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大力發展循環經濟——解振華講話
  中國磚瓦工業協會  [2007/12/24]  
摘要:

大力發展循環經濟

加快建設資源節約型  環境友好型社會

——在全國循環經濟試點工作會議上的講話

國家發展和改革委員會副主任  解振華

2007年11月26日

 

同志們:

今天,國家發展改革委、國家環保總局在這里召開全國循環經濟試點工作會議,主要目的是,貫徹落實黨的十七大精神,以科學發展觀為指導,認真總結第一批國家循環經濟試點取得的成效和經驗,啟動第二批試點,研究部署進一步推進循環經濟發展的主要工作。下面,我講幾點意見。

一、發展循環經濟工作進展情況

黨中央、國務院高度重視發展循環經濟工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示,對發展循環經濟提出明確要求。2005年,黨的十六屆五中全會提出“要把節約資源作為基本國策,發展循環經濟,保護生態環境,加快建設資源節約型、環境友好型社會”,發展循環經濟上升到國家發展戰略。當年國務院發布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》,這是我國發展循環經濟的綱領性文件!笆晃濉币巹澗V要把發展循環經濟作為“十一五”的重大戰略任務。

國務院有關部門和地方各級政府認真落實黨中央、國務院的決策和部署,把發展循環經濟作為調整經濟結構、轉變發展方式、實現節能減排目標的重要措施,放在更加突出的位置。短短幾年時間,循環經濟從理念變為行動,在全國范圍內得到迅速發展。

——工作力度明顯加大。國務院先后召開常務會議和電視電話會議,對發展循環經濟工作進行專題研究和部署。國家發展改革委組織召開了全國循環經濟工作會議,對發展循環經濟作了全面部署,會同國家環?偩值扔嘘P部門組織實施了國家循環經濟試點、開展清潔生產審核等。有關部門和各地區通過加強規劃指導、完善政策措施、組織示范試點、加大資金投入、加快技術開發、強化宣傳培訓等一系列措施,加快推進循環經濟發展。

——立法取得顯著進展。在全國人大財經委、環資委的組織領導下,新修訂的《節約能源法》已正式頒布,《循環經濟法》立法工作進展順利,本屆政府有望出臺。與發展循環經濟有關的配套法規正在抓緊制定,《廢棄電子電器回收處理管理條例》即將頒布。北京、上海、山東、重慶、深圳等17個省市制定了發展循環經濟的地方性法規或政府決定。

——政策體系逐步完善。調整了部分礦產資源的資源稅額標準,提高了成品油、大排量汽車、木制一次性筷子、實木地板等產品消費稅。修訂調整了《資源綜合利用目錄》,修訂和實施了《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》。加大了國債和中央預算內投資對發展循環經濟重點項目的支持力度。今年中央財政新增70億元節能獎勵資金,通過“以獎代補”方式支持企業節能技術改造。國務院發布了關于建立政府強制采購節能產品制度的通知,有關部門發布了環境標志產品政府采購實施意見。相關政策的不斷完善,促進了循環經濟發展。

——技術支撐作用逐步增強。通過引進、消化、吸收和自主創新,形成了一批具有自主知識產權的先進技術,特別是開發、示范和推廣了一批對行業有重大帶動作用的共性和關鍵鏈接技術。純低溫余熱發電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發電、鋼渣水渣綜合利用、電石渣干法制水泥、高爐回轉爐消納社會廢物等一批適用技術得到廣泛應用,汽車零部件等機械裝備再制造技術,已處于國際領先水平。一批成熟的農業循環經濟技術在廣大農村也逐步推廣。

——循環經濟模式初步形成。在循環經濟試點的基礎上,初步探索形成企業、企業間或園區、廢物回收及社會四個層面的循環經濟發展模式。在高耗能、高排放行業不同工藝流程的企業,在不同類型的產業園區初步形成了各具特色的循環經濟發展模式。會同行業協會組織召開全國鋼鐵、有色金屬、化工、煤炭、建材等行業循環經濟現場交流會,推動這些行業形成循環經濟發展的有效模式。

——基礎工作得到加強。循環經濟基礎理論研究取得積極進展,形成一批循環經濟研究成果。國家發改委、統計局、環?偩种贫òl布了循環經濟評價指標體系,相關統計制度建設工作正在加快進行。到目前為止,已發布火電、磷肥、鉛、鋅、輪胎、包裝等24個行業清潔生產評價指標體系和25項行業清潔生產標準,發布了3項生態工業園區標準和7項再生利用企業污染控制標準。會同有關部門編制了鋼鐵、有色金屬、建材等10個行業循環經濟支撐技術。

——工作機制基本建立。《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》明確要求發展改革委牽頭,會同環?偩值扔嘘P部門建立健全推進循環經濟發展的協調工作機制。2006年1月,國務院批復同意建立發展循環經濟工作部際聯席會議制度,以加強全國發展循環經濟工作的組織協調。全國大部分省市成立了循環經濟領導機構,建立了相應的工作機制,把發展循環經濟納入議事日程。

——循環經濟理念逐步深入人心。近幾年圍繞大力發展循環經濟主題,開展了形式多樣的系列宣傳教育活動,各類媒體加大了循環經濟理念、實踐和先進典型經驗的宣傳力度。通過論壇、培訓、技術交流會、展覽會、科學知識普及等,循環經濟理念逐步深入人心,社會氛圍更加濃厚。

經過各方面的努力,全國發展循環經濟取得積極成效。重點行業單位產值能耗物耗逐步降低,資源循環利用水平和“三廢”綜合利用率有所提高,污染物排放得到一定程度的控制。農業廢棄物綜合利用和面源污染治理逐步加強。目前我國工業固體廢物綜合利用率已達56%,鋼鐵工業年廢鋼利用量相當于粗鋼產量的20%,廢舊有色金屬年回收利用量相當于年產量的25%左右。今年上半年,萬元GDP能耗下降2.78%;1-9月,全國化學需氧量和二氧化硫排放量首次出現雙下降。

在看到成績的同時,我們也清醒地看到,推進循環經濟發展還面臨諸多問題和困難。主要是:認識尚未完全到位,一些地方仍把GDP增長作為硬任務、把節能減排當作軟指標,清潔發展、集約和節約發展、循環利用資源和生態文明的意識不強?萍贾巫饔貌粔,資源節約和環境保護重大技術的研發還比較薄弱,資源高效利用和循環利用的關鍵技術亟待突破,先進適用的成熟技術推廣應用急待加強。資金投入不足,企業缺乏加大投入的內在動力和外在壓力,各級政府支持發展循環經濟的穩定投入機制還未形成。體制機制不健全,一些資源性產品的價格形成機制還未能充分反映資源稀缺程度、環境損害成本和供求關系,“污染者付費”的原則沒有完全落實,資源循環利用還存在一些政策障礙。法制建設不完善,資源綜合利用方面的法律法規尚未建立,相關配套法規和標準還不健全等。這些問題,都需要在今后的工作中逐步加以研究解決。

二、循環經濟試點工作的成效和基本經驗

發展循環經濟是一項開拓性、綜合性很強的工作。組織開展示范試點,通過典型引路,逐步推廣,為全面推進循環經濟發展提供實踐經驗,十分必要。

2005年10月,經國務院同意,國家發改委、環?偩值攘块T印發了《關于組織開展循環經濟試點(第一批)工作的通知》,在重點行業、重點領域、產業園區和省市開展了第一批國家循環經濟試點。選擇確定了鋼鐵、有色、化工、建材等7個重點行業的42家企業,再生資源回收利用等4個重點領域的17家單位,國家和省級開發區、重化工業集中區和農業示范區等13個產業園區以及10個省市,作為第一批國家循環經濟試點單位,探索建立不同行業、不同領域、不同區域循環經濟發展的有效模式。

為加強對試點工作的指導,我們編制印發了循環經濟試點實施方案編制要求,對試點實施方案的編制及相關工作進行了部署。各地發改委、經貿委等部門、各試點單位對試點工作高度重視,認真組織編報試點工作實施方案,提出了試點工作的目標、主要任務、重點項目和保障措施。我們委托中國國際工程咨詢公司組織專家對試點實施方案逐個進行評審。目前,除3個單位外,絕大部分試點單位實施方案已通過評審,并按照試點實施方案積極有序地推進試點工作,個別沒有通過的也正在按照評審意見抓緊修改完善試點實施方案。

為推進試點方案的組織實施,我們利用國債資金加大了對試點單位重點項目的支持;研究建立循環經濟評價指標體系;編制循環經濟支撐技術;指導試點省市和產業園區試點工作成效評估;開展重點問題調研、試點經驗交流,加強分類指導;循環經濟試點取得了初步成效。

(一)形成了一批典型企業。在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點行業,涌現出一批由試點到示范的優秀企業。如濟南鋼鐵有限公司積極推進能源梯級利用、鋼渣綜合利用和廢水循環利用,實現電力自給50%以上,煤氣“零”放散。中國鋁業公司在中州分公司被列為試點單位后,全公司以此為契機,全面推進循環經濟發展,目前公司下屬80%的氧化鋁企業實現了廢水“零”排放,到2008年有望實現全公司廢水“零”排放。北京水泥廠積極探索水泥行業發展循環經濟的有效途徑,取得了很好的經濟、社會和環境效益,在此基礎上又開發了利用水泥設施處置城市危險廢物的循環經濟發展模式,為高消耗、高排放建材行業實現生態化改造樹立了典范。山西焦煤集團西山煤礦總公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石發電,實現了煤炭開采過程中廢棄物的資源化利用。新疆天業(集團)有限公司在國內首創電石渣干法生產水泥,實現了氯堿化工行業廢渣、廢水“零”排放的循環經濟發展模式。河北西柏坡發電有限公司綜合利用電廠粉煤灰、脫硫石膏生產建材產品,并把附近城鎮的生活污水處理后用于電力生產,實現了廢渣、廢水的“零”排放。一大批試點企業通過節約降耗、推行清潔生產、開展綜合利用、構筑產業鏈,降低了能耗物耗,減少了廢棄物產生和排放,經濟效益大幅度提高,競爭力大大增強。

(二)再生資源循環利用體系逐步完善。上海新格、河南豫光、江蘇春興等企業實現了再生金屬加工利用企業規;l展,初步建成了一批再生銅鋁鉛鋅加工利用示范工程。如上海新格再生鋁生產規模超過20萬噸,開發應用了多室熔煉爐裝備,實現了永磁攪拌熔煉等關鍵技術的產業化,鋁合金的廢鋁利用率達到87%;河南豫光從國外引進國際一流的廢蓄電池預處理集成系統,建設了10萬噸再生鉛綜合回收示范工程,目前生產規模已達5萬噸,為鉛冶煉行業發展循環經濟開辟了一條新的途徑。青島新天地生態循環科技有限公司建設了4條年處理規模10萬臺的廢舊家電拆解生產線,探索廢舊家電定點回收、集中拆解處理,投產試運行以來,為國家制定廢舊家電回收處理政策積累了經驗。山東濟南復強公司在裝備再制造國防科技重點實驗室的支持下,利用我國具有自主知識產權的納米表面工程技術和關鍵設備,開展汽車發動機再制造,形成2萬臺生產能力,目前年再制造發動機5000多臺。

(三)產業園區循環經濟發展模式初步形成。試點園區根據自身特點,按生態工業理念規劃園區建設,在發展循環經濟方面進行了很好的實踐。天津經濟技術開發區以產業結構調整為主線,加強園區現有企業的生態化改造,對新上項目從產業政策、園區規劃、準入標準、集約用地、節約用水、廢物排放等諸多方面確保園區發展符合循環經濟的要求;園區經濟持續快速增長,但能耗、物耗、污染物排放強度遞減,環境質量保持穩定。上;^基于化工主導產業建設上下游鏈接項目,抓好產業鏈條節點項目,形成相互關聯和相互支撐的產業集聚整體優勢;萬元產值能耗、水耗,廢水和廢氣排放量僅為全國化工行業平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技術工業園區從一開始就按照循環經濟理念對園區內產業布局進行規劃,形成高度關聯的煤化工、煤矸石綜合利用、二氧化碳回收利用等循環經濟產業鏈。湖南汨羅、廣東清遠通過規范園區管理,實現再生資源統一回收、拆解和污染物集中處理,有效防止了二次污染,同時發揮產業集聚效應,推動再生資源加工利用規模不斷擴大和產業鏈延伸,用循環經濟理念對園區進行了改造和升級;湖南汨羅形成了約100萬噸再生資源回收和集散交易規模,廣東清遠初步形成了30-40萬噸的拆解加工能力。

(四)全社會資源循環利用體系有了雛形。10個試點省市在全社會層面,把城市和農村、工業和農業、生產和消費有機結合起來,根據產業結構特點,探索構建社會循環經濟體系,提高全社會資源產出、循環利用和廢物減排水平,促進建立節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式,取得了一定成效。如遼寧省按照試點工作方案,積極推進6個重點行業、5個城市、10個區縣、10個重點園區以及50家重點企業循環經濟試點工作,提出了構建清潔生產企業、生態工業園區和循環型社會三個循環層次,培育區域性再生資源產業基地為主要內容的“3+1”模式。山東省從企業、園區、城市三個層次推進全省循環經濟工作,培育10個循環型城市、20個循環經濟型園區、300家循環經濟型企業。重慶市以循環經濟理念指導產業結構優化和調整,大力實施主城區環境污染企業搬遷和主城工業企業“退城進園”,同時把發展庫區循環經濟作為重點,積極探索“工業反哺農業”,統籌城鄉發展新思路。

循環經濟試點工作的開展為節能減排作出了積極貢獻。2006年,六省市GDP增長了14.41%,但能源消費總量僅增長9.55%,能源強度降低了4.25%;取水總量基本沒有增加,廢水排放量基本持平,固體廢物綜合利用率達到70%,化學需氧量排放量下降2.08%;7個試點行業中42家試點企業工業增加值增長25.5%,能源消費量僅增長9.7%,萬元工業增加值能耗降低12.1%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降24.6%和8.1%,固體廢物綜合利用率達到67.9%,提高2.5個百分點。

總結第一批循環經濟試點工作所取得的成效,有以下幾條基本經驗:

首先,領導重視是關鍵。領導重視,組織落實,是推進循環經濟發展的關鍵。各試點單位的領導尤其是主要領導高度重視發展循環經濟,成立了以主要領導為組長的發展循環經濟領導小組,并設立專門的工作班子,加強協調聯動。不少單位一把手親自抓,親自部署落實。試點省、市都組織召開了循環經濟工作會議,黨委、政府領導親自進行動員部署。如山東省委、省政府召開了全省發展循環經濟動員大會,省委書記、省長到會講話;鶴壁市成立了以市長為組長、組織部長為副組長的領導機構,并設立了循環經濟辦公室,有力地推進了循環經濟發展。

其次,科學規劃是前提。制定科學的循環經濟發展規劃是循環經濟工作取得成效的前提條件。我們在組織實施第一批試點過程中,要求各單位編制試點工作方案,并組織中咨公司、國內知名專家對方案逐一進行論證審查。通過制定未來3-5年的規劃或試點實施方案,明確了發展循環經濟的基本思路、主要目標、重點任務、政策措施及重點項目,方案的編制和論證審查對試點工作組織實施發揮了重要作用。

第三,科學技術是支撐。開發應用資源高效利用和循環利用的關鍵技術是循環經濟發展的重要支撐。中國鋁業中州分公司與有關研究機構合作,開發了選礦拜耳法和強化燒結法生產氧化鋁新工藝等重要科技成果,使生產能耗降低50%,鋁土礦資源服務年限提高三倍以上,建設投資節省15-20%,生產成本降低10%,為經濟利用我國中低品位鋁土礦資源開辟了一條新路。山東萊蕪鋼鐵集團公司自主研發和應用高爐煤氣全干法除塵、轉爐煤氣干法除塵、干熄焦等一系列新技術,在焦化、燒結、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼、熱電工序實現水的多級串級利用和循環利用。2006年與2000年相比,鋼產量增加5倍多,新水耗量基本沒有增加,噸鋼耗新水由13.58噸下降到3.53噸,達到世界先進水平。深圳東江環保公司開發了以電鍍污泥等含鎳銅廢料為原料生產硫酸鎳和電積銅組合工藝,含銅廢液綜合收運和處理能力達到8萬噸,高濃度氨氮廢水利用率達到50%。試點經驗表明,循環經濟發展取得顯著成效的企業往往是通過自主創新和引進、消化、吸收、再創新掌握了一些關鍵技術的企業。

第四,必要投入是保障。項目建設是發展循環經濟的重要保障。上海、遼寧、江蘇、寧波、鶴壁、銅陵等試點省市設立了循環經濟專項資金,用于支持建設循環經濟項目及開展相關工作。如上海市安排2億多元專項資金支持循環經濟項目。青島市政府計劃今明兩年拿出500萬元支持試點企業建立廢舊家電回收網絡體系建設,已安排200萬元。多數試點企業加大資金投入,不斷推進重大項目建設,如河南平頂山煤業集團有限公司2006年建成了10個重點循環經濟項目,目前年綜合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固體廢棄物214萬噸,綜合利用瓦斯1600萬立方米,產生了明顯的經濟、社會和環境效益。

第五,完善政策是基礎。建立有效的激勵政策,形成有利于循環經濟發展的機制,才能做到既“循環”又“經濟”,循環經濟才能得到持續發展、長期鞏固和提高。國家實行的資源綜合利用稅收優惠政策,極大地調動了企業開展資源綜合利用的積極性。北京水泥廠利用水泥爐窯處理有毒有害廢物的實踐表明,正是由于綜合利用優惠政策的支持和危險廢物收費機制的建立,才使企業在水泥價格較低的情況下,仍能實現持續發展。湖南省為加快推進汨羅循環經濟試點工作,近期以省政府辦公廳文件印發了關于支持汨羅循環經濟試點有關政策措施的通知,從基礎設施建設、金融信貸、財稅、科技和用地等方面制定了一系列優惠政策,支持汨羅市循環經濟試點項目建設。而汽車零部件再制造,由于缺乏政策的支持,發展受到嚴重制約。

三、充分認識發展循環經濟的重要性和緊迫性

黨的十七大高度重視資源節約和環境保護工作,把循環經濟形成較大規模作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求,明確提出必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。這為今后一個時期循環經濟發展指明了方向。各地區、各單位要進一步認識發展循環經濟的重要性和緊迫性。

(一)發展循環經濟是實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的必然選擇

黨的十七大報告提出:到2020年,要在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上實現人均GDP比2000年翻兩番。我國人口眾多、資源相對不足、環境容量有限是我國的基本國情。我國正處于工業化、城市化加速發展階段,資源消耗總量大,加之粗放型的增長方式,資源環境約束日益突出,已嚴重制約經濟發展;緦崿F工業化的過程中,能源消耗總量還會增加。資源和環境問題是伴隨實現全面建設小康社會目標全過程的硬約束,我們必須堅持不懈地走新型工業化道路。大力節約能源資源,保護生態環境,建設資源節約型、環境友好型社會,循環經濟是必然選擇。我們要按照十七大報告的要求,不斷實踐、不斷創新、不斷完善,促進循環經濟形成較大規模。

(二)發展循環經濟是轉變經濟發展方式的有效途徑

經濟又好又快發展的重要標志是結構優化、資源節約、生態良好。實現經濟又好又快發展必須加快轉變經濟發展方式。轉變經濟增長方式,在“九五”時期就提出來了,但由于種種原因,以高投入、高消耗、高排放、低效率為特征的粗放型增長方式至今沒有根本轉變。2005年,我國國內生產總值按當年平均匯率計算為2.26萬億美元,約占世界生產總值的5%左右,但為此投入的各類國內資源和進口資源,卻比產出所占比例高得多,我國消費石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1561萬噸,分別約為世界消費量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考慮匯率因素,我國經濟增長付出的能源資源代價過大,也是不爭的事實。如果高消耗、高排放的經濟發展方式得不到根本轉變,全面建設小康社會目標就難以實現。發展循環經濟,能夠最有效利用資源和保護環境,提高經濟增長的質量和效益,促進國民經濟又好又快發展。

(三)發展循環經濟是建設生態文明的客觀要求

黨的十七大首次提出建設生態文明。生態文明的提出,豐富了科學發展觀和社會主義文明觀的內涵。它是對傳統工業文明進行深刻反思的成果,是人類文明形態和文明發展觀念、道路和模式的重大進步,如果不計代價,片面追求經濟增長,必然導致能源資源約束突出,生態環境破壞嚴重,人與自然關系緊張,反過來影響人與人、人與社會的和諧。當前,氣候變化成為國際社會普遍關注的全球性重大問題。隨著工業化的快速發展,二氧化碳排放量還要持續增加,這將使我國在國際上面臨更大的減排壓力。發展循環經濟,建立全社會的資源循環利用體系,以最少的能源資源消耗、最小的環境代價實現經濟社會的可持續發展,是建設生態文明的必然選擇。

(四)發展循環經濟是實現節能減排目標的必由之路

“十一五”規劃綱要明確提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。去年全國萬元GDP能耗比上年下降1.33%,是2003年以來首次下降;主要污染物增幅減緩。今年以來,黨中央、國務院把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的重要抓手,推動力度進一步加大,政策措施進一步落實,節能減排效果進一步顯現。上半年,萬元GDP能耗降低了2.78%;前三季度,全國兩項主要污染物排放總量首次雙雙下降。但是,節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。發展循環經濟不僅開辟了資源綜合利用的新途徑,物盡其用、變廢為寶,資源利用效率顯著提高;而且從資源消耗的源頭減少了污染物的產生,實現“零”排放,化害為利,污染治理成本大大降低。循環經濟把發展經濟與節約資源、保護環境有機結合起來,是實現節能減排目標的根本性措施。

總之,發展循環經濟有利于加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式,有利于建設資源節約型、環境友好型社會,有利于促進人與自然的和諧,是貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會,實現可持續發展的必然選擇。我們必須從戰略的高度去認識、用全局的視野去把握發展循環經濟的重要性和緊迫性。

、推進循環經濟發展的主要措施和重點

加快推進循環經濟發展,必須深入貫徹黨的十七大精神,以科學發展觀為指導,以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源生產率為目標,以技術創新和制度創新為動力,加強法制建設,完善政策機制,強化宣傳教育,樹立生態文明觀念,逐步建立促進循環經濟發展的法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制,形成政府推動、企業實施、全社會共同參與的工作機制。

(一)建立健全發展循環經濟法律法規體系

配合全國人大有關專門委員會,加快《循環經濟法》立法工作,并此以為契機,全面推進循環經濟配套法規體系建設。抓緊與國務院法制辦協調,盡早出臺《廢棄電子電器回收處理管理條例》;汽車零部件再制造管理暫行辦法、廢舊輪胎回收利用管理條例已有較好的基礎,要廣泛征求各方面意見,抓緊完善;抓緊制定包裝物回收利用管理辦法等。同時,加快建立與廢紙、廢塑料等回收利用相配套的循環經濟標準體系,完善節能、節水和再生產品標準和標識等。

(二)加快編制循環經濟發展規劃

會同有關部門、行業協會,加快研究制定循環經濟發展規劃,明年組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業和再生資源集散市場建設、再生金屬利用等重點領域循環經濟發展專項規劃。會同有關部門認真實施節能中長期專項規劃、節水型社會建設規劃、礦井水利用和海水利用專項規劃。沒有編制規劃的地區要抓緊部署啟動本地區循環經濟發展規劃的編制;在組織編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃時要對資源環境狀況進行分析,充分體現循環經濟發展的要求。

(三)加強循環經濟技術研發和推廣應用

根據循環經濟試點工作中遇到的技術瓶頸問題,會同有關部門在國家重點基礎研究發展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發展計劃等專項科技計劃中,組織實施一批共性和關鍵技術攻關。在重大技術裝備產業化和高技術產業化專項,支持建設一批循環經濟示范項目。已經編制發布了《國家鼓勵發展的資源節約綜合利用和環境保護技術目錄》、《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》、《重點行業循環經濟支撐技術》和鋼鐵、鋁、海洋化工等行業發展循環經濟環境保護導則,對這些技術要通過現場交流會、推廣會等方式予以推廣。積極支持技術服務體系建設,提高我國循環經濟技術支撐能力。

(四)完善促進循環經濟發展的政策機制

產業政策方面,要結合《產業結構調整指導目錄》和《外商投資產業指導目錄》的修訂調整,對高耗能、高排放行業實行更加嚴格的市場準入。財政政策方面,會同財政部制定中央財政清潔生產獎勵專項資金管理辦法,加大對清潔生產項目的支持力度;按照即將出臺的循環經濟法的要求,抓緊研究建立發展循環經濟專項資金,用于支持發展循環經濟的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。投資政策方面,繼續加大國債和中央預算內投資對循環經濟的支持力度;對一些節能效果明顯的重點項目,納入中央財政節能技術改造獎勵資金支持范圍。稅收政策方面,落實好國家已有的資源綜合利用稅收優惠政策,研究調整完善消費稅,對資源消耗小、循環利用率高、污染排放少的綠色產品、清潔產品和可再生能源等給予較低的消費稅稅率,對消耗高的消費品征收較高的消費稅,抑制不合理消費。加快研究提出廢水“零”排放企業免交排污費等政策;研究解決鋼鐵、建材等企業利用余熱余壓發電上網問題。調整進出口稅收政策,控制國內緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產品出口。研究鼓勵國內緊缺資源廢料進口的政策。加快研究建立生產者責任延伸制度。

(五)加強循環經濟宣傳教育和培訓

發展循環經濟需要全民參與,全社會監督。會同有關部門和新聞媒體組織開展循環經濟系列宣傳活動。繼續加強地方、行業、企業循環經濟培訓,普及循環經濟發展理念和相關知識。通過宣傳教育培訓,使全社會充分認識發展循環經濟的重要性和緊迫性,增強責任感和自覺性,營造有利于發展循環經濟的社會氛圍。

根據國家循環經濟試點工作經驗和各地發展循環經濟的實踐,今后一個時期,循環經濟發展工作要著力從以下四個方面推進:

一是著力推進企業實施清潔生產。通過各工藝之間的物料能量循環,減少物料能量的使用,達到少排放甚至“零排放”目標。要大力推進生態設計,從源頭減少資源能源投入;大力開展資源綜合利用,對生產過程中各種副產物和廢物進行回收利用。當前要重點抓好鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、化工、建材、輕工等重點行業和再生利用企業循環經濟發展,積極推進這些行業開展清潔生產審核,支持建設一批清潔生產示范企業。對污染嚴重企業,實施強制性清潔生產審核。對“三河三湖”、松花江、三峽庫區、南水北調工程沿線等重點流域和區域內的工業企業,要加快實施清潔生產技術改造。

二是著力推進產業園區循環經濟體系建設。按照資源循環利用、規模經濟效益、專業化分工的原則,合理構建循環經濟產業鏈,形成各具特色、優勢互補、互利共贏的生態產業網絡,實現資源共享和副產品互換的產業共生組合。工業園區要抓好項目布局和產業鏈接,集中建設污水處理、中水回用、固體廢物處理、熱電聯供等項目,形成集約利用的公用工程,推動產業集聚發展、企業集中布局、污染集中處理和廢棄物循環利用,努力降低資源消耗和廢物排放,提高土地利用率和產出率。環?偩帧⑸虅詹、科技部將重點抓好經濟技術開發區和高新技術開發區建設生態工業園區工作,為全國工業園區生態轉型起到示范和帶動作用。農業園區要結合新農村建設,支持建設一批重點生態農業示范園區,發展戶用沼氣和規模化畜禽養殖場沼氣工程,形成以沼氣為紐帶的種植、養殖、農副產品加工一體化的農業循環經濟產業鏈,建設一批秸桿綜合利用工程。

三是著力推進重點領域資源循環利用體系建設。按照市場規范、競爭有序、合理布局、環境友好的原則,積極推進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢棄電子電器產品、廢舊機電產品、廢棄包裝物等的回收和循環利用體系建設。在廢舊物資回收方面,通過規劃布局,建設一批區域性再生資源集散交易市場;支持沿海地區建設一批以再生原料為主的再生資源拆解加工基地。在再生資源利用方面,按照“十一五”規劃綱要要求,抓緊建設若干具有一定規模和技術水平的再生銅鋁鉛鋅示范企業,重點支持一批規;偕檬痉俄椖。在機電產品再制造方面,選擇一批有條件、有基礎的重點企業開展汽車零部件再制造試點,重點支持建設一批汽車零部件、工程機械、機床、鐵道設備等再制造示范工程。在廢棄電子電器回收拆解方面,重點支持建設拆解處理示范企業,探索建立回收拆解的相關政策機制。在包裝物回收方面,要切實解決月餅、茶葉、保健品、化妝品等消費品過度包裝問題,加快研究建立容器包裝等回收利用體系。

四是著力構建社會循環經濟體系。以建設生態文明為目標,努力構建資源節約型、環境友好型的產業結構、增長方式和消費模式。資源開采環節,要統籌規劃礦產資源開發,推進尾礦、廢石綜合利用,提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率;資源消耗環節,要加強重點行業能源、原材料、水等資源消耗管理,努力降低消耗,提高資源利用率;廢物產生環節,要強化污染預防和全過程控制,推動不同行業合理延長產業鏈,加強對各類廢物的循環利用,推進企業廢物“零”排放,加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用,降低廢物最終處置量;再生資源產生環節,要大力回收和循環利用各種廢舊資源,建立垃圾分類收集和分選系統,不斷完善再生資源回收利用體系。消費環節,要大力提倡有利于節約資源和保護環境的消費方式和生活方式,鼓勵使用能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品,減少過度包裝和一次性用品的使用,積極推進政府節能和綠色采購。在此基礎上,各地要盡可能將區域內工業、農業,城市、農村,生產、消費等各環節產生的廢物綜合利用,努力實現全社會廢物最小化、資源化、無害化,為建設生態文明奠定物質基礎。

五、進一步做好循環經濟示范試點工作的幾點要求

第一批國家循環經濟試點取得了階段性成果,還要繼續深化。經國務院同意,第二批國家循環經濟示范試點今天正式啟動。第二批試點,不是第一批試點簡單數量的增加,而是對第一批試點的補充和深化。一方面,將第一批試點中未包含的行業和領域,如礦產資源、機械制造、皮革、食品、包裝、紡織(再生纖維)等行業納入試點范圍;另一方面,將節能減排任務比較重的重化工集聚區或園區及對建立全社會資源循環利用體系有典型示范意義的重點城市和地區納入第二批試點范圍。

對列入試點的單位來說,這是全面提升發展水平的重要機遇,要積極努力,成為發展循環經濟示范試點的典型單位,為全面推進我國循環經濟發展提供經驗。各試點單位要進一步統一思想,提高認識,加強領導,扎扎實實推進試點工作,力爭取得更大的成效。為進一步深化循環經濟試點工作,下面我提幾點要求:

一是切實加強組織領導。第二批試點單位要抓緊成立循環經濟試點工作領導小組,確定專門機構,切實加強試點工作的組織領導。各試點單位主要領導要親自抓,動員部署試點工作,要將試點工作各項任務、措施,逐一分解落實到有關單位和個人,明確責任,加強考核。

二是抓緊編制實施方案。各地區發展改革委、經貿委要會同環保局等有關部門組織第二批試點單位編制循環經濟試點工作實施方案,并于明年4月底前完成上報工作。各單位在編制試點工作方案時,要根據資源環境條件,因地制宜提出發展循環經濟的目標、任務、重點和措施。國家發展改革委會同環?偩值扔嘘P部門組織專家對試點方案進行論證。第一批試點單位中,實施方案尚未通過評審的兩個單位,要按照評審意見抓緊修改完善,年底前報國家發改委,仍不能完成編制方案的,將取消試點單位資格。

三是抓好方案組織實施。試點單位要按照實施方案,制定分各階段工作計劃,落實方案各項任務;要抓好技術攻關和先進適用技術推廣應用,協調解決試點工作需要的各項建設條件。地方政府及有關部門要加強對試點工作的跟蹤和指導,及時研究解決出現的新情況、新問題,對一些帶有普遍性的政策問題,要在深入調研分析的基礎上,提出可操作的建議。

四是加強重點項目組織申報。對試點方案審查中確定的重點項目,要按照我委投資管理相關要求,抓緊編制項目可行性研究報告,落實資金、搞好環評等相關工作。各地區發改委、經貿委,要組織專家論證,指導做好項目組織申報;同時,要根據清潔生產專項資金、節能獎勵資金的不同要求,選好項目,做好項目儲備和前期工作,加強對循環經濟的支持。

五是強化基礎管理。各試點單位要建立資源消耗統計和核算制度,健全資源節約管理制度,加強資源環境核算,從主要原材料、能源、水資源等方面開展全面的能源和物料平衡分析,對資源產出、利用效率、廢物產生排放水平與國內同行和國際先進水平進行全方位比較,找出發展循環經濟的差距。對循環經濟試點取得的節能減排效果,要準確統計,及時上報。

六是加強監督檢查和驗收。各地區發展改革委、經貿委要會同環保局建立試點工作進展情況階段性督查制度,對試點工作組織階段性評估和監督檢查,同時加強對環境影響評價、總量控制等環境管理制度執行情況的檢查。對進展情況不理想、存在問題較多的試點單位,要加強指導,限期完成。加快制定循環經濟試點驗收辦法,及時進行系統總結、評估和驗收。

七是加快示范試點經驗總結和推廣。各試點單位在循環經濟發展中的典型經驗和行之有效的做法,要及時總結上報。我們將采取多種方式對試點經驗進行推廣。要根據試點情況,繼續組織召開電力、輕工行業,農業和產業園區等循環經濟現場交流會,推廣先進典型經驗。

 

同志們,發展循環經濟是實現以人為本,全面協調可持續的科學發展觀的本質要求,是轉變經濟發展方式、加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要戰略舉措,意義重大,任務艱巨。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下,全面貫徹落實黨的十七大精神,以科學發展觀為指導,開拓創新,真抓實干,努力開創一條具有中國特色的循環經濟發展之路,為實現全面建設小康社會目標而努力奮斗。

謝謝大家!

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