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　日前，經(jīng)天津市人大通過(guò)，出臺(tái)了《天津市土地管理?xiàng)l例》，并將于3月1日起開(kāi)始施行。新修訂的《天津市土地管理?xiàng)l例》與2000年版《條例》相比，有六處改進(jìn)。  
　　(一)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制法制化  
　　新《條例》第三條明確規(guī)定，全市各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。第六條規(guī)定本市實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。法定耕地保護(hù)責(zé)任制的確立，有利于提高各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)耕地保護(hù)的法律意識(shí)。  
　　(二)在全國(guó)率先通過(guò)立法鼓勵(lì)節(jié)約土地，開(kāi)發(fā)利用地下空間  
　　隨著濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，未來(lái)天津的城市建設(shè)用地需求將很大，如何開(kāi)發(fā)利用地下空間是節(jié)約用地的一個(gè)有效措施。為此，《天津市土地管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，天津市將鼓勵(lì)節(jié)約土地，開(kāi)發(fā)利用地下空間。通過(guò)立法，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間，這在全國(guó)尚屬首次，目的是以此為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的單位、公民自覺(jué)節(jié)約集約用地的積極性。  
   　(三)確立土地利用總體規(guī)劃報(bào)告、土地權(quán)屬統(tǒng)一登記和登記簿、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、非耕地上取土經(jīng)營(yíng)許可四項(xiàng)制度。土地利用總體規(guī)劃是控制建設(shè)用地總量和耕地保有量的重要措施，新《條例》第十三條明確規(guī)定，本市土地利用總體規(guī)劃在報(bào)上級(jí)人民政府審批前，必須向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。建立編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃報(bào)告制度，有利于督促政府加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)作用，確保土地利用按規(guī)劃進(jìn)行，維護(hù)土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性，提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。  
　　《條例》第二十二條、第二十三條對(duì)國(guó)家土地登記制度做了進(jìn)一步細(xì)化，明確了全市土地權(quán)屬實(shí)行統(tǒng)一登記，建立土地登記簿的規(guī)定，首次確立了土地登記簿的法律地位。土地登記證在整個(gè)土地登記中具有基礎(chǔ)性的證明作用，土地權(quán)屬證書(shū)源于土地登記簿，記載應(yīng)當(dāng)一致；不一致時(shí)，以土地登記簿為準(zhǔn)。為保證土地登記簿的完整性、規(guī)范性、安全性，天津市土地行政主管部門(mén)將建立全市統(tǒng)一的土地登記簿，永久保存，并供社會(huì)公開(kāi)查詢。  
　　此外，為進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目用地是否按照審批內(nèi)容或合同約定的用地用途、面積、界線、期限、用地條件等實(shí)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)開(kāi)發(fā)利用土地活動(dòng)的監(jiān)督管理，新《條例》第三十二條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目竣工后土地驗(yàn)收制度，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位須到土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘并驗(yàn)收合格的，由市土地行政主管部門(mén)頒發(fā)驗(yàn)收合格證明，建設(shè)單位持該證明方可辦理土地登記，有效提高了證后監(jiān)管的可操作性。  
　　土是自然資源，除粘土等國(guó)家規(guī)定屬于礦產(chǎn)資源外，還有相當(dāng)部分土資源沒(méi)有納入國(guó)家礦產(chǎn)目錄。由于在非耕地取土缺少管理和處罰依據(jù)，給管理工作帶來(lái)難度。為保護(hù)土地資源，《條例》第四十四條規(guī)定了非耕地上取土經(jīng)營(yíng)許可制度。凡申請(qǐng)非耕地取土許可，必須在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的適合取土的前提下，向土地所在地的區(qū)縣土地行政主管部門(mén)提交土地所有權(quán)人、使用權(quán)人同意的證明、取土方案和防護(hù)治理自然生態(tài)環(huán)境的措施等要件。  
　　(四)明確土地和房屋權(quán)屬登記合一性  
　　新《條例》第三十四條規(guī)定，土地上已建成房屋的，在申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記的同時(shí)應(yīng)辦理土地權(quán)屬登記，由市土地和房屋權(quán)屬登記行政主管部門(mén)制作并頒發(fā)統(tǒng)一的房地權(quán)屬證書(shū)和登記證明。該規(guī)定為天津目前已經(jīng)實(shí)施的房地統(tǒng)一發(fā)證工作提供了法規(guī)依據(jù)，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)登記工作便民、高效、安全，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)權(quán)屬管理具有重要意義。  
　　(五)禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地  
　　依據(jù)《土地管理法》有關(guān)集體土地不得轉(zhuǎn)讓、對(duì)農(nóng)村村民住宅用地實(shí)行嚴(yán)格限制的規(guī)定，以及貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》有關(guān)“禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地”的規(guī)定，同時(shí)考慮天津?qū)嶋H情況，農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會(huì)喪失基本生存條件，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，《天津市土地管理?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定，禁止村民將宅基地上建設(shè)的住宅向城鎮(zhèn)居民出售；禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地。該規(guī)定既維護(hù)了現(xiàn)行法律，又與現(xiàn)階段國(guó)家關(guān)于宅基地政策緊密銜接。  
   　(六)建立土地整理儲(chǔ)備機(jī)制  
　　土地供應(yīng)既要解決近期各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，又要滿足未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期需要，因此，政府在土地一級(jí)市場(chǎng)的資源分配和再分配過(guò)程中，需要建立和發(fā)揮土地整理儲(chǔ)備機(jī)制的作用。而建立土地整理儲(chǔ)備機(jī)制，是政府加強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控的重要手段。《天津市土地管理?xiàng)l例》第七十七條規(guī)定，市政府確定的土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織編制實(shí)施本市土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃，并開(kāi)展土地整理儲(chǔ)備、集體土地征收和土地開(kāi)發(fā)整理等具體工作。通過(guò)建立土地整理儲(chǔ)備機(jī)制，土地收購(gòu)、收回、儲(chǔ)備和有計(jì)劃地投入市場(chǎng)，充分合理利用土地資源，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)正常秩序，一方面可以增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，另一方面完善了土地供應(yīng)方式，將現(xiàn)行國(guó)有土地使用權(quán)的“毛地出讓”，改為“凈地出讓”，增加了土地市場(chǎng)的透明度。