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　2月1日，南京市政府召開新聞發布會，就2007年南京市政府立法項目計劃說明和《南京市建筑節能與墻體材料革新管理辦法》(以下簡稱《辦法》)兩項議題進行發布和介紹。其中，《辦法》是剛剛獲得市政府常務會議通過的一個具體的政府規章，也是我市有史以來規范建筑節能和墻體材料革新的第一部政府規章。

　　加強墻體材料革新與建筑節能工作，對落實科學發展觀和可持續發展戰略，保護土地和環境，節約能源，發展循環經濟，具有十分重要的現實意義和歷史意義。下月1日起，《辦法》就將開始正式執行，本期《南京地戶》特對《辦法》權威披露如下。

　　節能設計不合格  不發施工許可證
　　[規章內容]《辦法》共分五章四十二條。其中第十一條規定，新建、改建、擴建民用建筑，應當執行國家和省建筑節能設計標準、施工規范和驗收規程。

　　第十三條規定，建設單位應當按照建筑節能標準委托建筑物的設計、施工，不得明示或暗示設計、施工單位降低建筑節能標準或使用不符合建筑節能要求的材料、產品和設備。

　　第十四條規定，設計單位應當依據建筑節能設計標準進行設計，保證建筑節能設計質量。初步設計方案中應當包括建筑節能指標的專項內容，施工圖設計文件應當有建筑節能專項報告。

　　第十五條規定，施工圖審查機構對施工圖設計文件進行審查時，應當審查節能設計的內容。未經審查或不符合建筑節能強制性規范的，不得頒發施工圖審查合格證書。建設單位應在收到審查合格證書后的15個工作日內，將施工圖節能設計文件及審查合格證書等資料報市墻革節能管理機構備案。建設行政主管部門在核發民用建筑項目施工許可證時，應當對建筑節能備案進行檢驗。

　　第十八條規定，監理單位應當按照建筑節能標準、設計文件的要求實施監理。墻體、屋面等保溫隔熱工程隱蔽前，監理工程師應當對保溫隔熱工程實施旁站監理。

　　[權威解讀]《辦法》第十一條對我市新建、改建、擴建的民用建筑嚴格執行建筑節能設計標準做了明確規定。為保證建筑節能設計標準的執行，《辦法)第十三條、十四條、十七條、十八條對建設、設計、施工、監理單位在建筑節能建設過程中做了明確規定。

　　節能專項驗收  合同載明節能情況
　　[規章內容]《辦法》第十九條規定，建設單位在工程竣工驗收時，應當對建筑節能進行專項驗收，并在專項驗收合格后15個工作日內將專項驗收報告向墻革節能管理機構備案。

　　第二十條規定，商品房開發企業應在商品房買賣合同和住宅使用說明書中，載明建筑物的建筑節能措施、圍護結構隔熱保。溫性能、可再生能源系統狀況以及使用要求等基本信息。房產行政主管部門在商品房開發企業申請商品房銷售時，應當審核前款內容是否載人住宅說明書。

　　第二十一條規定，建設單位根據自愿原則，向建筑節能測評機構申請低耗能建筑測評。對優于現行建筑節能標準的建筑物，市墻革節能管理機構根測評結果頒發低耗能建筑標志。建設單位不得虛構、夸大建筑節能效果，誤導消費者。

　　[權威解讀]商品房買賣合同和住宅使用說明書中，要載明建筑物的建筑節能信息。建設單位應當將采用的節能技術和產品在施工現場予以公示。該制度的意義在于，通過商品房節能宣傳和施工現場的節能公示，也通過廣大市民的監督，促進節能建筑市場的發展，督促開發企業、建設單位將建筑節能措施落到實處，樹立全社會的節能意識，保護消費者的知情權。

　　禁產黏土實心磚　預收新型墻材基金
　　[規章內容]《辦法》第二十三條規定，禁止生產黏土實心磚，限制生產黏土多孔磚(空心磚)。不得新建、擴建、改建以黏土為主要原料的磚(瓦)生產線。

　　第二十八條規定，鼓勵利用粉煤灰、爐渣、工業尾礦、建筑垃圾、城市污泥、江河淤泥、農作物桔桿等固體廢棄物生產新型墻體材料。利用固體廢棄物生產新型墻體材料符合稅收政策條件的，依照國家有關規定享受減、免稅的優惠。不得使用危害人體健康的固體廢棄物生產墻體材料。

　　第三十二條規定，新建、改建、擴建工程，建設單位在領取建設工程規劃許可證前，應當向墻革節能管理機構預繳新型墻體材料專項基金，并按規定計人建安工程成本。

　　第三十四條規定，建設工程全部使用新型墻體材料并達到建筑節能標準的，應當全額返退預收的新型材料專項基金。建設工程部分使用新型墻體材料并達到建筑節能標準的，按國家、省規定標準部分返退預收的新型墻體材料專項基金。

　　[權威解讀]新型墻體材料專項基金是國家的一項重要的經濟調控政策，征收專項基金的目的是限制粘土磚應用，保護土地和生態環境，建筑工程若使用了新型墻體材料后，將按規定予以返還；若使用了黏土實心磚和其它禁止使用的墻體材料，則不予返還；近幾年的實踐證明，此項基金對促進新型墻體材料的推廣應用，限制使用實心黏土磚發揮重要的導向和調控作用。今年初，財政部以財綜[2007]3號文將其作為政府性基金明確予以保留，據此，《辦法》第三十二、三十三、三十四條作了相應定。

　　[小貼士]
　　《辦法》所稱建筑節能，是指在建筑物規劃、設計、建造(改造)、使用過程中，采用節能技術和產品新型墻體材料，通過提高建筑物圍護結構隔熱保性能和供熱制冷系統效率以及開發利用新能源，使建筑物達到建筑節能設計標準。
　　《辦法》所稱新型墻體材料，是指不以消耗黏土資源和破壞生態環境的方式，合理利用廢棄物，生溝具有輕質、高強、節能性能，符合國家、行業、地方標準或企業產品標準的墻體材料。