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國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要大力抓節能降耗、保護環境。再次說明國家對節能降排工作的重視。
　　節能降耗是“十一五”規劃中的約束性指標，2006年通過加強“硬約束”指標的調控，對抑制投資膨脹發揮了重要的作用。但未能實現年初4％的預定目標，這說明經濟增長方式轉變并不順利，高耗能工業擴張模式仍在延續。今年節能降耗指標的完成仍將繼續面臨較大的困難。一是產業結構不合理問題在短期內難以改變，增加了節能降耗的難度。二是包括房地產、鋼鐵、建材在內的高耗能產業投資和消費繼續保持高速增長趨勢，必然限制了短期節能降耗的空間。三是地方政策執行力仍然不夠，一方面是由于節能指標難以分解到各企業，造成執行上的困難，另一方面，地方加快產業發展與節能存在較大的矛盾，地方政府在節能降耗指標上相對消極。
　　產業結構調整及節能問題關系到中國經濟發展與國家安全。金融體系作為企業融資的主要手段，如何適應市場發展的需要，發揮好金融機構的各項職能，從而有力地推動我國產業結構的調整，是關系到我國產業結構能否順利進行的關鍵一環。中國銀監會主席劉明康曾多次表示，各銀行業金融機構要認清形勢，密切關注國家產業結構調整的要求，適時調整經營戰略，優化信貸結構，加強公司治理及風險內控機制建設，提高管理水平和服務質量。
　　配合產業政策調整，央行和銀監會近年來相繼出臺了一系列金融宏觀調控政策，制定了產業結構調整的相關政策措施。前不久，由國家發改委牽頭,八部委聯合發布的《“十一五”十大重點節能工程實施意見》,也對下一階段節能工作做出了重要指示。實施意見要求,各類金融機構要切實加大對十大節能項目的支持力度,鼓勵設立專門的節能貸款業務。鼓勵企業通過市場直接融資,以及爭取國際金融組織、外國政府貸款,加大企業節能降耗技術改造。
　　這些都說明，貨幣政策仍將繼續堅持“有保有壓”，嚴格按照環保、能耗等市場準入標準，從嚴控制新開工項目。信貸供給要體現結構優化導向，對產能已經過剩及高耗能、高污染行業要繼續保持現有的緊縮力度，對符合國家產業政策、特別是弱勢產業和中小企業要采取適當寬松的信貸政策。金融作為現代經濟的核心和血液，也必須為發展循環經濟作出應有的貢獻，最終目的是要為循環經濟相關的市場主體建立一個良性的、面向市場的投融資環境和金融支持體系。
　　應當說，在產業結構調整中，一個重要內容就是產業結構的升級，而產業結構升級的根本動力又在于技術的進步。無論是國家主持下的還是企業自行推進的技術進步，都需要大量的資金支持。金融通過制定實施如政策性優惠貸款、對商業性貸款的政策性擔保等金融政策措施，將資金引向素質好、技術可行和有市場前景的企業和項目上，同時，通過鼓勵發展風險投資性金融機構，建立和拓展多種形式的風險投資渠道，以解決技術開發的資金困難，有效推動產業技術結構升級和高新技術企業發展。
　　毋庸置疑，目前，在能源和環境的雙重壓力下，發展循環經濟已經成為基本國策，要實現這些任務，必須全面發揮金融的服務和調控功能，特別要合理控制貨幣信貸規模，繼續發揮好金融在控制投資規模中的調控作用，進一步優化信貸結構。要加大對經濟結構調整的支持力度，加大對節約能源資源、保護環境和自主創新的支持力度，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度，大力推進金融產品和服務創新。