為確保完成我省“十一五”期間二氧化硫排放總量控制目標,改善空氣質量,保障人民群眾身心健康,促進經濟、社會和環境協調發展,現就加快燃煤火電廠煙氣脫硫工作通知如下:
一、充分認識加快火電廠煙氣脫硫工作的重要性
近年來,隨著我省電力等工業的加快發展,煤炭消耗量快速增長,二氧化硫污染不斷加劇。2005年全省二氧化硫排放總量162.45萬噸,其中工業二氧化硫排放量147.11萬噸,生活二氧化硫排放量15.34萬噸;全省二氧化硫平均濃度為0.06毫克/立方米,比2000年上升82%;酸雨平均發生率達3.3%,比2000年增加175%。火電廠排放的二氧化硫是我省二氧化硫污染的主要來源,在工業二氧化硫排放量中火電廠二氧化硫排放量達到96萬噸,占全省二氧化硫排放總量的59%。加快火電廠煙氣脫硫工作,不僅是削減二氧化硫排放總量、改善空氣環境質量的客觀要求,也是促進電力工業與環境保護協調發展、構建和諧社會的迫切需要。
二、“十一五”期間火電廠煙氣脫硫工作的總體要求
“十一五”期間,我省的火電廠煙氣脫硫工作要以科學發展觀為指導,按照構建和諧社會的要求,堅持控制總量、突出重點、政策引導、強化監管的指導思想和“誰污染、誰治理”的原則,進一步完善政策措施,健全市場機制,推進技術創新,加快現役電廠脫硫設施建設,保障新建機組同步配置脫硫設施,加大淘汰高煤耗、重污染小火電機組力度,確保實現二氧化硫減排目標。到2010年年底,全省所有火電廠必須分期分批建成二氧化硫污染治理設施,并配套安裝與環保部門聯網的自動在線監測裝置,確保二氧化硫和煙塵排放達到國家標準和污染物總量控制要求。凡未按照限期治理時限配置脫硫設施、不能達標排放或不能滿足污染物總量控制要求的火電廠,屆時一律停止生產。
三、實施限期治理和總量控制制度
新建火電機組應嚴格執行環保設施“三同時”制度,脫硫設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對未建設脫硫設施或達不到總量控制要求的現役火電廠實施限期治理,重點做好12.5萬千瓦及以上火電機組的限期治理,2年治理40家電廠84臺機組,裝機容量1807.5萬千瓦,全部建成脫硫設施。其中,2007年年底前完成67臺機組的脫硫治理,裝機容量1308萬千瓦;2008年年底前完成17臺機組的脫硫治理,裝機容量499.5萬千瓦。列入本通知限期治理的燃煤發電機組,必須按照治理時限要求按期完成治理任務并確保穩定運行。
現役12.5萬千瓦以下火電機組,凡列入省關停小火電機組名單和屬于國家政策要求限期關停淘汰的機組,關停前應采取有效措施,嚴格控制二氧化硫排放量,到期由各省轄市人民政府依法實施關停;沒有列入關停淘汰范圍的機組,在2008年年底前須全部按照工藝要求完成煙氣脫硫設施建設。具體限期治理時限由省環保局、發展改革委下達,各省轄市政府負責組織依法依規實施。
全省火電廠二氧化硫排放實行總量控制。所有現役火電機組的二氧化硫排放總量由省環保局、發展改革委統一下達。新、改、擴建電力項目所需的二氧化硫排放總量,必須通過現役機組建設脫硫設施、關閉小火電機組、實行區域削減及二氧化硫排污交易等措施獲得。
四、加強脫硫工藝技術管理
新建燃煤火電(含熱電)機組脫硫設施原則上應采用石灰石—石膏濕法脫硫工藝技術,脫硫效率大于90%。現役火電廠脫硫工藝技術按以下原則選擇:
(一)燃煤含硫量大于1%或單機20萬千瓦及以上的機組,原則上采用石灰石—石膏濕法脫硫工藝技術,脫硫效率大于90%。其中,服役期限20年以上及場地條件有限的現役機組可采用半干法、干法或其他成熟工藝技術,但應進行充分論證和環保、項目審核。
(二)12.5—20萬千瓦(含12.5萬千瓦)的機組應采用濕法、半干法、干法脫硫或其他成熟工藝技術,脫硫效率大于85%。其中,兩控區和二氧化硫超標的區域要大于90%。
(三)10萬千瓦機組,除上述工藝技術外,可采用能夠長期穩定運行的雙堿濕法、氨濕法脫硫、循環懸浮式半干法、循環流化床半干法、除塵脫硫一體化簡易濕法等脫硫工藝,脫硫效率大于80%。其中,兩控區和二氧化硫超標的區域要大于85%。
(四)未到關停期的5萬千瓦級及以下機組可采用簡易脫硫工藝,脫硫效率應大于75%,但必須做到滿足穩定達標排放并滿足總量控制要求。其中,兩控區和二氧化硫超標的區域要大于80%。
五、加大工作力度,確保按時完成脫硫治理任務
(一)切實落實責任目標。各省轄市要盡快將二氧化硫總量指標和電力企業績效指標分解落實到各縣(市、區)和有關企業,實行目標考核。該關停的堅決關停,應建設脫硫設施的必須建設。對新建燃煤機組沒有同步建設脫硫設施和現役電廠沒有按照規定的時限建成脫硫設施、達不到國家規定的排放標準和總量控制要求的,不發放發電許可證,不安排發電量計劃,不發放排污許可證。對二氧化硫污染嚴重又不進行治理的電廠,應依法予以停產治理。對列入省關停小火電名單和屬于國家政策要求限期關停淘汰的機組,到期注銷其發電許可證,收回其排污許可證。
(二)加大對脫硫的支持力度。支持符合條件的脫硫項目申請國家財政性資金補助。鼓勵、引導民間資本、國外資本參與脫硫設施的建設、運營。省環保專項資金中用于補助脫硫設施建設的資金要重點用于二氧化硫排放在線監控裝置、本地化示范項目和大容量機組示范工程的建設,2008年年底前全面完成全省電力行業在線監控系統。新建火電機組進入商業運行后,執行國家發布的包含二氧化硫治理成本的標桿上網電價。燃煤火電機組按規定安裝脫硫設施裝置并實現穩定運行達標排放的,按照補償社會平均脫硫成本的原則,適當調整上網電價。安裝脫硫設施的機組優先上網,年發電時間應高于沒有安裝脫硫設施的機組。
(三)加強項目管理,保證脫硫效率。新建火電廠脫硫設施隨電廠項目進行核準。現役火電廠新建脫硫設施應按照建設程序進行項目備案,編制項目可行性研究報告、污染治理技術方案,經有關部門組織評審后予以實施。脫硫設施完工后的3個月內,由省環保局負責組織脫硫設施達標驗收;經省發展改革委確認脫硫設施正常運轉后,電廠可申請脫硫上網電價。
所有脫硫設施建設工程應實行公開招標,擇優選擇脫硫工程承包公司。從事脫硫工程的承包公司應具備相應的資信能力。省發展改革委會同省環保局、鄭州電監辦組織專家或委托行業協會對從事脫硫工程建設的企業進行考核,并將考核結果予以公布。
(四)加強脫硫技術的開發應用。積極支持脫硫關鍵技術與設備本地化示范項目,盡快形成擁有自主知識產權的脫硫工藝技術,提高脫硫技術水平與設備本地化率,培育和發展脫硫產業。電廠可以脫硫機組調整電價為基礎,將其收益權以合同的形式交給脫硫公司。鼓勵脫硫設施的投資、建設、管理實行市場化和專業化運作。進一步完善和落實資源綜合利用稅收優惠政策,鼓勵開展脫硫副產品綜合利用。加快脫硫石膏綜合利用等應用技術的開發,防止脫硫后的排放物產生二次污染。
(五)嚴格總量控制,開展排污權交易。從2007年開始,對各省轄市實行二氧化硫排放總量控制。凡完不成二氧化硫減排目標的,不得新上二氧化硫排放項目。積極開展省內排污權交易的試點工作。排污權交易可在電力行業進行,也可在省內跨行業、跨區域進行。交易情況應在指定媒體予以公布。省環保局、發展改革委、鄭州電監辦要抓緊制定排污權交易管理辦法。
(六)強化脫硫設施運行監管。環保、財政部門要按照電廠二氧化硫實際排放量及時足額征收排污費。建立二氧化硫減排考核制度,對各地和企業減排目標完成情況每年進行一次考評,考核結果向社會公布。凡二氧化硫排放超標或未實現減排目標的地方和企業,年度環保考核視為不合格。對脫硫設施建成后不能達標排放的電廠,要減少第二年發電量計劃的10%以上。對擅自停運脫硫設施、排放不達標的機組,要扣減脫硫電價。各省轄市要高度重視火電廠煙氣脫硫工作,把二氧化硫減排和電廠脫硫項目納入本地環境保護年度計劃。各有關部門要按照各自職責分工,加強協作,抓好落實,認真組織實施電廠脫硫設施建設。省發展改革委、環保局、鄭州電監辦要定期檢查脫硫工作落實情況,并將檢查結果報省政府。
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