同志們: 一年一度的直管協會負責人座談會,是工作交流會,也是團 拜會。剛才各位直管協會負責同志的發言很好,讓我們看到協會 工作在2006年又有新的進步和發展,也給了我很多啟發。 這一年來,我對協會的總體印象有以下幾條:一是協會工作 越來越上路;二是對外影響力越來越大;三是業務拓展越來越寬; 四是行業協調能力越來越強;五是凝聚力、吸引力越來越大;六 是作用發揮越來越明顯;七是政府和企業認可程度越來越高。下面,我結合大家的發言,談幾點意見。
一、2006年協會工作在各個方面都取得了新的進展 一年來,各直管協會認真貫徹黨的十六大和十六大歷次全會 精神,全面落實科學發展觀,在服務企業、協助政府、引導行業健康發展方面努力作為,辦了一些大事、要事,自身建設也得到 了進一步的加強。(一)發揮行業組織為企業、為行業、為政府服務的功能,為經濟發展做出積極貢獻。
各直管協會牢記服務宗旨,圍繞經濟發展和行業建設積極開 飛工作,發揮了行業組織"提供服務"的基本職能。
一是積極開展對重大問題的調查研究,為政府制定產業政策 實施宏觀調控做好服務。中國機械工業聯合會大力推動《國務 關于加快振興裝備制造業的若干意見》的落實,并針對跨國公并購我國機械工業"排頭兵"企業提出對策和建議,受到有關 丁的重視。中國輕工業聯合會提出的希望國家在"十一五"期 要繼續重視和支持輕工業的發展,以保證輕、重工業比例協調的建議,受到溫總理的高度重視。中國企業聯合會配合商務部發起企業保護知識產權行動,與有關組織聯合發布《企業保護知識產權倡議書 ,推動了企業知識產權保護的深入開展。中國有色金屬工業協會積極落實國務院《關于制止銅冶煉行業盲目投資若干意見的通知 ,組織骨干企業共同提出有關政策建議,并向國家有關部門反映。在協助政府制定產業政策和實施宏觀調控方面，各協會都做了大量工作,得到政府有關部門的重視和肯定。
二是建立健全信息統計體系,積極參與國家標準和行業標準的制定， 為政府工作和企業發展提供決策依據。受發改委、統計局委托,中國物流與采購聯合會組織實施建立物流統計調查與核算制度,填補了我國物流統計方面的空白。中國質量協會積極引進發達國家卓越績效評價準則,配合國家有關部門起草發布了績效評價的國家標準,并組織開展了一系列的推廣應用工作。中國煤炭工業協會研究制定新的煤炭工業統計制度,加強了統計信息 的收集、整理和發布工作。中國有色金屬工業協會、中國商業聯 合會、中國建筑材料工業協會等進一步提升信息統計水平,及時 向發改委、財政部、統計局等部門報送信息統計數據和分析資料, 得到充分肯定。
三是切實為企業、行業辦實事、辦好事。中國鋼鐵工業協會 針對奧運場館用鋼問題,積極組織鋼鐵生產企業參與北京奧運工 程用鋼招標,并協調解決工程中的鋼材供應問題。中國紡織工業 協會與人事部聯合開展全國紡織行業勞動模范、先進工作者和先 進集體評選表彰活動,解決了工業部門撤銷后行業勞模表彰的組 織缺失問題,為其他行業開展同類活動提供了借鑒。中國輕工業 聯合會積極協調解決電動自行車上路難以及皮革、造紙原料產品 退稅等問題,幫助企業解決了許多難題。
四是大力推進技術創新和產業升級。中國有色金屬工業協會 認真貫徹中央加快建設節約型社會的戰略部署和全國科學技術 大會精神,積極配合國家有關部門制定節約型產業建設的行業標 準、產業政策和有色金屬工業"十一五"和中長期科技發展規劃, 積極推動有色金屬行業節約型、創新型產業建設,中國企業聯合 會積極開展理論研究,引導企業擔當自主創新主體,形成一批富 有價值的研究成果。中國機械工業聯合會利用自身服務平臺引導 企業自主創新,積極推進重大技術裝備國產化。中國煤炭工業協 會研究制定的煤炭資源高效采選關鍵技術》等專項課題被列入"十一五"國家重大科技攻關項目和科技部重點課題計劃。中國 工業經濟聯合會積極組織"中國工業大獎"的實施工作,為促進 企業走新型工業化道路做出了積極的努力。
五是積極幫助企業開拓國際市場,協調解決貿易爭端。在 2006年鐵礦石價格談判中,中國鋼鐵工業協會充分發揮行業協 會的組織協調作用,最終達成由寶鋼代表中國鋼鐵企業取得全球 首發定價權,成為中國鋼鐵行業發展業之首例。中國紡織工業協 會針對美歐對我國服裝紡織品的政策限制,成立相應機構研究對 策,配合商務部組織企業應對貿易摩擦。中國工業經濟聯合會運 用協會資源優勢,兩次召開"國際貿易爭端形勢分析會",介紹 有關形勢和應對措施,受到有關部門和行業協會、企業的重視。 中國包裝聯合會通過深入工作,促進世界包裝組織理事會通過撤 銷臺灣世界包裝組織理事國身份,僅以中國一個地區成員身份參 加活動的決定。
六是抓好行業人才培訓,提升產業人員整體素質。中國機械 工業聯合會積極承擔人事部委托的現代制造領域"專業技術人才 知識更新工程"組織工作,與中國輕工業聯合會共同制訂《現代 制造領域專業技術人才知識更新工程( "653工程" )實施辦法 , 將在4年內重點培訓40萬名中高級專業技術人才。中國物流與 采購聯合會經教育部批準在協會設立"全國中等專業院校物流教 學指導委員會"和"全國高等院校物流教學指導委員會"秘書處, 全面開展物流人才教育工程。中國中小企業國際合作協會為全面提升管理者素質和中小企業競爭力,開辦"中國中小企業大講 堂",免費培訓中小企業管理技術人員逾2萬人。
(二)反映企業訴求和行業呼聲,促進行業健康穩定發展。 各直管協會在工作中注意廣泛聽取企業意見,積極反映企業 和行業呼聲,較好地發揮了行業組織的橋梁紐帶作用。中國石油 和化學工業協會組織三大石油集團分析行業發展狀況,提出 2006年上半年石油化工行業能耗增長原因及政策建議 ,反映 了行業呼聲。在減免乙烯用石腦油消費稅和有關產品反傾銷案 中,積極維護企業利益,取得較好效果。中國建筑材料工業協會 組織中國水泥協會等有關協會配合發改委開展行業調查,反映行 業現狀和要求,為政府出臺《關于加快水泥工業結構調整的若干 意見》、《水泥工業產業政策》等提出政策建議,促進了新政策在 行業的順利實施。中國煤炭工業協會積極參與《煤炭法》修訂和 《能源法》立法的前期研究工作,對國務院有關部門擬訂的數十 項涉及煤炭工業發展政策提出了修改建議,反映了行業發展要求 和企業意見。中國物流與采購聯合會針對物流企業普遍反映稅負 較重的呼吁,向政府有關部門建議在物流行業實行稅務改革試 點,使120多家重點物流企業得到稅收優惠。
(三)開展行業自律、規范企業行為,維護行業競爭秩序。 各直管協會利用行業組織優勢,制定行規行約,組織骨干企 業開展行業誠信活動,積極維護了行業競爭秩序。中國煤炭工業 協會按照全國整規辦和國資委要求,結合行業情況形成了《關于開展行業信用建設工作的決議 ,制定行業信用評價試點方案并 通過專家評審,為加強行業信用建設打下了良好的基礎。中國物 流與采購聯合會針對物流行業信用現狀,廣泛征求企業意見,制 定了一系列物流業信用管理辦法,在行業信用評價試點方案中設 定的信用評價指標體系和評價權重受到專家好評。中國商業聯合 會加大行業規范和自律建設力度,按照《中國商業企業誠信公約》 和《中國商業聯合會信用自律規范 ,開展全國商業企業"3.15" 誠信宣言活動,在全國近20個省市開展商業信用企業評定工作, 兩年評出190家"中國商業信用企業",推動了行業信用的發展。 (四)大力加強協會內部建設,促進行業組織健康發展。 各協會在工作中不斷探索,逐步建立行之有效的管理制度, 加強規范管理,提高自律能力,內部建設取得積極進展。中國石 油和化學工業協會著重抓好地方、行業、大企業集團三大支撐體 系的建設,凝聚了行業力量。在協會內部大力加強制度建設,提 高了協會工作的規范化、制度化水平。中國機械工業聯合會進一 步加大改革力度,在系統內部進行干部交流換崗、崗位績效管理 和全員考核,積極推行崗位競聘和收入與貢獻掛構,進一步激發 了職工群眾的工作積極性和責任感,并保持了協會的穩定性。中 國輕工業聯合會高度重視隊伍建設,加強對代管協會和單位班子 的管理、考核和交流力度,通過推進內部三項制度改革,調動了 大家創業、創新的積極性。中國物流與采購聯合會經過幾年努力, 在建設"學習型、創新型、服務型、改革型、和諧型"協會過程中取得新的發展,他們大膽起用優秀中青年人才,干部隊伍目前 已形成老、中、青相結合的梯隊結構。
(五)認真履行代管工作職責,維護了工作大局。 代管工作是國資委聯系協會工作的需要,也考慮到各大行業系統 內的業務淵源關系。一年來,各直管協會的代管工作更加成熟有效。 一是及時主動地向各代管協會傳達黨中央、國務院及國資委的有關精 神,保證系統工作的正確方向。二是積極理順與代管協會的關系,不 與代管協會搶業務,努力為代管協會工作提供協調和服務,充分發揮 代管協會在各行業門類的作用。中國物流與采購聯合會積極整合行業 組織資源,將聯合會有關汽車流通的業務并入到代管的中國汽車流通 協會,并加強其組織力量,保證了汽車流通業務更好的開展。中國紡 織工業協會致力于行業宏觀研究和整體戰略與措施的籌劃,分解任 務,協調、服務和推動代管協會發揮作用,將系統內的共性問題、難 題留給自己去解決,有效形成了直管協會與代管協會的良好關系。三 是努力加強代管協會的規范化建設。各直管協會每年都要組織代管協 會、事業單位舉辦培訓交流,加強系統的思想建設、作風建設和組織 建設。中國石油和化學工業協會等通過深入調查研究,進一步修訂和 實施了代管工作辦法。中國機械聯合會、中國有色金屬工業協會等對 代管協會存在的內部矛盾和問題積極協調,保證了代管協會的正常工作秩序,維護了系統工作局面的穩定。
各直管協會通過一年來的努力,作用和面貌與過去相比大不一 樣。協會目前認識在深化、定位更準確、服務意識更鮮明,同時,運 作方式在轉變、核心業務在形成、作用發揮在突出、建設步伐在加快。 協會的工作為國家經濟建設和社會發展做出了貢獻,也維護了國資委中心工作的大局。對大家在過去一年的辛勤工作和取得的成績,國資 委和國資委黨委是充分肯定的,也是比較滿意的。我代表國資委和國 資委黨委,代表榮融同志,向你們并通過你們向協會全體同志表示衷 心的感謝!
二、2006年國資委聯系協會的工作有新的進步 2006年國資委聯系協會的工作從總體上看是進一步走向平 穩和深入。榮融同志高度重視協會工作,不斷提出新的工作要求。 在先進性教育活動中,委黨委要求各有關廳局要認真聽取協會意 見,進一步端正態度,結合實際加強整改。分工負責協會工作的 委內八個廳局積極轉變作風,按照委黨委統一要求進一步做好工 作,服務水平和工作效率都有了新的提高。
研究室(協會辦)是綜合協調部門,按照工作要求不斷加 強與協會的聯系,加強對協會工作的基礎研究和指導,積極協調 工作關系,努力改進服務方式、提高服務效率,在配合直管協會 工作、促進協會交流學習、推動協會信用體系建設、拓寬協會工 作渠道、解決協會發展中的問題、促進協會規范運作以及維護協 會工作局面穩定等方面,做了大量工作。
辦公廳積極搞好對協會重要文件的傳送和上報,保證了黨 中央、國務院及國資委有關精神的及時傳達。在制訂《國務院國 資委工作規則》時積極采納協會意見,增加了直管協會負責人列 席中央企業負責人會議的內容。積極開展協會保密宣傳教育,提 高文件運轉和機要件傳送效率,并為協會提供了大量咨詢及借閱檔案等服務。
機關黨委進一步加強對協會黨的建設的研究和指導,指導 協會結合業務工作實際積極改進黨建工作,推動思想、組織和作 風的轉變,加強黨風廉政建設,發揮了基層黨組織在協會工作中 的戰斗堡壘作用。
外事局針對協會實際積極開展外事工作分類服務和管理, 認真審核、匯總和辦理協會部級領導同志出訪年度計劃和出訪請 示報告,及時審核上報協會申辦國際會議請示件,幫助無外事審 批權協會審核印發出國(境)團組計劃,同時傳達國家有關外事 要求,解答協會難題,為協會提供了較好的外事服務。 人事局積極搞好直管協會領導班子建設的管理與服務,認 真辦理協會主要領導人選的審查批復,為協會辦理高校畢業生接 收手續,協助做好人才引進和培養,為協會和事業單位辦理登記 管理、出國政審、領導干部醫療照顧、干部離退休手續和解決夫 妻兩地分居問題,推動職業資格制度建設,做了大量人事管理和 服務工作。
宣傳局加強對協會主管、主辦報紙和期刊雜志的指導和管 理,及時傳達中央和國家新聞出版管理部門有關精神和要求,協 調新聞媒體為協會舉辦的有關重大活動進行宣傳報道,認真為協 會辦理變更、增刊和年檢等手續,管理和服務進一步深入細致。 管理局積極加強財務監督和資產管理,審核匯總批復協會 部門預算和年度決算,協調追加協會的政府委托經費及其他重要事項經費,妥善安排直管協會及所屬單位財政撥款,配合審計署 做好預算執行審計和其他專項審計,研究和協調解決協會日常財 務運轉、資產管理有關問題,舉辦協會和事業單位資產和財務管 理、審計培訓,加強協會、事業單位內部的規范化、制度化管理, 為協會工作提供了良好的保障。
紀委(監察局)積極協調和配合直管協會黨委、紀委抓好黨 風廉政建設各項任務的貫徹落實,重視和加強對信訪舉報件的處 理,會同有關部門加強對案件發生原因、趨勢的前瞻性研究,提 出健全協會內部管理制度和強化監督工作的意見和建議,較好地 推動了協會黨風廉政建設工作。
在大家的共同努力下,一年來協會建設有了新發展,國資委 協會工作目前已基本形成了團結、和諧、平穩、深入的良好局面。 在此,我代表委黨委對上述有關廳局所做的工作予以肯定和表 揚。
三、存在的問題及對下一步工作的要求 協會在過去一年所取得的成績是非常值得肯定的,但也存在一些 問題,需要我們進一步重視和加強研究,認真解決。 一是觀念轉變還不夠,工作方式還有待于進一步改進。我們 的協會絕大部分是在政府職能轉變、機構改革中建立起來的,由 政府變成協會、由管理變成服務,我們的身份和工作方式有很大 轉變,體現作為的空間更大了,這在今天已經很不容易。但必須 清醒地看到,面對市場經濟的發展要求,我們觀念的轉變和方式的改革還不夠到位,民主意識、服務意識盡管有提升,但扎根不 夠深,以作為求地位的觀念還不夠牢固;自下而上、由內到外的 運行決策機制還沒能真正形成;用人制度、分配制度還沒能按市 場化要求真正建立和完善。面對改革開放尤其是入世以來新形勢 的要求,這些問題還沒能真正得到解決,從而影響了協會作用的進一步發揮。
二是面對市場經濟的發展要求和與國際接軌,業務領域還需 要進一步開拓,專業化服務水平和能力還需要進一步提高。比如 發展外向型經濟,目前我國國際貿易數量和規模越來越大,但企 業自主創新能力不夠;實施走出去戰略在不斷推進,但企業開拓 海外市場的能力不夠;針對我國的貿易摩擦不斷增多,但企業應 對國際貿易爭端的能力不夠。按照國家宏觀調控和行業發展要 求,一些政府不便做、做不好,以及企業需要但靠個體力量做不到、做不好的事情,都要靠我們行業組織去完成。這些領域目前 還有許多空白或需要進一步加強的地方,協會要去積極研究和開 拓。這是協會加強業務建設要重點考慮的問題之一。
三是不規范運作問題對協會的健康發展和作用的發揮、形象 的樹立帶來一些負面影響。隨著實踐的深入,協會在運作規范上 存在的問題仍有不少。比如經費收入在體外循環、經費違規使用、 對外宣傳使用易產生誤解的名稱、活動合作方(承辦人)失控、 超業務范圍開展活動、不正常換屆、決策不履行民主程序等。這 些問題在協會時有發生,給協會健康運行和正常發展造成危害,有的協會因此受到處罰。據委紀委監察局統計,在2006年全委 系統查辦的案件中協會占了二分之一。協會規范運作問題要引起 我們的高度重視,直管協會在這方面要下更大力氣,充分發揮好 代管的作用。
四是內部管理缺乏制度監督。據了解,有的協會目前還是會 計、出納一人兼,財務管理無章可循;有的協會在用人上隨意性 很大,缺乏制度約束和長遠打算;有的協會在印章管理、文件簽 發等方面沒有嚴格把關,常出問題;有的協會對分支機構、內設 辦事機構的管理沒有形成制度,缺乏制度監督,影響了協會對外 形象以及內部團結和系統作用的發揮。
對以上問題,我們要結合新一年的工作認真加以研究和解 決。下面,我就協會下一步的工作提幾點希望和要求。
(一)進一步加強業務建設,在一些重點領域發揮好作用。 一是要進一步配合政府部門實施宏觀調控和協調經濟運行, 在落實"十一五"規劃中發揮行業組織的積極作用。這方面的業 務空間很大,要做的工作很多,要求也很高。要進一步加強與對 口部門的業務聯系,加強與會員企業的溝通協調,加強對行業發 展的調查研究,積極發現和開拓新的業務領域,爭取做幾件重大 的、對行業發展有影響的事情出來。
二是要加強對國際貿易摩擦的行業預警、分析與防范,積極 組織會員企業做好產業損害調查和國外反傾銷應對工作。隨著入 世的深入,我們行業組織要在解決這些問題上發揮積極作用,要有針對性地開展學習和培訓,切實提高涉外經濟活動能力,為發 展民族產業,實現對外經濟拓展做出新的貢獻。
三是要進一步以科學發展觀、構建社會主義和諧社會為指 導,引導會員企業構建自主創新型企業、環境友好型和資源節約 型企業、安全生產型企業、和諧誠信企業。這些任務雖然很艱巨, 卻是我們在新形勢下開拓工作新領域的一個新的重要課題。
四是要進一步加強行業信用體系建設,在規范市場經濟秩序 中發揮應有作用。要培育企業經營的誠信度,同時還要提高企業 的信用能力。我委目前已有36家協會進入行業信用評價工作試 點,這是一個新的基礎和良好開端,要保證質量,扎實完成好任 務。
(二)大力加強協會自身的規范化建設。
2007年在一定意義上是協會工作的"規范年"。國資委下一 步將要出臺關于加強協會規范運作的《暫行規定 ,對協會遵守 國家法律法規、遵守章程,以及資質管理、人事管理、外事管理、 資產財務管理、內部制度建設等方面提出規范要求。各協會要結 合實際工作認真貫徹執行。協會規范化建設是我們全年工作的重 點之一,要把廉潔白律的工作與即將開始的清理和規范評比達標 表彰活動的工作相結合,全面推進。各協會要按照統一要求,結 合本會運行發展的實際切實將自身規范化建設抓實、抓好,以帶 動各項工作健康開展。
(三)進一步抓好內部改革。
隨著市場經濟的加快發展,協會在觀念、機制、管理等方面 都必須與市場經濟的發展要求相適應。要從觀念上徹底擺脫行政 依附性;要研究建立一整套按市場規則辦事的機制和制度,包括 決策民主、用人能上能下、分配與貢獻相聯系等方面的機制和制度;要進一步樹立"有為才有位,有位更有為"的理念和價值取 向,充當好橋梁和紐帶,將"提供服務、反映訴求、規范行為" 的作用和要求體現在工作的各個層面。協會問一些好的經驗和做 法要互相借鑒,力爭在新的一年使協會自身改革和發展有新的突 破。
(四)積極維護隊伍穩定,增強協會發展后勁。 要從講大局、講和諧的高度,進一步處理好直管協會與代管 協會的關系,互相支持,共同配合,形成一股合力,發揮整體優勢,共同維護好全系統的穩定、團結與和諧。協會擔負著引導和促進行業健康發展的重任,要立足于國內 市場,同時又必須走向國際舞臺,要考慮組織的長遠發展,加快 培養一大批懂業務且年富力強、德才兼備的同志擔當協會重任。 目前很多協會已陸續進入換屆,大家要本著對協會負責、對事業 負責、對國家負責的態度,認真處理好協會的各種關系,大膽起 用優秀中青年人才,保證協會具有長遠發展的后勁。
(五)加強溝通協調,努力建設具有特色的協會文化。 一是協會重要工作、重大情況、重大問題要及時向國資委匯 報。主要包括: (1)當年工作總結和第二年工作安排; (2)中央、國務院領導對協會工作作出的重要批示; (3)協會發生的重大違 規違紀問題; (4)重大國際合作項目。二是協會內部矛盾要自我 消化、內部解決,盡量不要將矛盾上交。三是加強協會文化建設, 形成各有特色的協會文化。四是適當精干協會領導層,不能無限 制擴大。
各有關廳局要進一步加強與協會的聯系和溝通,緊緊跟上協 會建設發展的步伐,切實搞好各項服務。一是在工作安排上要進 一步加強針對性,提高服務水平和能力,要注重規范管理與協會 滿意度相結合,使工作再上新臺階。二是要繼續支持和協調好直 管協會的工作,保持系統的穩定與和諧。三是要加強廳局之間的 溝通和協調,相互支持配合,使聯系協會工作的整體效應得到進 一步發揮。
同志們,春節快要到了,我代表國資委和國資委黨委,代表 榮融同志提前給大家拜年,并通過你們向300家協會的全體工作 人員致以新春問候!祝大家在新的一年里工作順利,家庭幸福, 身體健康,事業不斷取得新的進步!
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