廣東省界站外，將不再設(shè)立主線收費(fèi)站。同時(shí)，廣東還將進(jìn)一步擴(kuò)大電子不停車收費(fèi)車道的規(guī)模，逐步使電子不停車收費(fèi)發(fā)展為公路收費(fèi)主流技術(shù)。屆時(shí)，收費(fèi)站林立的狀況將得到全面改善，高速公路通行能力可得到極大提高。
我國(guó)首個(gè)區(qū)域性立法協(xié)作框架建立。遼寧、吉林、黑龍江三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議日前簽署，一個(gè)體現(xiàn)地域特色、旨在實(shí)現(xiàn)政府法制資源共享的省際間立法協(xié)作機(jī)制正式運(yùn)行。按照框架協(xié)議，東北三省政府的立法協(xié)作將采取三種方式：對(duì)于政府關(guān)注、群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)立法項(xiàng)目，三省將成立聯(lián)合工作組；對(duì)于共性的立法項(xiàng)目，由一省牽頭組織起草，其他兩省予以配合；對(duì)于三省有共識(shí)的其他項(xiàng)目，由各省獨(dú)立立法，而結(jié)果三省共享――這被分別概括為緊密型、半緊密型和分散型的協(xié)作。在工作方式上，每年年底三省政府法制辦將舉辦一次主任聯(lián)席會(huì)議，研究確定立法協(xié)作項(xiàng)目和論證項(xiàng)目，協(xié)調(diào)立法區(qū)域協(xié)作的重大事項(xiàng)；而每年一兩次的立法業(yè)務(wù)會(huì)議則執(zhí)行落實(shí)，具體工作由立法項(xiàng)目的承辦處室負(fù)責(zé)。
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